4論循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度障礙(存儲(chǔ)版)
【正文】 好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性行為導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)性行為。由于人們對(duì)自然資源的開發(fā)利用不當(dāng)，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的惡化。 （三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)西部的轉(zhuǎn)移 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 支付制度。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)可以對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。同時(shí)積極發(fā)揮 中介服務(wù)（技術(shù)咨詢）組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)；為政府制定相關(guān)法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)；協(xié)助督促政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策等，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和發(fā)展?，F(xiàn)階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認(rèn)可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來配合并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于缺乏自然資本的概念，資源無價(jià)或價(jià)格很低，使人們認(rèn)為自然資源是可以無限供給的， 造成了資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)性使用。各級(jí)政府自上而下應(yīng)該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。同時(shí)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過行政手段和法律手段給予堅(jiān)決制止。為此，政府應(yīng) 該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。 明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，實(shí)施環(huán)境容量的有償使用。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。西部長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放經(jīng)濟(jì)模式以及較低經(jīng)濟(jì)生活水平，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不夠，一些地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏正式制度實(shí)施的文化環(huán)境。 （六）現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的 “ 二元 ” 體制的沖擊 我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制在西部更為明顯。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的制度間缺乏協(xié)調(diào)、配套和整合，而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。 （三）制度效率比較低 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 微觀經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力主要由要素成本和交易成本決定。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等 因素導(dǎo)致投資軟硬環(huán)境欠佳，通 第 5 頁(yè) 共 14 頁(yè) 過自主需求創(chuàng)造供給的動(dòng)力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟(jì)主體行為長(zhǎng)期徘徊在國(guó)家嚴(yán)格劃定的行為準(zhǔn)則圈內(nèi)。有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度應(yīng)該使循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人收益率不斷接近社會(huì)收益率。 第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟(jì)行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展 和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。現(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為都必須分析與其相關(guān)的制度問題。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)和建設(shè)過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，更是制度 創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設(shè)與制度創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，是一個(gè)迫切需要解決的問題。本文分析了西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙，并提出了解決制度障礙的路徑選擇。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度因素，從根本上解決長(zhǎng)期困擾循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問題，進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是旨在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而應(yīng)是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑。要改變這些行為模式，使其適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強(qiáng)制力來規(guī)范和約束人們的行為。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力，而環(huán)境保護(hù)不力的 重要根源就在于缺乏有效的制度供給，從而難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來保護(hù)環(huán)境。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中不合理的制度
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