【正文】 （二）采掘生產(chǎn)工藝有重大改變； （三）煤層賦存條件、資源儲(chǔ)量發(fā)生較大變化； （四）其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。 煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)另行制定。 第二十六條煤礦應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力，按照均衡原則，安排季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)。 第三十二條違反國(guó)家關(guān)于煤礦設(shè)計(jì)的規(guī)定和規(guī)范，擅自提高或降低設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的，對(duì)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位給予通報(bào)，并處 10 萬(wàn)元以上 30 萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別處 3萬(wàn)元以上 15萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán) 重的，提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)主管部門降低設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷設(shè)計(jì)資質(zhì)。 第三十八條對(duì)依照本辦法作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。對(duì)此，我們有如下建議： 加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理和生產(chǎn)管理，做好有關(guān)技術(shù)檔案管理工作； 配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)作到每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專門的人員負(fù)責(zé)； 按照正規(guī)循環(huán)組織生產(chǎn)，提高礦井資源回收率； 完善各種規(guī)章制度并認(rèn)真落實(shí)到位； 加強(qiáng)工人技術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其自主保安意識(shí)； 加強(qiáng) “ 一通三防 ” 管理，完善各種通風(fēng)設(shè)施，確保通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)； 加強(qiáng)對(duì)斜井運(yùn)輸?shù)墓芾?，?yán)格執(zhí)行 “ 行人不行車，行車不行人 ” 制度； 加強(qiáng)對(duì)井下電氣 設(shè)備的檢查維護(hù)工作，嚴(yán)禁失爆； 加強(qiáng)井巷維護(hù)，確保巷道具有合理的斷面和安全的支護(hù)； 加強(qiáng)地質(zhì)資料的整理分析，合理安排生產(chǎn)接替，使礦井 第 32 頁(yè) 共 32 頁(yè) 能夠走上穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展道路； 11 加強(qiáng)與科研技術(shù)部門的合作，采用先進(jìn)的管理和采掘工藝，以獲取最大的安全效益和經(jīng)濟(jì)效益； 12 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁超能力進(jìn)行生產(chǎn)。 第三十六條煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生重大變化而未及時(shí)組織核定并申請(qǐng)變更登記的，責(zé)令限期完成核定工作，對(duì)礦長(zhǎng)處 3 萬(wàn)元以上 15 萬(wàn)元以下的罰款。 第三十條對(duì)以下煤礦，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)核銷其生產(chǎn)能力： （一）因資源枯竭或資源整合等，辦理煤炭生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)的； （二）被依法實(shí)施關(guān)閉、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的； （三）其他原因需要核銷的。 煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予變更登記生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后 5 日內(nèi)，以書面形式告 知同級(jí)煤礦安全生產(chǎn) 監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 第十八條導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說(shuō)明材料包括： （一）發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）的情況、原因及相關(guān)證明； （二）改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、批準(zhǔn)文件、施工及驗(yàn)收合格證明； （三）煤層賦存條件發(fā)生變化的情況、原因和證明材料； （四）儲(chǔ)量管理部門出具的資源儲(chǔ)量變化認(rèn)定文件； （五）其他說(shuō)明文件和材料。否則，不予登記。第九條煤炭行業(yè)管理部 第 22 頁(yè) 共 32 頁(yè) 門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家關(guān)于煤礦基本建設(shè)程序的規(guī)定，對(duì)煤礦初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，確定煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。 第五條煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查確認(rèn)，在煤炭生產(chǎn)許可證上登記的生產(chǎn)能力（以下統(tǒng)稱登記生產(chǎn)能力），是煤礦年度煤炭產(chǎn)量的最大值。 二〇〇六年四月三十日 第四篇：煤礦生產(chǎn)能力管理辦法煤礦生產(chǎn)能力管理辦法 第一章總則 第一條為依法加強(qiáng)和改善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，制定本辦法。 第三十五條煤礦超登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 50 萬(wàn)元以上 200 萬(wàn) 元以下的罰款，對(duì)礦長(zhǎng)處 3 萬(wàn)元以上 15 萬(wàn)元以下的罰款。 每年初，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦上年度按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況統(tǒng)一進(jìn)行考核。 第二十三條煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)主管部門（單位）審查并簽署意見(jiàn)的煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)之日起 30 日內(nèi)，完成審查確認(rèn)工作，并正式行文批復(fù)。 具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位接受委托后，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)完成生產(chǎn)能力核定，向煤礦提交生產(chǎn)能力核定報(bào)告書。 第十三條煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造煤礦取得或者變更煤炭生產(chǎn)許可證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收鑒定書等，對(duì)各系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）的能力進(jìn)行檢查。 第八條新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技 術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于煤礦設(shè)計(jì)的規(guī)定和規(guī)范，綜合資源條件、開(kāi)采技術(shù)和裝備水平等因素合理確定。 設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力是指由依 法批準(zhǔn)的煤礦設(shè)計(jì)所確定、施工單位據(jù)以建設(shè)竣工，并經(jīng)驗(yàn)收合格，最終由煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查確認(rèn)，在煤炭生產(chǎn)許可證上予以登記的生產(chǎn)能力。 對(duì) 3 個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 2 次以上超登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證，提請(qǐng)縣人民政府實(shí)施關(guān)閉。 每年初，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦上年度按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況統(tǒng)一進(jìn)行考核。 能滿足核定能力資源儲(chǔ)量的證明資料； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。而《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中要求，變更（擴(kuò)大）生產(chǎn)規(guī)模的，必須提交經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案、煤炭行業(yè)主管部門核定生產(chǎn)能力 第 5 頁(yè) 共 32 頁(yè) 的文件。“ 煤炭采礦權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)行業(yè)管理部門核定生產(chǎn)能力的文件 ” 。這里的 “ 核定生產(chǎn)能力 ” 就是安全生產(chǎn)許可證上的 “ 生產(chǎn)能力 ” 。其中，第二條規(guī)定：本辦法適用于我國(guó)境內(nèi)證照齊全、有效的正常生產(chǎn)煤礦。 生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中的含義和使用既廣泛也比較混亂，但具體到煤礦建設(shè)和生產(chǎn)管理中，其內(nèi)涵還是明確的。或者說(shuō)，二者是否必須保持一致。 二、關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力 國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委等四部門發(fā)布的《煤礦生產(chǎn)能 力管理辦法》對(duì)于煤礦生產(chǎn)能力有清晰表述。這里的 “ 設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 ”就等同于國(guó)家能源局的 “ 礦井建設(shè)規(guī)模 ” 和采礦許可證上的“ 生產(chǎn)規(guī)模 ” 。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā) [2024]14 號(hào)）規(guī)定，變更生產(chǎn)規(guī)模的， “ 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記 ”。從《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》看，核定生產(chǎn)能力完全根據(jù)已建成的煤礦自身?xiàng)l件決定，只考慮在現(xiàn)有硬軟件和保證安全生產(chǎn)條件下，能采出多少煤炭量，而沒(méi)有考慮生產(chǎn)能力變化（擴(kuò)大）后對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源價(jià)款等引起的變化，即并沒(méi)有把環(huán)評(píng)、價(jià)款重新處置等作為前置條件。 四、申請(qǐng)核定煤礦生產(chǎn)能力需提交的資料 主體企業(yè)上報(bào)的生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)文件； 生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請(qǐng)表（一式六份），煤礦企業(yè)總工、礦長(zhǎng)（總經(jīng)理）、編制單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章； 具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位向煤礦提交的生產(chǎn)能力核定報(bào)告書（一式六份）； 第 7 頁(yè) 共 32 頁(yè) 采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 因改擴(kuò)建、技術(shù)改造申請(qǐng)核定生產(chǎn)能力的煤礦還需提交以下資 料： （ 1）省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)的煤礦擴(kuò)大生產(chǎn)能力文件及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件； （ 2）初步設(shè)計(jì)（變更）說(shuō)明書及設(shè)計(jì)審批文件； （ 3）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書或竣工批復(fù)文件。 縣局實(shí)施煤炭生產(chǎn)許可證年檢時(shí)，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。 煤礦超登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 50萬(wàn)元以上 200 萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)礦長(zhǎng)處 3 萬(wàn)元以上 15 萬(wàn)元以下的罰款。 第四條煤礦生產(chǎn)能力分為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。 第二章設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力 第 12 頁(yè) 共 32 頁(yè) 第七條新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技術(shù)改造