5生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度研究(存儲版)
【正文】 的有效交換，從而形成生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)與消費的良性循環(huán)。各地方政府按撥付比例將財政資金繳存入生態(tài)基金，并保證按此比例及時進行補充。委員會的重要職責(zé)還包括：聘請有資質(zhì)的中介環(huán)評機構(gòu)對綠色項目作環(huán)境影響評價，公開招標(biāo)選擇區(qū)域生態(tài)基金的開戶銀行，制定嚴(yán)格、規(guī)范的基金繳納、使用和績效評價制度，建立順暢的區(qū)域環(huán)境 合作對話機制和信息系統(tǒng)機制，通過公開招標(biāo)選擇對綠色項目進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司等等。 第一、宏觀層面上，應(yīng)采用更科學(xué)的政績評價和考核制度來評價和任用地方干部。 近幾年國家環(huán)?？偩衷诳茖W(xué)研部門的配合下，完成了全國生態(tài)功能區(qū)劃分，在此基礎(chǔ)上，中央要求各地的經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)功能區(qū)劃相吻合。環(huán)保教育方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以每年有計劃地幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)一批環(huán)保技術(shù)人員，并組織專家、環(huán)保志愿者到貧困地區(qū)開展各種形式的環(huán)保教育，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，幫助他們掌握實用的環(huán)保知識和技能。 ③ 引自陳共主編的《財政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社， 2024 第 14 頁 共 14 頁 年版，第 272 頁 ④ 參見《中國環(huán)境報》 2024 年 12 月 15 日第 2 版的《異地開發(fā)破解生態(tài)補償難題》一文。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出錢、出物、出人力來研究解決貧困地區(qū)在環(huán)境保護中遇到的技術(shù)難題，由此產(chǎn)生的專利或?qū)Ｓ屑?第 13 頁 共 14 頁 術(shù)可供貧困地區(qū)在一定期限內(nèi)免費使用。對實現(xiàn)區(qū)際生態(tài)支付基金的區(qū) 域來說，在計算從財政資金向生態(tài)基金的撥付數(shù)額時，就有了明確的生態(tài)產(chǎn)值的計量依據(jù)，便于操作。當(dāng)然，如果實行區(qū)際生態(tài)基金的區(qū)域內(nèi)有 國家級的生態(tài)保護工程，中央政府也應(yīng)往生態(tài)基金中撥付一定的財政資金作為管護費用的補償。與基金使用相關(guān)的一切決策必須科學(xué)、民主、透 第 10 頁 共 14 頁 明。而且，除了可以借鑒德國財政平衡基金的做法外，在我國的財政實踐中，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社?；鸬氖袌龌\作經(jīng)驗也可以拿來作參考。 財政狀況較好的州按規(guī)定辦法計算出來的結(jié)果向財政狀 第 8 頁 共 14 頁 況不佳的州劃撥的資金。針對橫向轉(zhuǎn)移支付的專門研究也很少，我國 一些學(xué)者在分析中央財政縱向轉(zhuǎn)移支付存在缺陷的基礎(chǔ)上，提出了建立橫向轉(zhuǎn)移模式作為補充的設(shè)想。 所謂生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)當(dāng)是基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，其核心是通過經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達或貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移一部分財政資金，在生態(tài)關(guān)系密切的區(qū)域或流域建立起生態(tài)服務(wù)的市場交換 關(guān)系，從而使生態(tài)服務(wù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化，以提高資源配置的效率。一些學(xué)者對 19922024 年間地方政府公共環(huán)境職能演進所作的實證分析已證實了這一總體態(tài)勢 ① 。而在市場經(jīng)濟條件下，地方政府作為 代表本地區(qū)利益的團體利益主體，它只考慮本地居民的利益，在對效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進行成本效益比較時，只計算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本，對外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。對中國來說，目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟發(fā)達的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的一項財政制度。 第 1 頁 共 14 頁 生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度研究 內(nèi)容提要。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，確切說是 第 2 頁 共 14 頁 基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，即按照 “ 誰受益誰付費 ” 的原則，由生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金，使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對等，從而激勵其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品具有顯著的效益外溢性，其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的，提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會溢出到那些不為此分擔(dān)成本的其他地區(qū)，也就是說，生態(tài)服務(wù)給社會帶來的好處比給本轄區(qū)帶來的好處要多得多。 第 4 頁 共 14 頁 生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品生產(chǎn)的典型
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