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5生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度研究(存儲(chǔ)版)

  

【正文】 的有效交換,從而形成生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)。各地方政府按撥付比例將財(cái)政資金繳存入生態(tài)基金,并保證按此比例及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。委員會(huì)的重要職責(zé)還包括:聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目作環(huán)境影響評(píng)價(jià),公開招標(biāo)選擇區(qū)域生態(tài)基金的開戶銀行,制定嚴(yán)格、規(guī)范的基金繳納、使用和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,建立順暢的區(qū)域環(huán)境 合作對(duì)話機(jī)制和信息系統(tǒng)機(jī)制,通過公開招標(biāo)選擇對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司等等。 第一、宏觀層面上,應(yīng)采用更科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核制度來評(píng)價(jià)和任用地方干部。 近幾年國(guó)家環(huán)??偩衷诳茖W(xué)研部門的配合下,完成了全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃分,在此基礎(chǔ)上,中央要求各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)功能區(qū)劃相吻合。環(huán)保教育方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以每年有計(jì)劃地幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)一批環(huán)保技術(shù)人員,并組織專家、環(huán)保志愿者到貧困地區(qū)開展各種形式的環(huán)保教育,提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí),幫助他們掌握實(shí)用的環(huán)保知識(shí)和技能。 ③ 引自陳共主編的《財(cái)政學(xué)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2024 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 年版,第 272 頁(yè) ④ 參見《中國(guó)環(huán)境報(bào)》 2024 年 12 月 15 日第 2 版的《異地開發(fā)破解生態(tài)補(bǔ)償難題》一文。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出錢、出物、出人力來研究解決貧困地區(qū)在環(huán)境保護(hù)中遇到的技術(shù)難題,由此產(chǎn)生的專利或?qū)S屑?第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 術(shù)可供貧困地區(qū)在一定期限內(nèi)免費(fèi)使用。對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)際生態(tài)支付基金的區(qū) 域來說,在計(jì)算從財(cái)政資金向生態(tài)基金的撥付數(shù)額時(shí),就有了明確的生態(tài)產(chǎn)值的計(jì)量依據(jù),便于操作。當(dāng)然,如果實(shí)行區(qū)際生態(tài)基金的區(qū)域內(nèi)有 國(guó)家級(jí)的生態(tài)保護(hù)工程,中央政府也應(yīng)往生態(tài)基金中撥付一定的財(cái)政資金作為管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償。與基金使用相關(guān)的一切決策必須科學(xué)、民主、透 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 明。而且,除了可以借鑒德國(guó)財(cái)政平衡基金的做法外,在我國(guó)的財(cái)政實(shí)踐中,具有公共服務(wù)性質(zhì)的社?;鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也可以拿來作參考。 財(cái)政狀況較好的州按規(guī)定辦法計(jì)算出來的結(jié)果向財(cái)政狀 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 況不佳的州劃撥的資金。針對(duì)橫向轉(zhuǎn)移支付的專門研究也很少,我國(guó) 一些學(xué)者在分析中央財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付存在缺陷的基礎(chǔ)上,提出了建立橫向轉(zhuǎn)移模式作為補(bǔ)充的設(shè)想。 所謂生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,應(yīng)當(dāng)是基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度,其核心是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移一部分財(cái)政資金,在生態(tài)關(guān)系密切的區(qū)域或流域建立起生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)交換 關(guān)系,從而使生態(tài)服務(wù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化,以提高資源配置的效率。一些學(xué)者對(duì) 19922024 年間地方政府公共環(huán)境職能演進(jìn)所作的實(shí)證分析已證實(shí)了這一總體態(tài)勢(shì) ① 。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,地方政府作為 代表本地區(qū)利益的團(tuán)體利益主體,它只考慮本地居民的利益,在對(duì)效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行成本效益比較時(shí),只計(jì)算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本,對(duì)外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。對(duì)中國(guó)來說,目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達(dá)或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金,以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)財(cái)政制度。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度研究 內(nèi)容提要。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付,確切說是 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付,即按照 “ 誰受益誰付費(fèi) ” 的原則,由生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金,使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對(duì)等,從而激勵(lì)其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品具有顯著的效益外溢性,其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的,提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會(huì)溢出到那些不為此分擔(dān)成本的其他地區(qū),也就是說,生態(tài)服務(wù)給社會(huì)帶來的好處比給本轄區(qū)帶來的好處要多得多。 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品生產(chǎn)的典型
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