5農(nóng)村土地金融創(chuàng)新及策略(存儲(chǔ)版)
【正文】 款法》，放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的客體范圍，并不以非家庭承包為必要條件，逐步將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等納 入抵押設(shè)定，從法律上創(chuàng)新土地抵押權(quán)制度，使土地由原來的傳統(tǒng)社會(huì)保障屬性向資源屬性和資本屬性轉(zhuǎn)化，并真正成為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本，實(shí)現(xiàn)其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 。但有關(guān)規(guī)定也給今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地。 2024 年 3 月 16 日第十屆 第 7 頁 共 9 頁 全國人民代表大會(huì)第五次 會(huì)議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》第二條第三款規(guī)定： “ 本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。 以上三種土地金融機(jī)構(gòu)原則上同時(shí)發(fā)育和組建，并不斷發(fā)展和成熟。綜合分析以上因素，比較可行的是選用農(nóng)村信用社作為信用主體，在農(nóng)村信用社內(nèi)設(shè)立 “ 農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款辦理處 ” ，專門從事農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款的發(fā)放與回收等具體業(yè)務(wù)。是農(nóng)戶在需要生產(chǎn)經(jīng)營資金時(shí)，可根據(jù)情況，將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押或者租給土地合作金融機(jī)構(gòu)，土地合作金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)戶所需資金的新型農(nóng)村合作金融組織。二是通過土地的資本化和農(nóng)村土地使用權(quán)與金融的內(nèi)在結(jié)合，使土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到最大化的實(shí)現(xiàn)。在有借款經(jīng)歷的農(nóng)戶中，通過親戚朋友借款的占 58％，從農(nóng)信社獲得貸款的僅占37％。 據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心 2024 年對全國 29 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的 1962 個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示， 63％的農(nóng)戶有借款需求，實(shí)際發(fā)生過借款行為的農(nóng)戶占樣本的 51％。其制度構(gòu)建或創(chuàng)新的主要目標(biāo)：一是通過農(nóng)村土地使用權(quán)抵押，使土地經(jīng)營者從金融機(jī)構(gòu)取得中長期信貸資金投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。是指經(jīng)營土地抵押貸款、土地出租等業(yè)務(wù)，并承擔(dān)國家金融扶助的非營利性的農(nóng)民自治的土地合作金融法人。但農(nóng)地金融制度創(chuàng)建屬于外生性制度變遷，必須考慮到構(gòu)建中制度成本以及運(yùn)行中交易費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等方面的約束。起初，可在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)設(shè)立 “ 農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款部 ” ，待條件成熟時(shí)，發(fā)展為或成立國家土地銀行。 三、配套措施與政策建議 農(nóng)地金融制度的創(chuàng)新及農(nóng)地金融業(yè)務(wù)的開展，需要相應(yīng)的配套改革來保障，主要有以下幾點(diǎn)： （一）賦予農(nóng)戶土地承包權(quán)完整的物權(quán)性質(zhì)，為農(nóng)地金融制度奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ) 我國農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)具有什么性質(zhì)，歷來有爭論，
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