【正文】 今年 6 月，中央紀(jì)委為嚴(yán)肅黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，處理機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，保障機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針政策的貫徹實(shí)施，專門印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，這是黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)針對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作專門制定的第一個(gè)解釋性黨內(nèi)法規(guī)。凡超編的黨政機(jī)關(guān)，人員一律只出不進(jìn) 。 四要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果。市縣政府機(jī)構(gòu)改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手，認(rèn)真履行職責(zé)，勇于堅(jiān)持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問(wèn)題，做好改革方案的擬定和具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤了解機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況。要做好改革過(guò)程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密。三定 rsquo?？h (市、區(qū) )政府部門的 “ 三定 ” 工作也要在市委、市政府批準(zhǔn)改革方案以后，抓緊進(jìn)行。 同志們 ，深入推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。要把機(jī)構(gòu)改革與開展 “ 兩轉(zhuǎn)兩提 ” 活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府效能 。在 “ 三定 ” 工作中，要加大內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少職責(zé)交叉，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，順暢內(nèi)部運(yùn)行，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平。 三要立足全局，做好 “ 三定 ” 。嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)改革中，違規(guī)調(diào)動(dòng)資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍浪費(fèi)。中央規(guī)定，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案由市級(jí)黨委、政府研究提出，報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)并向中央編辦備案后實(shí)施 。各級(jí)黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進(jìn)，確保改革任務(wù)圓滿完成。對(duì)一些加強(qiáng)的部門所需要的人員編制，應(yīng)優(yōu)先從職能弱化和任務(wù)不足的部門連人帶編制進(jìn)行調(diào)劑。機(jī)關(guān)超編人員必須通過(guò)改革予以消化。必須嚴(yán)禁將事業(yè)編制和行政編制混用，嚴(yán)禁超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和超編進(jìn)人，防止出現(xiàn)新的違規(guī)現(xiàn)象 。要實(shí)行重心下移，服務(wù)基層，把那些能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞?wù)堅(jiān)決下放，凡是下級(jí)政府能辦的事，就不要拿到上一級(jí)政府來(lái)辦。要按照權(quán)責(zé)一致的要求，通過(guò)定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制的 “ 三定 ” 工作，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等突出問(wèn)題。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉(xiāng)各層級(jí)之間，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題還普遍存在。 這里需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在，一些部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、分工過(guò)細(xì)，普遍存在職能交叉重復(fù)、相互推諉扯皮、行政效率不高的問(wèn)題，造成門坎多、辦事難，干部和群眾意見大。行使行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，原則上不得設(shè)為事業(yè)單位。這次改革，市政府設(shè)置了政府工作部門 34 個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu) 1 個(gè)，市人防辦作為市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，維持現(xiàn)狀。組建了市人力資源和社會(huì)保障局，加強(qiáng)了人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系 。 三要在轉(zhuǎn)變政府職能的具體方式上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)政府在完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督方面的職能 。四是堅(jiān)持依法行政原則，加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)。推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。剛才，國(guó)偉同志宣讀了《商丘市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，保存書記還要作重要講話。 四是嚴(yán)肅政治紀(jì)律。 二是嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣造輿論聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，努力營(yíng)造人人理解改革、 人人支持改革的良好氛圍。 (五 )要抓緊搞好 “ 三定 ” 工作。改革中要堅(jiān)持先動(dòng)員，再調(diào)整，盡可能減少工作震蕩，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要理順職責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，合理確定部門職責(zé)，避免職責(zé)交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保部門正確履行職責(zé)。因此，必須通過(guò)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，清除這些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為加快趕超跨越創(chuàng)造條件。部分單位人浮于事、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象較為普遍。我們即將進(jìn)行的縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，是我們國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分，是按照中央、省和 市的要求，在上級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是落實(shí)上級(jí)決策部署的需要，是一項(xiàng)必須不折不扣完成的重要政治任務(wù)。剛才， 同志代表市委、市政府宣讀了《 市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》， 市長(zhǎng)就我市政府機(jī)構(gòu)改革工作作了一個(gè)內(nèi)容非常全面、要求非常明確的動(dòng)員，我完全同意。我黨歷來(lái)高度重視政府自身建設(shè)。歷次改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都起到了十分重要的作用。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事，部門職能交叉，權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大，工作中越位、缺位、不到位的問(wèn)題比較普遍。實(shí)際工作中，要注重突出以下重點(diǎn)： 要始終圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。各部門必須正確履行工作職責(zé)，做到不越權(quán)、不越位、不缺位、不失責(zé)。在市政府機(jī)構(gòu)改革完成之前，要按照 “ 工作跟著職能走 ” 的原則，確保市委、市政府各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要合理確定部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，打破原有的思維定勢(shì)，優(yōu)化股 (科 )室配置，形成統(tǒng)一、高效的工作機(jī)制。 政府改革關(guān)系機(jī)構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)和人事調(diào)整，必須強(qiáng)化紀(jì)律約束。嚴(yán)禁以虛報(bào)人員等方式占用人員編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)政策、規(guī)定和方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。按照中央部署，國(guó)務(wù)院、省政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已經(jīng)完成。所以，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)市縣政府機(jī)構(gòu)改革的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)搞好市縣政府機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針和省委、省政府的決策部署上來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真細(xì)致工作，務(wù)求扎實(shí)成效，確保市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。 一要在理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系方面實(shí)現(xiàn)新突破。市縣政府履行職能的重點(diǎn)是，貫徹執(zhí)行 國(guó)家方針政策和上級(jí)政府的政策措施，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 。 這次政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是廣大干部群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)注的重點(diǎn)就是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范，因此我們必須下決心予以落實(shí)。組建了市交通運(yùn)輸局，促進(jìn)了各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系 。 三要加大機(jī)構(gòu)整合力度，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。今后一律不準(zhǔn)自行設(shè)置行使行政職能的事業(yè)單