4居民社區(qū)公共服務(wù)供給制度思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 考 [摘要 ]XX 市社區(qū)建設(shè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已解決了一些重要問(wèn)題，但與建設(shè)國(guó)際化城市的要求還有很大距離，突出表現(xiàn)在社區(qū)中居民小區(qū)的公共服務(wù)職能不足與居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)越來(lái)越強(qiáng)烈的需求之間的矛盾尖銳。社區(qū)公共物品可細(xì)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是公共設(shè)施、公共管理，其提供社區(qū)居民、社區(qū)組織等活動(dòng)的規(guī)則、秩序、制度；另一類(lèi)是公共服務(wù)，其向居民和業(yè)主提供服務(wù)。在社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的同時(shí)，城市生活中公共物品供給水平、供給形式、供給層次在總體上依然短缺。雖然他們也可能注冊(cè)成為事業(yè)法人，但卻無(wú)法人的權(quán)利也無(wú)法人的能力，其地位甚至不如舊體制下的事業(yè)單位?；谏鲜鲈颍环矫?，缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，存在較高的壟斷利潤(rùn)，社區(qū)服務(wù)商業(yè)化導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以保證。目前我市社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源極不規(guī)范，尚未形成固定模式，很多是通過(guò)集體或街區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，缺乏政府資助和社會(huì)捐助的良性運(yùn)行機(jī)制。另外，由于社區(qū)中存在眾多不同的非政府、非營(yíng)利組織，使政府部門(mén)在社區(qū)服務(wù)的提供上有比較對(duì)象，有利于提高服務(wù)效率與服務(wù)品質(zhì)。 。 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 。（ 2）實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。（ 1）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的組織化。這個(gè)設(shè)施應(yīng)該怎么使用，由誰(shuí)來(lái)管理，管不好怎么辦，這些問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)造一種機(jī)制，讓社區(qū)居民有權(quán)選擇設(shè)施的管理者并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，居民也有權(quán)要求政府給予他們所需要的但又不能或不宜收費(fèi)的項(xiàng)目以財(cái)政補(bǔ)貼?？傊瑹o(wú)論公共服務(wù)還是準(zhǔn)公共服務(wù)，與私人服務(wù)的本質(zhì)區(qū)別是無(wú)法依賴(lài)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)交易完成產(chǎn)品交換過(guò)程。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，非營(yíng)利組織應(yīng)加入到社區(qū)服務(wù)的管理、運(yùn)行和日?；顒?dòng)中。一是政府資助；二是社會(huì)贊助，主要是一些財(cái)團(tuán)的贈(zèng)款和民間捐款；三是非政府組織、非營(yíng)利組織收取的有償服務(wù)費(fèi)，然后轉(zhuǎn)而投資于社區(qū)建設(shè)。由于公共服務(wù)的公眾性質(zhì)，常常難于準(zhǔn)確將成本分解到每一個(gè)具體的享用者身上，所以，難以避免有些享用者的占便宜
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