【正文】 責(zé)任人受不到教育不放過；事故隱患不整改不放過；事故責(zé)任人不處理不放過。 安全生產(chǎn)責(zé)任制度必須覆蓋的人員、部門和主要職責(zé)如下： （ 1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)： （即：在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人。 （ 5）安全管理人員職責(zé)： —— 對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查； —— 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時向項目負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)報告； —— 對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。 （ 13）各級勞務(wù)管理部門職責(zé)： —— 建立或落實(shí)對分包隊伍的安全管理制度。企業(yè)或項目確定目標(biāo)的原則應(yīng)符合可行性、關(guān)鍵性、一致性、靈活性、激勵性和概括性。 （ 3）執(zhí)行目標(biāo) 制定具體的責(zé)任分解和考核辦法，將分解的責(zé)任目標(biāo)及責(zé)任人的執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)和崗位掛構(gòu)，按月、季或分工程施工階段實(shí)施。企業(yè)應(yīng)制定具體程序，對安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)及安全目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，按規(guī)定有計劃地組織經(jīng)常性、定期和專項的監(jiān)督、檢查、整改活動，做好檢查記錄，并作為考核依據(jù)。 評價補(bǔ)充說明 ⑴安全生產(chǎn)責(zé)任制必須橫向到邊，縱向到底，具體到各級各部門各類人員，體現(xiàn)安全生產(chǎn)，人人有責(zé)的原則。必要的資金保障是安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)施工生產(chǎn)發(fā)展的一項重要措施 。如下： 勞動用品包括： —— 安全帽、安全帶、安全繩、防護(hù)鞋、手套、防護(hù)面罩、防雨服、工作服等； —— 防暑降溫、防寒物品，保健食品等。 （三）安全教育培訓(xùn)制度 《安全教育培訓(xùn)制度》是指對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并將這種教育和培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，從而提高全體員工安全生產(chǎn)的責(zé)任意識和管理水平，減少事故的發(fā)生。 （ 3）特殊工種的教育。 （ 2）安全教育培訓(xùn)的類型和對象應(yīng)包括： —— 企業(yè)各層次主要負(fù)責(zé)人的年度安全培訓(xùn) ： 可執(zhí)行行業(yè)主管部門的安排，也可在企業(yè)內(nèi)部圍繞企業(yè)目標(biāo)管理，學(xué)習(xí)國家新的法律、法規(guī)和糾正上年度的不足來開展； —— 項目負(fù)責(zé)人和項目管理人員年度培訓(xùn) ：可執(zhí)行行業(yè)主管部門的安排，也可在企業(yè)內(nèi)部圍繞企業(yè)目標(biāo)管理，項目目標(biāo)管理，學(xué)習(xí)國家新的法律、法規(guī)和吸取上年度教訓(xùn)來開展； —— 企業(yè)各層次管理人員和技術(shù)人員的年度培訓(xùn) ：圍繞企業(yè)目標(biāo)管理，總結(jié)上年度執(zhí)行《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》的結(jié)果和國家行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范來開展； —— 電工、焊工、垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員，登高架設(shè)人員，爆破作業(yè)人員等特殊工種作業(yè)人員操作證培訓(xùn)，復(fù)審和年度安全培 訓(xùn) ：可結(jié)合國家安監(jiān)局對特種作業(yè)的取證，復(fù)審培訓(xùn)來進(jìn)行，在企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)時，主要結(jié)合各工種的新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和上年度本企業(yè)目標(biāo)管理中在此類人員中存在的不足來開展； —— 經(jīng)常性安全教育 ：可結(jié)合現(xiàn)場班前活動開展。 安全檢查的主要內(nèi)容包括：查思想、查隱患、查制度、查措施、查教育培訓(xùn)、查事故處理。 此類檢查一般由公司安全管理部門組織開展。經(jīng)常性的檢查一般沒有檢查順序的安排，可針對當(dāng)日作業(yè)的分布情況，首先檢查一些安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和關(guān)鍵部位，檢查必須履蓋施工全過程。在這里還必須指出的是，由總承包負(fù)責(zé)的工程，在兩個或多個施工單位共同、交叉施工時，應(yīng)由總承包 單位組織，對相關(guān)的作業(yè)部位安全環(huán)境進(jìn)行移交驗收，以明確各自的責(zé)任。其目的是防止事故擴(kuò)大，減少與之有關(guān)的傷害和損失，吸取教訓(xùn)，防止同類事故的再次發(fā)生。 按照建設(shè)部第 3 號令《工程建設(shè)重大事故報告調(diào)查程序規(guī)定》又分為一、二、三、四級事故。 （ 2）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確救援組織和人員安排，其預(yù)案的制定，應(yīng)充分針對救援會遇到的各種可能性，從而在事故發(fā)生時能夠有序的組織救援。 表中共計有 4 個大項， 13 項扣分條款，其中否決條款 2 項 （一）企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格。 （ 2）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須通過安全知識和能力的考核，合格后方可任職。企業(yè)法人或分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理具有項目經(jīng)理資質(zhì)、兼任企業(yè)總工（技術(shù)負(fù)責(zé)人）、兼任企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等并經(jīng)考核取得 B、 C 類證件的，可重復(fù)計算人數(shù)。 評價補(bǔ)充說明 （ 1）公司必須有專職安全機(jī)構(gòu)，年產(chǎn)值十億元以上的不少于 4 人，分公司（地區(qū)經(jīng)理部）不少于 3 人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員具體人數(shù)要求按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì) [2020]213 號）文件要求執(zhí)行。 公路水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員持證人數(shù)一覽表 企業(yè)資質(zhì)級別 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 項目負(fù)責(zé)人 專職安全生產(chǎn) 管理人員 公路水運(yùn)工程施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè) 至少 3 人 至少 15 人 至少 15 人，并保證每個施工工地至少有 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員 公路水運(yùn)工程施工總承包二級資質(zhì)企業(yè) 至少 2 人 至少 10 人 至少 10 人，并保證每個施工工地至少有 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員 公路水運(yùn)工程施工總承包三級資質(zhì)企業(yè) 至少 2 人 至少 6 人 至 少 6 人，并保證每個施工工地至少有 1 名專職安全。 （ 2） 項目經(jīng)理部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)管理小組，按工程規(guī)模設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。 三、項目經(jīng)理和專職安全員：專業(yè)承包企業(yè)項目經(jīng)理和專職安全員持證人員數(shù)量參照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（ 建建 [2020]82 號） 的要求，項目經(jīng)理和專職安全員人數(shù)參照 1： 1 的人員數(shù)量要求控制（即資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的一個項目經(jīng)理對應(yīng)一個專職安全員），房屋建筑、水利水電和公路水運(yùn)施工企業(yè)最低指標(biāo)按照下表所列人數(shù)要求控制，重點(diǎn)控制 C 類（專職安全生產(chǎn)管理人員）持證人數(shù)。 從業(yè)人員資格 （ 1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條規(guī)定： “施工單位的主要負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人，專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格方可任職 ”。 ⑶應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重點(diǎn)檢查應(yīng)急小組成員名單，聯(lián)系方式及分工職責(zé)。 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 企業(yè)應(yīng)對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故編制應(yīng)急救援預(yù)案 ，以便發(fā)生事故后能根據(jù)預(yù)案及時進(jìn)行救援處理，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延。事故發(fā)生后必須立即報告到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T和所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 ⑵隱患整改和復(fù)查銷項是檢查的重點(diǎn)。主要檢查對像是施工現(xiàn)場新搭設(shè)的腳手架、物料提升機(jī)、施工用電、塔吊、外用電梯、大型模板支撐系統(tǒng)等項目。 此類檢查應(yīng)由企業(yè)安全管理人員進(jìn)行。定期檢查的內(nèi)容主要是查思想、查方案、查安全教育培訓(xùn)，并針對重大危險源清單檢查安全防護(hù)措施是否落實(shí)。 （四）安全檢查制度 安全檢查制度的制定。安全教育培訓(xùn)計劃要列出培訓(xùn)對象，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，對考核成績要進(jìn)行記錄。 （ 2）對企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員的安全教育。 資金管理制度重點(diǎn) ⑴檢查有沒有安全生產(chǎn)資 金使用管理的制度，可以是專門文件，也可以是在其它文件中的專項條款要求。 安全勞保用品資金，安全教育培訓(xùn)專項資金，安全生產(chǎn)技術(shù)措施資金的落實(shí)。 （二）安全生產(chǎn)資金保障制度 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：“ 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定工程安全作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費(fèi)用 ”，“ 施工單位在編制工程概算時，要保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入 ”。 主要有以下內(nèi)容： —— 獎懲原則由項目部上一級領(lǐng)導(dǎo)確定； —— 可按年度考核指標(biāo)實(shí)施獎勵。因此要求安全生產(chǎn)管理職責(zé)和目標(biāo)指標(biāo)均應(yīng)層層分解和落 實(shí)，包括工程分包方，企業(yè)內(nèi)部各級經(jīng)營承包合同及工程分包合同應(yīng)充分體現(xiàn)該內(nèi)容，明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并對管理職責(zé)和目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，考核獎罰的相關(guān)條款作出規(guī)定。 按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》來確定不同工程的創(chuàng)優(yōu)等級。 安全管理目標(biāo) 安全管理目標(biāo)是企業(yè)或項目根據(jù)企業(yè)的總體規(guī)劃要求，制定出在一定時期內(nèi)安全生產(chǎn)方面所要達(dá)到的預(yù)期的目標(biāo)管理。 （ 11）各級機(jī)械管理部門職責(zé)： —— 建立和落實(shí)本單位設(shè)備管理制度，并監(jiān)督實(shí)施； —— 確保企業(yè)設(shè)備、電氣等方面的專業(yè)性管理； —— 建立或落實(shí)設(shè)備租賃的安全管理制度； —— 組織監(jiān)督大型設(shè)備的維修、拆卸、裝配、調(diào)運(yùn)和吊裝過程中的安全措施的落實(shí)。 （ 3）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）職責(zé)： —— 組織編制和審批施工組織設(shè)計，特殊復(fù)雜工程項目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程項目的安全技術(shù)措施方案； —— 組織制定本單位安全技術(shù)交底制度； —— 對本企業(yè)使用的新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備組 織制定安全技術(shù)措施方案，制定相應(yīng)的操作規(guī)程。要想把“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想真正落實(shí)到實(shí)處，確保安全工作事事有人抓、層層有人管，只有通過建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，才能使整個生產(chǎn)經(jīng)營體系順利地、安全地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 為了使施工企業(yè)和安全生產(chǎn)評價機(jī)構(gòu)能正確理解和掌握《評 價標(biāo)準(zhǔn)》，以保證和提高評價工作的一致性和準(zhǔn)確性。 （二十六）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項目，發(fā)生問題的在建項目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進(jìn)行任何施工活動，且一年之內(nèi)不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)根據(jù)下級建設(shè)主管部門報告或者其他省級人民政府建設(shè)主管部門抄告的違法事實(shí)、處理建議和處理結(jié)果，按照《規(guī)定》對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰，并將處理結(jié)果通告原報告或抄告部門。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在對申請人提交的相關(guān)文件、資料審查后，及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證證書由建設(shè)部統(tǒng)一印制，實(shí)行全國統(tǒng)一編碼。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予頒發(fā)申請人安全生產(chǎn)許可證決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起 10 個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)安全生產(chǎn)許可證；對作出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證時，需要交驗所有證件、憑證原件。 一、安全生產(chǎn)許可證的適用對象 （一）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的適用對象為：在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動，依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，符合《規(guī)定》要求的安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)。安全生產(chǎn)許可證評價工作由武漢市城建安全生產(chǎn)管理站負(fù)責(zé)具體實(shí)施。 第六章 附 則 第二十九條 本規(guī)定施行前已依法從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自《安全生產(chǎn)許可證條例》施行之日起（ 2020 年 1 月 13 日起） 1 年內(nèi)向建設(shè)主管部門申請辦理建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行建筑施工活動的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處罰。 第二十三條 建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。 依照前款規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)許可證，建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益受到損害的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 安全生產(chǎn)許可證采用國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的統(tǒng)一式樣。 建設(shè)主管部門審查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請，涉及鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程時，可以征求鐵路、交通、水利等有關(guān)部門的意見。 第二章 安全生產(chǎn)條件 第四條 建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： （一）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （二）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入； （三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員； （四）主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安 全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格； （五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （六）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格； （七）依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費(fèi)； （八）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； （九）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝； （十）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； （十一）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)部第 128 號令：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 作者 ： 來源 日期 : 2020729 中華人民共和國建設(shè)部令 第 128 號 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》已于 2020 年 6 月 29 日經(jīng)第 37 次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。 市、縣人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。企業(yè)自接到通知之日起應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改合格后方可再次提出申請。 第十二條 安全生產(chǎn)許可證申請表采用建設(shè)部規(guī)定的統(tǒng)一式樣。 第十六條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理