4開創(chuàng)黨內監(jiān)督工作新局面的調研報告(存儲版)
【正文】 學發(fā)展觀、實踐 “ 十一五 ” 規(guī)劃中，需要根據新的投資重點，把反腐敗與黨的改革開放的政策緊密聯(lián)系起來，從改革的源頭制約腐敗，需要監(jiān)督機構真正拓寬職能?，F(xiàn)有的黨內權力結構，特點之一是橫向結構中防錯糾錯功能較弱，縱向結構中下級對上級監(jiān)督較弱。有效的政治監(jiān)督需要良好的黨內政治生態(tài)環(huán)境。但仍有許多問題值得探討，一是黨章的原則性規(guī)定，在具體化為某些制度條文時，個別條文與黨章的精神還不盡一 致，需要以黨章為根本法規(guī)， “ 下位法 ” 服從于黨章。在政治監(jiān)督中，一種決策科學與否，是否與黨的路線、方針、政策協(xié)調一致，其判斷標準受到多方面條件制約。 。 第四個條件是進一步提高監(jiān)督者的自身素質。 第三個條件是進一步構建以黨章為核心的制度體系。當然，破解這一困境還得與黨外監(jiān)督的思 路綜合起來考慮。但也有特定弱項，比如，眾所周知，在特定體制條件不變的情況下，監(jiān)督機構在監(jiān)督同 級黨組織是否貫徹落實黨的路線、方針、政策，其地方性決策或部門決策是否符合科學發(fā)展觀上，難度很大。這為監(jiān)督機構進一步拓寬監(jiān)督職能提供了有利條件。雖然黨章拓寬了黨內監(jiān)督的職責功能，但在特定的歷史條件下，在一段時間內，由于黨內外消極腐敗現(xiàn)象處于多發(fā)高發(fā)勢頭，黨風廉政建設成為人們關注的焦點，黨的專職監(jiān)督機構不得不集中精力抓黨風廉政建設。不同利益主體各有其正當的合理的利益訴求，但如無法律的制約與規(guī)范，必然會追尋各自利益的最大化，由此導致不同利益群體對進一步改革形成不同認識。這是黨的自身建設規(guī)律的反映。這里的原因固然是多方面 的，但與黨內領導體制與權力運作機制確有一定聯(lián)系，亦即缺少建筑于民主基礎之上的權力制約監(jiān)督體系，沒有政治層面的監(jiān)督，最終釀成了大的失誤。 1927 年第三次修正黨章時，第一次規(guī)定在黨內設立專門的監(jiān)察委員 會，職責是 “ 鞏固黨的意志和黨的權威 ” 。其原因在于，政黨不同于國家，政黨是人們基于共同的政治信念、意志、利益而自愿組合成的社會政治組織，有其獨特的目標。所謂防錯糾錯，首先就是指在政治上保持確定的方向 —— 黨的最高權力機構黨代表大會通過的基本路線、方針、政策（路線、方針、政策是否正確，屬于另外一個層面的問題，此處不來探討），能夠得到充分貫徹執(zhí)行。從黨內規(guī)章制度的條文中可以看出，當時黨的監(jiān)督機構職責范圍較窄，原因主要在于當時黨員人數很少，組織不健全。為什么個人意志可以違背全黨通過的決議。 歷史表明，黨內監(jiān)督的功能，
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