4農(nóng)村公共品供給資金財(cái)政保障思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 金很少。 （二） 合理劃分各級(jí)政府的供給決策權(quán)，穩(wěn)定供給資金來(lái)源 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 基層政府對(duì)農(nóng)村公共品的財(cái)政保障能力不足，在很大程度上，與政府間供給決策權(quán)的混亂有關(guān)，因此，合理劃分中央與地方在農(nóng)村公共品供給中的決策權(quán)，才能穩(wěn)定農(nóng)村公共品的資金來(lái)源，確保農(nóng)村公共品的有效供給。主要措施是改革城市維 護(hù)建設(shè)稅，將其由附加稅改為專門(mén)的地方流轉(zhuǎn)稅，從而保證地方稅稅基的廣泛、收入的穩(wěn)定、征管的便利。加大省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分利用轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)平衡地區(qū)間財(cái)力差距，保證不同地區(qū)農(nóng)村公共品供給的均衡，特別是對(duì)存在轄區(qū)外部性的農(nóng)村公共品（如環(huán)保和教育）應(yīng)當(dāng)通過(guò) 轉(zhuǎn)移支付，對(duì)供給方做出一定的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前有五級(jí)政府，實(shí)行 “ 一級(jí)政府，有一級(jí)財(cái)政 ” ，而且每一 級(jí)政府又都要求機(jī)構(gòu)健全，并與上級(jí)政府部門(mén)相對(duì)應(yīng)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致基層政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員增多。 ，推廣省直管縣。特別是對(duì)目前財(cái)力不足的貧困地區(qū)，應(yīng)提高無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付所占的比重。為此，必須加強(qiáng)地方稅體系的建設(shè)。即從現(xiàn)在的全能型、多功能的政府向有限功能的政府轉(zhuǎn)變。 。稅費(fèi)改革使得基層財(cái)力受到影響，削弱了其能夠用于農(nóng)村公共品的財(cái)力保障。 。這類(lèi)農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給同樣是無(wú)效的，會(huì)出現(xiàn)私人收費(fèi)成本過(guò)大、浪費(fèi)性重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)由政府通過(guò)一定機(jī)制保障其有效供給。 （一）農(nóng)村公共品具有一般公共品的性質(zhì) 。隨著國(guó)家對(duì) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題重視程度的日益提高，農(nóng)村公共品的供給問(wèn)題也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。 。由于存在這種生產(chǎn)分散性，一些在城市中可以由私人提供的公共品，在農(nóng)村中只能由政府通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的保障作用，保障其有效供給。 二、現(xiàn)行農(nóng)村公共品供給資金財(cái)政保障機(jī)制的缺陷 （一）基層政府財(cái)政收入有限 在農(nóng)村公共品的供給中，地方財(cái)政收入，特別是基層財(cái)政收入，發(fā)揮著非常重要的作用。目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人員經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)大大超過(guò)財(cái)政收入增長(zhǎng)，盡管近幾年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并或撤
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