【正文】 部代表 ” 過(guò)多，尤其是保證在選舉中處于劣勢(shì)的婦女和少數(shù)民族代表達(dá)到比例要求，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 三、幾點(diǎn)對(duì)策建議 調(diào)查摸底，聯(lián) 系選民，做好選民登記的基礎(chǔ)性工作。在選舉過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求，但又不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)，而是要保證選出高素質(zhì)的人大代表。三是出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)。五是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，設(shè)立固定投票站和秘密寫票處，切實(shí)保障選民的民主權(quán)利，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，我縣也有近 7000 名的勞動(dòng)力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā)，這部分流動(dòng)人口也影響了選民登記。 政策及相關(guān)法律不完善的影響。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，這就造成一些人大代表選區(qū)需要由多個(gè)行政村聯(lián) 合選舉 1 名人大代表，選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。由于代表選舉競(jìng)爭(zhēng)的加劇，導(dǎo)致代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難保證，農(nóng)村情況的復(fù)雜性和選舉結(jié)果的難以預(yù)測(cè)，有些選民沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，抱著選誰(shuí)都無(wú)所謂的態(tài)度，選舉時(shí)個(gè)人意愿的表達(dá)存在不 第五篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報(bào)告 2024 年 10 月，全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的任期由三年改為五年，并要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉同步舉行。民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人大代表的地位日益提高，其發(fā)揮的政治作用愈來(lái)愈大，增強(qiáng)了人們的民主意識(shí)，帶來(lái)了觀念的變化，影響了人大代表的格局。 選舉隊(duì)伍素質(zhì)的影響。二是縣鄉(xiāng)每位人大代表所代表的選民人數(shù)不平衡，如云和鎮(zhèn)需要 1000 多名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，其他小鄉(xiāng)一般是 500－ 600 名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，造成選民大致相等原則較難把握。如石塘鎮(zhèn) 2024 年選舉產(chǎn)生的5 名農(nóng)村縣人大代表，都是漢族男性的行政村支部書記或者村委主任；前兩屆縣人大代表的婦女比例僅為 ％，離 22％的比例要求尚有較大差距。 三、幾點(diǎn)對(duì)策建議 調(diào)查摸底，聯(lián)系選民，做好選民登記的基礎(chǔ)性。在選舉過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求，但又不宜過(guò)份強(qiáng)調(diào)，而是要保證選出高素質(zhì)的人大代表。三是出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)。五是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，設(shè)立固定投票站和秘密寫票處，切實(shí)保障選民的民主權(quán)利，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。三是組建強(qiáng)有力的換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門的力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強(qiáng)，有一定選舉經(jīng)驗(yàn)的人員組成換屆選舉小組。一是把制止不正當(dāng)選舉重點(diǎn)立足于防范上，要加大宣傳力度，把懲治不正當(dāng)選舉的措施宣傳到位，形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)不正當(dāng)選舉的震懾力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。在代表名額分配中，不但要考慮選區(qū)中是否有合適人選，還要考慮縣鄉(xiāng)代表的平衡問(wèn)題，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額綜合起來(lái)安排，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉順利開展，選出群眾滿意的優(yōu) 秀的人大代表。一是換屆時(shí)間問(wèn)題，《選舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，應(yīng)在代表選出后兩個(gè)月內(nèi)召開，縣鄉(xiāng)實(shí)行同步換屆，同時(shí)選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，要在法定時(shí)間 第 30 頁(yè) 共 33 頁(yè) 內(nèi)全面完 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)換屆任務(wù)艱巨。由于代表選舉競(jìng)爭(zhēng)的 第 29 頁(yè) 共 33 頁(yè) 加劇，導(dǎo)致代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難保證，農(nóng)村情況的復(fù)雜性和選舉結(jié)果的難以預(yù)測(cè)，有些選民沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，抱著選誰(shuí)都無(wú)所謂的態(tài)度，選舉時(shí)個(gè)人意愿的表達(dá)存在不確定因素；有些選民則各有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給 “ 族頭 ” 、 “ 村霸 ” 或賄選者。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，這就造成一些人大代表選區(qū)需 第 28 頁(yè) 共 33 頁(yè) 要由多個(gè)行政村聯(lián)合選舉 1 名人大代表，選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈， 從而導(dǎo)致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。 政策及相關(guān)法律不完善的影響。同時(shí)，我縣也有近 7000 名的勞動(dòng)力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā)，這部分流動(dòng)人口也影響了選民登記。 代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)問(wèn)題。另一方面，一些私企老板為了爭(zhēng)當(dāng)代表，要求打工人員在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢(shì)均力敵，爭(zhēng)論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。差額選舉的競(jìng)選為選民提供了自由選擇權(quán)利的同時(shí)，也為代表候選人發(fā)揮作用提供了制度空間，從而帶來(lái)了競(jìng)選方式的多樣化。隨著我縣 “ 小縣大城 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向縣城，全縣近一半人口集聚在縣城，在推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，對(duì)換屆選舉的選民登記工作產(chǎn)生了一定的影響。三是組建強(qiáng)有力的換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門的力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強(qiáng)，有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成換屆選舉工作小組。一是把制止不正當(dāng)選舉工作重點(diǎn)立足于防范上，要加大宣傳力度，把懲治不正當(dāng)選舉的措施宣傳到位，形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)不正當(dāng)選舉的震懾力，營(yíng)造風(fēng)清氣 5 正的良好氛圍。在 第 20 頁(yè) 共 33 頁(yè) 代表名額分配工作中， 不但要考慮選區(qū)中是否有合適人選，還要考慮縣鄉(xiāng)代表的平衡問(wèn)題，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額綜合起來(lái)安排，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優(yōu)秀的人大代表。一是換屆時(shí)間問(wèn)題，《選舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，應(yīng)在代表選出后兩個(gè)月內(nèi)召開，縣鄉(xiāng)實(shí)行同步換屆，同時(shí)選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，要在法定時(shí)間內(nèi)全面完 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)換屆任務(wù)艱巨。合理的代表結(jié)構(gòu)，具有較高的代表素質(zhì)，是我們選舉工作追求的價(jià)值目標(biāo)。 選區(qū)劃分與代表名額分配問(wèn)題。如競(jìng)職演說(shuō)、走訪選民、投資公益事業(yè)等，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處，影響了換屆選舉。隨著我縣縣內(nèi)勞務(wù)移民工作的推進(jìn)，縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向縣城，全縣近五分之一人 口集聚在縣城，在推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，對(duì)換屆選舉的選民登記工作產(chǎn)生了一定的影響。三是組建強(qiáng)有力的換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門的力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強(qiáng)，有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成換屆選舉工作小組。一是把制止不正當(dāng)選舉工作重點(diǎn)立足于防范上，要加大宣傳力度，把懲治不正當(dāng)選舉的措施宣傳到位，形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)不正當(dāng)選舉的震懾力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。在代表名額分配工作中，不但要考慮選區(qū)中是否有合適人選，還要考慮縣鄉(xiāng)代表的平衡問(wèn)題，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額綜合起來(lái)安排，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優(yōu)秀的人大代表。一是換屆時(shí)間問(wèn)題，《選舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，應(yīng)在代表選出后兩個(gè)月內(nèi)召開，縣鄉(xiāng)實(shí)行同步換屆，同時(shí)選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，要在法定時(shí)間內(nèi)全面完 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)換屆任務(wù)艱巨。由于代表選舉競(jìng)爭(zhēng)的加劇，導(dǎo)致代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難保證，農(nóng)村情況的復(fù)雜性和選舉結(jié)果的難以預(yù)測(cè)，有些選民沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，抱著選誰(shuí)都無(wú)所謂的態(tài)度，選舉時(shí)個(gè)人意愿的表達(dá)存在不確定因素；有些選民則各有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給 “ 族頭 ” 、 “ 村霸 ” 或賄選者。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，這就造成一些人大代表選區(qū)需要由多個(gè)行政村聯(lián)合選舉 1 名人大代表，選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。 政策及相關(guān)法律不完善的影響。同時(shí)，我縣也有近 8241 名的勞動(dòng)力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā)，這部分流動(dòng)人口也影 第 8 頁(yè) 共 33 頁(yè) 響了選民登記。五是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，設(shè)立固定投票站和 第 7 頁(yè) 共 33 頁(yè) 秘密寫票處，切實(shí)保障選民的民主權(quán)利，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。三是出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)。在選舉過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)要求，但又不宜過(guò)份強(qiáng)調(diào)，而是要保證選出高素質(zhì)的人大代表。 三、幾點(diǎn)對(duì)策建議 調(diào)查摸底，聯(lián)系選民，做好選民登記的基礎(chǔ)性工作。如石塘鎮(zhèn) 2024 年選舉產(chǎn)生的 5 名農(nóng)村縣人大代表，都是漢族男性的行政村支部書記或者村委主任；前兩屆縣人大代表的婦女比例僅為 ％，離 22％的比例要求尚有較大差距。換屆前大批量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事調(diào)動(dòng)，使得一些長(zhǎng)期搞換屆選舉和基層政權(quán)工作的人員離開原有崗位，新調(diào)任人員由于對(duì)業(yè)務(wù)及當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，致使從事?lián)Q屆選舉工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力偏低，難以應(yīng)對(duì)換屆選舉帶來(lái)大量的指導(dǎo)工作。如一些私企老板，在積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，就追求一定的社會(huì)地位，競(jìng)選人大代表為他們提供了有效途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024年選舉產(chǎn)生的縣人大代表，私企老板占農(nóng)村代表的比例達(dá)到 28％。隨著我縣 “ 小縣大城 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向縣城，全縣近一半人口集聚在縣城，在推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，對(duì)換屆選舉的選民登記工作產(chǎn)生了一定的影響。差額選舉的 競(jìng)選為選民提供了自由選擇權(quán)利的同時(shí)，也為代表候選人發(fā)揮作用提供了制度空間，從而帶來(lái)了競(jìng)選方式的多樣化。另一方面，一些私企老板為了爭(zhēng)當(dāng)代表，要求打工人員在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選