【正文】 群眾參與社會治安綜合治理的積極性沒有充分調(diào)動起來；一些工作措施的落實還缺乏組織、機制、物質(zhì)等方面的 有效保障。 二、建立健全社會治安綜合治理的基層組織 配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會治安綜合治理工作的副職，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可配專抓社會治安綜合治理的黨委副書記。基層黨支部要有人分管社會治安綜合治理工作，及時研究解決 本地社會治安中的突出問題；要教育、組織黨員積極參與社會治安綜合治理工作并發(fā)揮模范帶頭作用。集中執(zhí)勤的群防群治隊伍可參照民兵體制進行管理。 要強化以公安干警為骨干，以治安室、治安崗亭為依托，以專職、義務(wù)巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，加強動態(tài)管理，嚴格社會面的控制。住宅小區(qū)要逐步實行封閑式管理，新建小區(qū)必須建設(shè)相應的治安防范設(shè)施。建立、完善村級民事和經(jīng)濟糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，特別是要加強相鄰地區(qū)、流動人口聚居區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導干部和專職人員，由地（市）、縣負責培訓。加強社會治安綜治基層基礎(chǔ)工作的實施意見為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》（以下簡稱 “ 兩個決定 ” ），把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 九五 ” 計劃和2024 年遠景目標綱要》提出的維護社會長期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)的任務(wù)，現(xiàn)就進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作提出如下意見。以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，全面貫徹落實 “ 兩個決定 ” ；以實行社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制為龍頭，堅持 “ 打防并舉，標本兼治，重在治本 ” ，堅持“ 誰主管誰負責 ” ，堅持專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合；堅持人力、 第 25 頁 共 28 頁 物力、財力向基層傾斜，在基層建立起維護社會治安的工作機制，真正做到層層有人領(lǐng)導，層層有人辦事，層層真抓實干。要保證政法基層組織的工作經(jīng)費，配備必要的裝備，提供一定的辦公條件。 +群防群治隊伍 是維護社會治安必不可少的重要力量。社會治安綜合治理機構(gòu)和紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門要建立健全相應的工作協(xié)調(diào)制度，及時通報情況，加強日?？己耍餐瑱z查落實，基層單位要進一步完目標管理責任制，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲。繼續(xù)開展鐵路護路聯(lián)防工作，加強護路隊伍的管理、教育，全面推行鐵路治安承包責任制，對治安混亂的 第 28 頁 共 28 頁 區(qū)段進行重點治理。人口流出地的公安機關(guān)要掌握重點人口的去向。 四、加強領(lǐng)導，狠抓落實 。 強化人口管理，特別是加強重點人口和流動人口的管理。要明確責任，理順關(guān)系，特別要在落實經(jīng)常性管理上狠下功夫。 三、進一步加強社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工作 第 27 頁 共 28 頁 嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制。村（居）委會要建立治安防范組織、法制教育隊伍，開辟常年的法制教育陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安派出所、人民法庭等政法基層組織要按照有關(guān)規(guī)定盡快建立、健全。各級黨委、政府和有關(guān)部門都要高度重視社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，采取切實有效的措施，進一步做好這項 工作。 各地、各部門要按照上述要求，結(jié)合實際情況，提出本地區(qū)、本部門 加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的具體意見和措施，并認真組織實施。 加強對社會治安綜合治理工作干部的培訓，提高他們的政治素質(zhì)、政策水平和工作能力。要加強對流動黨員和流動團員 第 22 頁 共 28 頁 的管理。在公路、航道和通訊線路沿線逐步建立防護體系，有效地預防和打擊破壞交通、軍事設(shè)施，盜割通訊線路等犯罪活動。 認真貫徹依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動的方針，針對當?shù)赝怀龅闹伟矄栴}，適時組織專項斗爭；對治安混亂的地方，要組織力量進行重點治理，動員和組織群眾與違法犯罪行為作堅決的斗爭，盡快扭轉(zhuǎn)治安混亂的局面。鄉(xiāng) 第 20 頁 共 28 頁 鎮(zhèn)、街道和有條件的村（居）委會、企事業(yè)單位要因地制宜建立治安巡邏、看樓護院組織，并嚴格管理 ，加強教育，不斷提高人員素質(zhì)。 大力加強以基層黨支部為核心的配套組織建設(shè)。 加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)是。 一、加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的指導思想和主要任務(wù) 從 1991 年以來，社會治安綜合治理工作在全國普遍推開，取得了很大成 績，對維護社會治安和社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。 五、提高綜治保障水平 （十八）園區(qū)綜治工作和平安建設(shè)經(jīng)費列入年度經(jīng)費預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入。每年初，科學設(shè)計年度綜治工作目 標管理規(guī)劃，層層由主要負責人簽訂年度綜治工作目標管理責任書，半年對執(zhí)行情況進行檢查，年終進行考核評比，并兌現(xiàn)獎懲。充分依靠派出所的力量，加大打擊犯罪力度，經(jīng)常性地開展治安亂點和突出治安問題的排查，增強排查的針對性和時效性。 第 14 頁 共 28 頁 三、加強綜治基礎(chǔ)工作 （九）完善視頻監(jiān)控 體系。學習內(nèi)容、進度和時間具體明確，確保人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量 “ 四落實 ” ，人員培訓率達到 95%。即：一是深入群眾，不做高高在上的 “ 官人 ” ；二是深入基層，不做走馬觀 花的 “ 游人 ” ；三是深入一線，不做養(yǎng)尊處優(yōu)的 “ 閑人 ” ；四是深入實踐，不做脫離實際的 “ 盲人 ” 。要按照打防控 “ 一體化 ” 的思維理念，加強以情報信息為主的信息化支撐、以群防力量為主的社會化支持、以多警聯(lián)動為主的一體化運作，發(fā)揮好業(yè)務(wù)警種的實戰(zhàn) “ 尖兵 ” 作用、派出所綜合性戰(zhàn)斗實體的 “ 拳頭 ” 作用和人民群眾的 “ 輔警 ”作用，提高打防控整體效能。三是健全完善應急處突機制，從 第 10 頁 共 28 頁 預案、隊伍、演練等全面加強處突準備，保證隨時拉得出、用得上、處理得了、處置得好。二要牢固樹立 “ 權(quán)為民所用 ” 的理念，把群眾的意愿作開展政法 第 9 頁 共 28 頁 工作的 “ 第一信號 ” ，把服務(wù)群眾作為基層政法干警的 “ 第一職責 ” ，把群眾的評價作為檢驗工作的 “ 第一尺度 ” ，把群眾的利益作為執(zhí)法為民的 “ 第一事務(wù) ” ，解決好執(zhí)法、司法的人民性問題。三要加強典型推動，要善于把干部群眾閃光的、點滴的思想和辦法總結(jié)起來指導實踐，為基層一線樹立 “ 旗幟 ” 和 “ 標桿 ” 。一是要嚴格按照保障標準，將政法部門公用經(jīng)費、綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費、人民調(diào)解工作經(jīng)費、涉法涉訴救助金等足額納入財政預算，重點向基層一線傾斜。要創(chuàng)造性地加強基層政法綜治組織及隊伍建設(shè)，充分體現(xiàn)力量建設(shè)與形勢、任務(wù)相適應的科學性。要加強對暫住人口和出租房屋的管理，做好對無合法證件、無正當職業(yè)、無固定住所人員的管理工作，對身份不明、形跡可疑的人員，要及時向流出地發(fā)函調(diào)查，對受到依法處理的外來人員的情況要向流出地的公安機關(guān)通報，公安機關(guān)要掌握重點人口的去向，及時將有關(guān)情況向流入公安機關(guān)通報，反饋函調(diào)材料，并積極配合民政部門做好遣返人員的安置工作，預防減少犯罪的發(fā)生。按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，加強普法工作，加強對重點人口的經(jīng)常性管理，是搞好綜治基層基礎(chǔ)工作的戰(zhàn)略性措施。同時，可以將收集的基本法律法規(guī)匯編成冊，發(fā)放給基層工作人員，做到調(diào)處工作有法可依。要強化對基礎(chǔ)綜治隊伍的培訓，不斷提高基層綜治調(diào)解干部的業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì)，充分發(fā)揮第一防線的作用。要加強治保會、調(diào)解會的建設(shè)，做到組織、人員、工作、報酬四落實。 第 1 頁 共 28 頁 關(guān)于加強綜治基層基礎(chǔ)工作的幾點思考 打擊違法犯罪活動，是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是維護良好社會秩序的必要手段，而加強基層基礎(chǔ)工作則是預防和減少違法犯罪的治本之策，是維護社會穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。其次要 大力加強以基層黨支部