【正文】 。施工合同的當(dāng)事人有發(fā)包人和承包人，承包人是指具備與工程相應(yīng)資質(zhì)和法人資格的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。是承包人完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報(bào)酬?！　纳鲜隹矗贤芾硎枪こ添?xiàng)目管理的核心，工程項(xiàng)目管理是圍繞著合同管理而進(jìn)行的?！　〉诙矫媸呛贤募娜毕荩褐负贤募旧泶嬖谥鴨?wèn)題使承包商造成費(fèi)用增加，工期延長(zhǎng)。(四)合同管理與工程結(jié)算的關(guān)系　　合同管理的成功與失敗，在工程結(jié)算時(shí)將必然得到驗(yàn)證。二、施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理才能迎接國(guó)際接軌的挑戰(zhàn)　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，退漸完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越要重視合同和合同管理。 三、加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的措施與方法　　建立施工企業(yè)的合同管理系統(tǒng)。即在各業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審查，再報(bào)請(qǐng)法人代表簽署意見(jiàn)，明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同。合同統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容一般包括中標(biāo)率、談判成功率、合同履行率等等指標(biāo)。 　　做好合同簽訂時(shí)的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)。另外合同雙方爭(zhēng)執(zhí)的起因往往是對(duì)合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達(dá)成一致，才能為索賠工作打開(kāi)通道?！　『贤目刂品椒ㄓ兄鲃?dòng)控制和被動(dòng)控制。在施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員要認(rèn)真研究合同條件，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極找尋索賠依據(jù)、計(jì)算出索賠費(fèi)用，及時(shí)提出索賠，做好索賠的管理工作。具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是合同的重要組成部分。 　　監(jiān)督檢查有關(guān)職能部門和項(xiàng)目部履行合同的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出補(bǔ)足措施，防止企業(yè)自身發(fā)生違約情況，保證合同正確履行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套由于合同管理是建設(shè)市場(chǎng)管理的核心工作，不論是建設(shè)單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員。（五）工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需要加強(qiáng)《合同法》第一百二十八條又規(guī)定：“當(dāng)事人可以通過(guò)和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議”。招標(biāo)文件是合同管理的基礎(chǔ)，目前，建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了《房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件示范文本》，還應(yīng)積極準(zhǔn)備研究、制定勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等招標(biāo)文件的示范文本，從起點(diǎn)上規(guī)范合同管理工作。針對(duì)《建設(shè)工程施工合同示范文本》存在的問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)修訂，使合同文本更加完善。（五）加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐我國(guó)目前正處在建設(shè)高峰期，現(xiàn)代化建筑設(shè)計(jì)多樣化、體量大、層次高、功能齊全，技術(shù)、設(shè)備、材料日新月異。表現(xiàn)為： 缺乏中介代理機(jī)構(gòu)。因此，推動(dòng)和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，是開(kāi)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保證。缺乏強(qiáng)制性法律保證。投標(biāo)擔(dān)保可采用銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書和投標(biāo)定金擔(dān)保的方式，其具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。建立承包商履約擔(dān)保制。 建立支付擔(dān)保制。 目前宜采用保修保險(xiǎn)的方式。強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的備案管理不僅是主觀需要，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。其次，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識(shí)比較薄弱，廢止簽合同，不會(huì)用合同保護(hù)自身的合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。最后，我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面放開(kāi)。這是文藝工作不同一般地必須具備的資格和基本條件。施工合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的配套措施，而當(dāng)前存在著兩個(gè)突出問(wèn)題一是規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全，缺乏系統(tǒng)性；二是涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前建筑市場(chǎng)先開(kāi)工后簽合同的現(xiàn)象比較普遍，“三邊”工程大量存在。部分企業(yè)施工合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。加強(qiáng)對(duì)發(fā)包方主體資格的嚴(yán)格審查和管理已成為規(guī)范建筑市場(chǎng)刻不容緩的一大課題?，F(xiàn)階段必須依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，發(fā)揮政府職能部門的作用，才能使建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善。現(xiàn)結(jié)合我市合同備案善，就當(dāng)前合同備案的必要性、存在的若干問(wèn)題及解決的對(duì)策和思路談一些認(rèn)識(shí)。將建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由社會(huì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理和承擔(dān)，可以使承發(fā)包商利益明確，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)平衡，權(quán)利與義務(wù)并重，既維護(hù)雙方的合法利益，又約束雙方的行為，從而達(dá)到控制損失、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，以極小的代價(jià)換取最大的安全，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。保修擔(dān)保的期限，應(yīng)當(dāng)與法定保修期限和合同約定的保修期限相一致，其金額一般不超過(guò)承包合同價(jià)的5%。 一旦承包人不能履行合同義務(wù)，銀行即按合同規(guī)定的履約保證金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償，其金額為合同價(jià)的3%～8%（參考值）。 目前，我國(guó)的社會(huì)性擔(dān)保咨詢服務(wù)還沒(méi)有普及，不能為工程各方面提供相關(guān)知識(shí)。擔(dān)保市場(chǎng)尚未建立。因此，在現(xiàn)階段提高工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，建立適應(yīng)國(guó)情的信用擔(dān)保制度已勢(shì)在必行。（七）設(shè)立合同糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)建議由建設(shè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家工商行政管理部門起草《建設(shè)工程合同管理?xiàng)l例》，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)；由建設(shè)部制定《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理辦法》和《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，以部令的形式發(fā)布，作為對(duì)建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。根據(jù)職能分工，結(jié)合建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題，我們提出以下建議：但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標(biāo)文件后，又不進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒(méi)有正確理解招標(biāo)文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)較差，給合同管理造成隱患。僅在建設(shè)工程實(shí)施階段，目前就缺乏施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包、招標(biāo)代理、工程咨詢等合同的示范文本。在綜合各中心意見(jiàn)和批示的基礎(chǔ)上與建設(shè)單位洽商修改，最后蓋章、簽字送出合同?！　?3)履約管理的重點(diǎn)工程索賠管理。 　　(2)履約管理的方式合同控制。　　a、分析合同漏洞，解釋爭(zhēng)議內(nèi)容?！　?2)項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。 　　(3)合同統(tǒng)計(jì)考查制度　　合同統(tǒng)計(jì)考查制度就是利用科學(xué)方法、利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字反饋合同訂立、履行情況?！　≈贫ㄊ┕て髽I(yè)的合同管理制度　　除了有專門的合同管理體系外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。 　　目前建筑市場(chǎng)過(guò)于向買方傾斜，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，工程合同價(jià)格中包括的利潤(rùn)逐漸減少，合同風(fēng)險(xiǎn)增大，條件苛刻?！　」こ趟髻r是在合同的履行過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔](méi)有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求成補(bǔ)償要求?！　」こ添?xiàng)目管理以合同管理作為起點(diǎn)，施工合同確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、價(jià)格三個(gè)目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項(xiàng)目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個(gè)方面依據(jù)，是將施工合同的目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施的目的的。　　(2)價(jià)格：包括工程總價(jià)格，各單項(xiàng)工程的價(jià)格。100%的履約率，是對(duì)合同管理的最高要求，容不得我們半點(diǎn)馬虎，否則，就不達(dá)標(biāo)?！　?三)積極參加重合同、守信用活動(dòng)，提高企業(yè)合同管理水平。分則第十六章對(duì)建設(shè)工程合同，作出了專門的法律規(guī)定，更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。一般地說(shuō)，大中型的建筑施工企業(yè)，總部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門，分公司設(shè)合同管理專職或兼職部門，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理崗。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。無(wú)章可循不行，有章不循也不行。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說(shuō)基本上有章可循(不能說(shuō)沒(méi)有空白與死角)。我國(guó)《經(jīng)濟(jì)合同法》遲至1981年12月才出臺(tái)。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場(chǎng)與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場(chǎng)承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒(méi)有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。對(duì)比八十年代初期，現(xiàn)在建筑施工企業(yè)的合同管理完善得多了，可以說(shuō)基本到位。八十年代初期，建筑業(yè)開(kāi)放改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工任務(wù)的取得再也不由上級(jí)下達(dá)，而是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無(wú)須講經(jīng)營(yíng)，更不講什么效益。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。　　境外合同文本的疑問(wèn)。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，是無(wú)源之水，而無(wú)源之水是不存的。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)先小人后君子的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。可以說(shuō)，合同講究咬文嚼字。合同簽訂階段的問(wèn)題，常見(jiàn)的有：一、建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題：系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來(lái)管理。二、合同履行過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期等等，均需有明確規(guī)定。同樣作為合同的承包人，必須依照《建筑法》第7條、第8條規(guī)定注意兩個(gè)問(wèn)題，一是要注意發(fā)包人是否具有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合法主體資格，即發(fā)包人作為合格的發(fā)包人，其對(duì)被開(kāi)發(fā)地塊應(yīng)持有立項(xiàng)批文、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)施工許可證等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是企業(yè)聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的紐帶和橋梁。盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定，但實(shí)踐中仍常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化，便于操作，避免糾紛。建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。一、仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。 建設(shè)工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品的最后實(shí)施階段，具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣、管理難度大的特點(diǎn)。同時(shí)對(duì)監(jiān)理人員的違規(guī)行為要嚴(yán)懲不貸，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任終身制。　　上述問(wèn)題，如不及時(shí)得到糾正，勢(shì)必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失?！　∷摹⒐饭こ瘫O(jiān)管約束機(jī)制有待健全　　每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第26頁(yè) 共26頁(yè)公路工程合同管理問(wèn)題與對(duì)策　　推行建筑工程合同管理制是我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)歷了近二十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，合同管理工作已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，特別是《合同法》實(shí)施后，把合同管理工作真正納入了法制軌道?！　《⒐饭こ毯贤芾砣藛T綜合素質(zhì)亟待提高　　公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員多是東拼西湊的，外聘人員所占比例太大，人員極不穩(wěn)定，缺乏合同管理意識(shí)，監(jiān)理人員一旦違規(guī)，最嚴(yán)重的處罰只是“開(kāi)除”而已，然而被“開(kāi)除”的人員卻往往又可到另一家監(jiān)理公司任職。致使合同履行中問(wèn)題出現(xiàn)較多，甚至無(wú)法履行，不得不半途停工?！　∪⒓訌?qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使監(jiān)理單位及其人員嚴(yán)格依合同辦事，既要在施工中把好質(zhì)量關(guān)，又要在合同管理中中立地處理合同當(dāng)事人的合同關(guān)系，督促合同的順利履行。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門之外，將導(dǎo)致合同偽裝的坑穴和風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來(lái)合同能夠得到及時(shí)、正確地改造奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。其次還應(yīng)對(duì)發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查。四、對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同等。依照《建筑法》第26條規(guī)定:承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，同時(shí)規(guī)定禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，如果承包人不具有合法資格，必將導(dǎo)致所訂合同無(wú)效。為確保合同的有效性，必須對(duì)合同條款嚴(yán)格審查，建設(shè)工程施工條款必須齊備，表示必須準(zhǔn)確。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。常見(jiàn)漏掉的往往是違約責(zé)任。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實(shí)質(zhì)也是無(wú)效合同。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。二、建筑企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要原因：一切都在上級(jí)計(jì)劃控制之內(nèi)。首先，是對(duì)市場(chǎng)與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。合同是市場(chǎng)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中