法律知識議權(quán)論法規(guī)違憲審查建(存儲版)
【正文】 民提建議的目的不僅僅在于要求廢除《收容遣送辦法》，更重要的是他們希望能借此啟動全國人大常委會的違憲審查程序。試想，如果接受建議的機關(guān)可以不把建議處理情況告訴建議人，那么公民怎么知道建議有沒有被研究過?又怎么能防止接受建議的機關(guān)把建議置之不理，或者隨便處理呢? 而且從比較法的角度來看，建議權(quán)其實就相當(dāng)于西方國家的請愿權(quán)，[28]其目的不僅僅是為了讓國家機關(guān)能體察到民情，更重要的是為了讓國家機關(guān)能時時尊重和吸納民情，這才符合主權(quán)在民的要求?！ ∽詈?，這種回復(fù)機制，不僅有比較法上的借鑒基礎(chǔ)，而且其設(shè)置技術(shù)也不復(fù)雜。因為訴權(quán)同時意味著憲法訴訟制度的建立，而憲法訴訟制度的建立，涉及憲政體制的方方面面，這需要長期的改革積累才能完成。這不僅是權(quán)利救濟的需要，也是加強立法監(jiān)督的需要，更是保障公民主體地位和主人翁身份的需要?！盵31]我國臺灣省也專門制定了《請愿法》，該法第8條規(guī)定：“依據(jù)本法所定方式提出之請愿，接受請愿的機關(guān)，應(yīng)將請愿結(jié)果通知請愿人。況且，法規(guī)違憲審查建議權(quán)所遭遇的并不是那種讓人無法割舍的兩難困境，我們完全可以通過更周全的制度設(shè)計來擺脫這種困境。[25]國務(wù)院的這一舉措無疑贏得了國人的普遍贊賞，因為在此公民的審查建議不僅引起了國務(wù)院的高度重視，而且還給予了積極的回應(yīng)，這種民間和政府之間的良性互動關(guān)系正是憲政精義之所在。這說明公民的審查建議提出后，接受建議的機關(guān)，首先必須受理，而不能拒絕?！ 【C上所述，備案程序雖然適合于國家機關(guān)之間的權(quán)力監(jiān)督和制約關(guān)系，但它也有很多自身所無法克服的缺陷。但備案程序卻要求備案機關(guān)，在沒有當(dāng)事人或有關(guān)主體訴求的情況下，自己來啟動審查程序，這又有違司法監(jiān)督權(quán)自身的性質(zhì)。 其次，把啟動法規(guī)違憲審查程序的權(quán)力全部賦予立法關(guān)自身及報送的備案機關(guān)，未必能起到有效的監(jiān)督作用。[18] 而所謂備案就是通過立法機關(guān)及時向備案機關(guān)上報自己通過的法規(guī)，由備案機關(guān)登記、歸檔以備審查?！睉椃ǖ?9條第 13和第14項分別規(guī)定國務(wù)院有權(quán)：“改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章?！ 椃ǖ?1條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”，所以建議權(quán)是憲法賦予中華人民共和國公民的一項基本權(quán)利。 由此我們看出，建議權(quán)和要求權(quán)明顯不同?！ 》ㄒ?guī)違憲審查建議權(quán)的提出必須采用書面形式。法規(guī)違憲審查建議權(quán)自然應(yīng)該向有法規(guī)違憲審查權(quán)的立法機關(guān)提出?！啊 「鶕?jù)以上的這些規(guī)定及其所蘊涵的精神，我們可以把法規(guī)違憲審查建議權(quán)歸納為：一般國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章違反上位法或同位法之間相互抵觸的，[10]可以向有權(quán)處理的立法機關(guān)，書面提出對該法規(guī)進(jìn)行審查的建議。由此，日益活躍的法律實踐使一項很重要的社會權(quán)利——法規(guī)違憲審查建議權(quán)，呈現(xiàn)在我們面前。 [關(guān)鍵詞]建議權(quán)，啟動，違憲審查程序 2003年5月14日，騰彪、俞江和許志永三公民，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提交了一份“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法論法規(guī)違憲審查建議權(quán) 胡建淼 金承東 提 要：自《立法法》首次確立了“法規(guī)違憲審查建議權(quán)”后，該項權(quán)利的實踐運用越來越頻繁，并成為推動我國建立違憲審查制的強大動力。沒過多久，我國的黑龍江省和廣東省也發(fā)生了類似的事件：8月18日，黑龍江省雙鴨山市居民盛其芳、馬繼云向黑龍江省人民政府和省人大常委會提交了一份“請求立即廢止《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》的建議書”?！ 读⒎ǚā返?90條規(guī)定：“國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。一類是社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民。其具體內(nèi)容，
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