【正文】 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng))人民日?qǐng)?bào)：收入鴻溝需正視黃碧梅　　“行業(yè)間工資差距，歐洲國(guó)家最高是3倍，中國(guó)是15倍，居全球第一！”這個(gè)說(shuō)法在網(wǎng)上不脛而走，激起了很多議論，也撥動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)?！　《愂铡⑸鐣?huì)保障等再分配政策，都是調(diào)節(jié)收入差距的手段，在實(shí)踐中也行之有效；但完善分配制度，從初次收入分配中的源頭上解決問(wèn)題，則更加迫切。社會(huì)公正是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。近年來(lái)，在兩會(huì)前夕一些網(wǎng)站開(kāi)展的“你最關(guān)心的話題”調(diào)查中，社會(huì)公正問(wèn)題總是位居前列；在一些引起廣泛關(guān)注的“炫富”與“仇富”、“炫權(quán)”與“仇官”事件中，背后的癥結(jié)往往也被歸結(jié)到社會(huì)公正問(wèn)題上。比如，從時(shí)序的角度，可以分為起點(diǎn)公正、過(guò)程公正和結(jié)果公正等；從內(nèi)容的角度，可以分為分配公正、就業(yè)公正、司法公正、教育公正等。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)看待社會(huì)公正問(wèn)題，應(yīng)注意到以下三個(gè)方面?！　∩鐣?huì)公正是相對(duì)的。我們不能將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)甚至優(yōu)勝劣汰原則簡(jiǎn)單套用到社會(huì)領(lǐng)域，無(wú)視老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生存需求。新中國(guó)成立后，從根本上改變了舊中國(guó)的階級(jí)壓迫和剝削制度，建立了社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。　　這些，都是社會(huì)公正在現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，理性看待當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公正問(wèn)題，需要把握住“社會(huì)”和“人”這兩個(gè)因素，把社會(huì)公正問(wèn)題凸顯與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系起來(lái)，與人們心理期待的變化聯(lián)系起來(lái)。這些社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征，是影響我國(guó)社會(huì)公正的基礎(chǔ)性因素。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。　　與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型之中，我們的體制機(jī)制還存在不健全、不完善的地方，也在某種程度上加劇了社會(huì)不公。與此相適應(yīng)，人們對(duì)社會(huì)公正的期待也越來(lái)越高，不斷向社會(huì)公正的清單中填充內(nèi)容，使社會(huì)公正從抽象到具體、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低標(biāo)準(zhǔn)到高標(biāo)準(zhǔn)，由追求分配公正向追求就業(yè)公正、教育公正、司法公正、保障公正等方面擴(kuò)展。不同群體的利益訴求不盡相同，決定了他們對(duì)社會(huì)公正的期待也不盡相同。我們強(qiáng)調(diào)理性看待社會(huì)公正問(wèn)題，目的就是為了妥善解決這一問(wèn)題，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。首先，社會(huì)公正對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。第三，社會(huì)公正對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的動(dòng)力作用?！　∨e措得力。形成合力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，政府的作用是決定性的，但政府又不是無(wú)所不能的?？梢钥隙?，如果我們個(gè)人缺乏公正之心，總是由屁股決定腦袋：當(dāng)自己屬于社會(huì)不公中受損的一方時(shí)就憤憤不平、希望馬上改變；而一旦自己屬于受益的一方時(shí)則沾沾自喜，千方百計(jì)阻撓變革，那么，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的道路必將變得漫長(zhǎng)而坎坷?！　⌒袠I(yè)收入差距或許會(huì)影響社會(huì)和諧，但必須承認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，差距存在是正常現(xiàn)象?！般y行加證保(證券、保險(xiǎn))，兩電(電力、電信)加一草(煙草)，石油加石化，看門(mén)也拿不少。其從業(yè)者的高收入，也和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)者個(gè)人能力及勞動(dòng)效率關(guān)系不大，主要取決于能不能進(jìn)入“只此一家別無(wú)分店”的壟斷企業(yè)，進(jìn)去了就等于捧上“金飯碗”，輕輕松松擁有高收入，否則能力再?gòu)?qiáng)、干勁再足也只能望洋興嘆。人們不滿意的主要是憑借壟斷獲得的高收入，特別是某些壟斷行業(yè)平均收入水平過(guò)多地高于其他行業(yè)。低收入行業(yè)多數(shù)效益較差，對(duì)人力資源及資本的吸引力較弱，高收入行業(yè)則相反，這就會(huì)促使各種資源進(jìn)一步向利潤(rùn)高、收入高的行業(yè)集中，使其獲得更大的發(fā)展，并給予低收入行業(yè)壓力，促使其創(chuàng)新以提高效益。難怪有人說(shuō)，現(xiàn)在不論是誰(shuí)，都怕入錯(cuò)行。個(gè)人具有公正之心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正相關(guān)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。其次，社會(huì)應(yīng)發(fā)揮協(xié)同作用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取各種有針對(duì)性的舉措，努力把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。我們應(yīng)該根據(jù)特定歷史階段社會(huì)發(fā)展的需求，在公正與效率之間作出合理安排，以形成有利于社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。當(dāng)社會(huì)不公較為嚴(yán)重時(shí)，不同利益群體之間還可能出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)峙，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，破壞社會(huì)和諧，阻礙社會(huì)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些社會(huì)公正問(wèn)題之所以得不到很好解決，與一些人尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，把社會(huì)公正的價(jià)值看輕了、位置擺低了不無(wú)關(guān)系?？傮w上看，這是快速發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，是“成長(zhǎng)中的煩惱”。社會(huì)成員的分層分化越復(fù)雜，對(duì)社會(huì)公正的心理期待也就越多樣，社會(huì)公正問(wèn)題也就越容易凸顯。當(dāng)某一層次的社會(huì)公正需求相對(duì)滿足了，人們就會(huì)期待更高層次的社會(huì)公正。在這樣一個(gè)階段，社會(huì)公正問(wèn)題容易凸顯。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)率是同期世界水平的3倍多?！　∥覈?guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。有的人認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)不公問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，還有人甚至因此懷疑和否定改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的偉大成就。尤其是城鄉(xiāng)壁壘逐步打破，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)更加順暢，廣大農(nóng)民可以進(jìn)入城市謀生甚至可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。所以，我們不能?duì)社會(huì)公正問(wèn)題熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、妥善解決。社會(huì)公正要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會(huì)成員之間合理分配，各種義務(wù)合理承擔(dān)，但具體如何分配與承擔(dān)才是合理的，在具體的領(lǐng)域又有具體的內(nèi)涵和具體的標(biāo)準(zhǔn)。在今天看來(lái)很不公正的現(xiàn)象，也許在歷史上曾被認(rèn)為是公正的；在今天看來(lái)屬于公正的現(xiàn)象，也許在后人看來(lái)未必就是公正的。只有在推翻了階級(jí)壓迫和剝削的社會(huì)里，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)才具有現(xiàn)實(shí)可能性。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)公正既體現(xiàn)為一種價(jià)值理念，也體現(xiàn)為一種制度安排；既可視為一種原則和標(biāo)準(zhǔn)，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果。作為衡量社會(huì)文明與進(jìn)步的一個(gè)重要尺度，社會(huì)公正始終與人類社會(huì)發(fā)展相伴相隨。農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，除了收入的吸引力之外，工作生活的環(huán)境、各種權(quán)益的保證、各種福利待遇和社會(huì)保障等等，都是影響的因素，在這些方面，政府大有可為。貧富懸殊的例子，在生活中也不算罕見(jiàn)，老百姓對(duì)此也頗有意見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)注意處理好公平和效率的關(guān)系，初次分配和再分配的關(guān)系，國(guó)家、企業(yè)、居民的關(guān)系，資本所有者和勞動(dòng)者的關(guān)系，高、中、低收入群體的關(guān)系，進(jìn)而建立健全多層次的收入分配機(jī)制，加大收入分配關(guān)系調(diào)整力度。其中，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，都起到了很好的“提低”效果；重視改革發(fā)展教育事業(yè)、大力發(fā)展科技事業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)、著力提升低收入者的素質(zhì)和能力等，都是“擴(kuò)中”的有效舉措；限制壟斷企業(yè)尤其是高級(jí)管理人員的工資，則是“控高”的有效舉措之一。主要表現(xiàn)在引發(fā)社會(huì)公平問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)階層之間的矛盾突出，妨礙社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在影響居民消費(fèi)能力，造成社會(huì)有效需求不足。在再分配領(lǐng)域，如果稅收制度不健全、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障制度不完善，就會(huì)造成收入分配調(diào)節(jié)不力?！　氖袌?chǎng)機(jī)制來(lái)看，一方面，由