【正文】 改善人居環(huán)境。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設(shè)行為，加強環(huán)境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。加強防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對極端天氣能力。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項目的定位控制。加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。運用信息化等手段，強化對城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐?！　〉谝还?jié)完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。注重人文城市建設(shè)　　發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間?！　〉谝还?jié)　　第二節(jié)創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。加強災(zāi)害分析和信息公開，開展市民風(fēng)險防范和自救互救教育，建立巨災(zāi)保險制度，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)業(yè)機械企業(yè)研發(fā)制造先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，耕種收綜合機械化水平達到70％左右。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、分級包裝、電子結(jié)算。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平　　適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政村通班車。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)?！　〉诙碌诙恼隆　　∪?jié)約集約用地制度。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地，通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制?！　　晟曝斦D(zhuǎn)移支付制度。推動環(huán)境保護費改稅。健全城鎮(zhèn)住房制度　　建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。　　第二十七章對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法?！　〉诙苏聫娀呓y(tǒng)籌　　根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系?！　〉谌徽吕^續(xù)推進創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)試點。加快培養(yǎng)一批專家型城市管理干部，提高城鎮(zhèn)化管理水平?！　”疽?guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府組織實施。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革?！　〉诙逭陆⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行?！　　罨瘒薪ㄔO(shè)用地有償使用制度改革。適當(dāng)控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護城郊菜地和水田，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步改進人口普查方法，健全人口變動調(diào)查制度?！　〉谄咂七M義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村　　堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系　　統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平　　加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。著眼抵御臺風(fēng)、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害，完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能?！　〉谌?jié)激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。第十九章增強城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。合理控制機動車保有量，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。第十八章嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。完善規(guī)劃程序　　完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平?！　〉谝还?jié)完善基本公共服務(wù)體系　　根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。優(yōu)化公共交通站點和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點率和運行速度，基本實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋?！　〉谌?jié)制定城市市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！　〉谖迤獦?gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)　　按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在城市群內(nèi)部建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！　〉谝还?jié)加強城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群　　中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群　　東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場競爭加劇等制約，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制　　推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。建立成本分擔(dān)機制　　建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。拓寬住房保障渠道　　采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。鼓勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利　　建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度　　各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化?！皟蓹M三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極?！　　袌鲋鲗?dǎo)，政府引導(dǎo)?！　　幕?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。交通運輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破應(yīng)用，以及信息化的快速推進，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場空間的矛盾更加突出，國際市場競爭更加激烈，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消化嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大；發(fā)達國家能源資源消費總量居高不下，人口龐大的新興市場國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭奪更加尖銳，我國能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國際壓力前所未有，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。1996—2012年，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝；2010—2012年，全國建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬畝。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加?！　　擎?zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展史表明，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。規(guī)劃背景　　第一章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)　　第四章推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)　　第一節(jié)保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利　　第二節(jié)拓寬住房保障渠道　　第八章完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制第四篇建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制　　第十二章有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)　　第十三章建設(shè)城市綜合交通樞紐　　第四節(jié)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　　第二節(jié)改造提升中心城區(qū)功能　　第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通　　第二節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃理念　　第二節(jié)推動新型城市建設(shè)　　第一節(jié)加強和創(chuàng)新城市社會治理　　第一節(jié)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制　　第六篇推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化　　第二十一章完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系第二十二章加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展　　第七篇創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制　　第二十六章加強組織協(xié)調(diào)　　第二十九章規(guī)劃背景　　我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)?！　　擎?zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求?！　　擎?zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。