【正文】 故專項(xiàng)整治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。一是培訓(xùn)企業(yè)師資。 （二）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管力度，制約全省安全生產(chǎn)管理的瓶頸問題明顯緩解 為解決縣級(jí)建設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全和監(jiān)督員素質(zhì)低這一制約安全監(jiān)督工作發(fā)展的“瓶頸”問題，開展了對(duì)全省各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證和對(duì)安監(jiān)員進(jìn)行考核工作，一是下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)證和安全監(jiān)督員考核工作的通知》（冀建質(zhì) 2020]268號(hào)），對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。瓶頸問題得 以明顯緩解。按照標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)的內(nèi)容，從省、市建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員五個(gè)層面進(jìn)一步完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)，重新編制了“三類人員”培訓(xùn)考試軟件，編制了“三類人員”和“許可證”復(fù)審程序。推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)成果。 做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核和安全生產(chǎn)許可證延期的相關(guān)工作。組織開展 “安全隱患排查年”活動(dòng)。 深化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，做實(shí)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理。 四是對(duì)企業(yè)安全管理缺乏有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，部分企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平下滑。認(rèn)真開展在我省建筑面積或工程造價(jià)達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，起草了《關(guān)于在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知》。從我省實(shí)際情況出發(fā)，制定完善相關(guān)政策措施。 （四）建筑施工企業(yè)相關(guān)責(zé)任主體和人員安全責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)全省建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，堅(jiān)持從多角度、全方位地分析安全生產(chǎn)事故，梳理不同季節(jié)、時(shí)段需要特別注 意的問題，提出應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)發(fā)出事故預(yù)警提示，做到提前、重點(diǎn)防范。通過選樹樣板，典型引路提高安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。 （二） 2020年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)綜述 18 2020年，全省安監(jiān)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平； 通過加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式進(jìn)一步改善；通過加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和管理人員資格證書的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)工程相關(guān)責(zé)任主體和人員的安全責(zé)任有效落實(shí)；通過引導(dǎo)企業(yè)建立先進(jìn)的企業(yè)安全文化，促進(jìn)企業(yè)形成自我完善、自我約束、自我發(fā)展的安全生產(chǎn)自控機(jī)制；通過加強(qiáng)多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理，有效降低同類事故的發(fā)生頻率；通過制定和落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境階段目標(biāo)。我們將機(jī)關(guān)辦公標(biāo)準(zhǔn)化理念與實(shí)際工作相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范全省建筑施工安全生產(chǎn)工作程序。印發(fā)了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理能力考核標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)建設(shè)部建筑工程安全防護(hù)、文明施工措 施費(fèi)用及使用管理規(guī)定的通知》。將檢查情況通報(bào)全省。全省共印發(fā)宣傳材料 150萬份，設(shè)置宣傳展牌 1850多塊，懸掛宣傳標(biāo)語、條幅 18000多條，收到了良好的社會(huì)效果。 8月 14日在邢臺(tái)召開了“全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境暨加強(qiáng)建筑施工企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，全面推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。下發(fā)了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理能力考核標(biāo)準(zhǔn)》，將創(chuàng)建文明工地、參加安全檢查取得優(yōu)良和獲得安全先進(jìn)單位等業(yè)績(jī)作為考核內(nèi)容。 （四）大力開展改善施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境工作 堅(jiān)持以人為本的安全理念，逐步改善施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境。 2020 年，為有效遏制安全事故的發(fā)生，印發(fā)了《 2020年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》，組織召開了全省建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，突出開展了市政工程土方坍塌專項(xiàng)治理和多發(fā)性事故專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)事故企業(yè)、重點(diǎn)工程、開發(fā)區(qū)及高教園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部工程進(jìn)行了檢查。在 3月份全省“兩條例一決定”宣傳月活動(dòng)中，全省各設(shè)區(qū)市和 70多個(gè)縣（市、區(qū)）采取上街 發(fā)放材料、懸掛標(biāo)語、文藝演出、設(shè)置展臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式進(jìn)行宣傳。 四、推動(dòng)二項(xiàng)創(chuàng)新工作 一是改變監(jiān)管方式，實(shí)施分類監(jiān)督、區(qū)別化管理的新模式。 強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的監(jiān)管。 二、主要任務(wù) 圍繞市委、市政府提出的“ 20項(xiàng)民心工程”，加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)安全生產(chǎn)和文明施工目標(biāo)、責(zé)任，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，保證該項(xiàng)工作順 利完成。 安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和力度有待加強(qiáng)。各方主體安全責(zé)任不夠明確，或者知道安全責(zé)任而沒有得到切實(shí)依法履行，根本原因是責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。截至目前，全市舉辦培訓(xùn)班 102期，培訓(xùn)近 3萬人次?！鞍踩隆逼陂g，各相關(guān)單位認(rèn)真制定活動(dòng)方案，通過多種方式開展了廣泛的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳和教育培訓(xùn)；各施工單位圍繞建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，加大了安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。 五、精心部署，認(rèn)真開展安全專項(xiàng)整治和日常檢查工作 按照建設(shè)部的有關(guān)要求，每年我委均制訂安全專項(xiàng)整治工作方案，開展以預(yù)防高處墜落、物體打擊、基坑坍塌、機(jī)械傷害、觸電和食物中毒為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治，并結(jié)合不同時(shí)期，開展夏、雨季和冬季施工安全專項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在問題嚴(yán)重的施工企業(yè)進(jìn)行行政處罰，并在新聞媒體進(jìn)行曝光。編制了 《天津市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī) 程》（ DB29－ 113－ 2020）、《天津市市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》（ DB29－ 89－ 2020）和《天津市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（ DB29－ 177－ 2020）等標(biāo)準(zhǔn)。其中 ,發(fā)生一起較大死亡事故 ,死亡 3人， 安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，處于受控狀態(tài) 。 六、 2020 年以來出臺(tái)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄 1.《北京市安全生產(chǎn)條例》 2.《北京市實(shí) 施工傷保險(xiǎn)條例辦法》 3.《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》 4.《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)的通知》 5.《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的若干意見》 6.《關(guān)于調(diào)整建設(shè)施工揚(yáng)塵污染行政處罰權(quán)的通知》 7.《北京市建筑施工起重機(jī)械設(shè)備管理的若干規(guī)定》 《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督協(xié)管員管理辦法（試行）》的通知 《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》的通知 10.《關(guān)于北 京市建筑工地起重機(jī)械作業(yè)人員證書使用的通知》 11.《關(guān)于加強(qiáng)地鐵工程施工安全管理的通知》 《北京市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制》的通知 13.《關(guān)于辦理“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”的通知》 《北京市建設(shè)工程夜間施工許可管理暫行規(guī)定》的通知 15.《關(guān)于加強(qiáng)建筑拆除工程施工管理的通知》 《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的通知 17.《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見（試行）》 18.《關(guān)于加強(qiáng)奧運(yùn)工程施工安全監(jiān)督管 理的通知》 5 19.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)大模板工程施工安全管理的通知》 《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的通知 《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管線施工防護(hù)和拆除工程施工安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定》的通知 《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作規(guī)定》的通知 《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定》的通知 《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》的通知 25.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理的緊急通知》 26.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的通知》 27.《北京市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于組建安全生產(chǎn)管理委員會(huì)的通知》 28.《關(guān)于對(duì)本市建筑工程起重機(jī)械進(jìn)行登記編號(hào)和使用登記管理的通知》 29.《關(guān)于在全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行建筑安全群眾監(jiān)督員制度的通知》 30.《關(guān)于加大建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故及重大隱患處理力度的通知》 31.《關(guān)于對(duì)區(qū)縣建委安全生產(chǎn)管理進(jìn)行考核的通知》 《北京市建筑工程起重機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》的通知 《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全知識(shí)手冊(cè)》的通知 34.《 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程高處墜落和觸電事故防范工作的緊急通知》 35.《關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿延期工作的通知》 《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管線工程建設(shè)單位施工安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定》的通知 37.《關(guān)于使用新的北京市施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表的通知》 《〈建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定〉的通知》的補(bǔ)充規(guī)定 39.《北京市道路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（ DBJ01842020） 40.《北京市給水與排水工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（ DBJ01882020） 41.《 北京市供熱與燃?xì)夤艿拦こ淌┕ぐ踩夹g(shù)規(guī)程》（ DBJ01862020） 42.《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、場(chǎng)容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)及保衛(wèi)消防標(biāo)準(zhǔn)》（ DBJ01832020） 43.《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)》（ DBJ01722020） 44.《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全知識(shí)手冊(cè)》（京建施〔 2020〕 8號(hào)） 45.《北京市橋梁工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（ DBJ01852020） 46.《北京市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程暗挖施工安全技術(shù)規(guī)程》（ DBJ01872020） 47.《建設(shè) 工程安全監(jiān)理規(guī)程》（ DB11/3822020） 48.《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料管理規(guī)程》（ DB11/3832020） 49.《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)臨建房屋技術(shù)規(guī)程》（ DBJ 01982020） 6 2020 年以來天津市建設(shè)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)及 2020 年工作要點(diǎn) 2020年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部的指導(dǎo)下，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，全面加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，開展了安 全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查工作，嚴(yán)肅查處各類違法、違規(guī)行為，及時(shí)妥善處理安全事故，基本遏制了三級(jí)以上重大安全事故的發(fā)生，較大安全事故得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。四是推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理，使農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入綜合管理機(jī)制。 （三）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處理力度。通過網(wǎng)格管理，對(duì)全市工地的管理逐步由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由事故發(fā)生后的問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫戆踩[患的預(yù)警性監(jiān)管和事后問責(zé)相結(jié)合，形成了工地安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。五是做好防汛工作，防汛的重點(diǎn)是地鐵工程、基坑和土方工程施工。特別是在地鐵等重點(diǎn)工程施工中全部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源控制管理。進(jìn)一步完善農(nóng)民工夜校、實(shí)名制管理和群眾監(jiān)督員等制度。 四、 2020 年建筑安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn) 20202020年百 萬平米死亡率比較圖 02020 2020 2020 2020 2020 3 2020年，北京市建委的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：堅(jiān)決杜絕較大事故，全力減少一般事故，確保事故傷亡人數(shù)每年穩(wěn)步下降；創(chuàng)建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)“零死亡”的區(qū)、縣和施工企業(yè)。其中，高處墜落死亡 26人，占 %；物體打擊死亡 17人，占 %；坍塌死亡 15人，占 %；觸電死亡 6人，占 %；中毒死亡 2人，占 %；起重傷害和車輛傷害各死亡 1人，分別占 %；其他傷害死亡 2人，占 %。 2020 年與 2020 年相比，百億產(chǎn)值死亡率下降 60 %，見圖 1。 （一）安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破。經(jīng)過各方面的共同努力，本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。 過去五年本市建筑業(yè)生產(chǎn)總值逐年上升，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)基本穩(wěn)定。 2020年，全市施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故 60起，死亡 70人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年下降 %和 %?？己斯ぷ麟y以落實(shí)就不能保證教育的效果。 （三）加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)。完善風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、分級(jí)、預(yù)評(píng)估、過程評(píng)估、工后評(píng)估及方案論證、過程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)處理等一整套重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度。四是全力做好防高墜、防觸電的隱患消除工作，減少一般事故的發(fā)生。 一是整合安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以行政區(qū)域和工程規(guī)模為基礎(chǔ)，成立了八個(gè)安全質(zhì)量網(wǎng)格管理小組，其中包括專門為奧運(yùn)、地鐵工程成立的奧運(yùn)組和地鐵組。 尤其是上述兩個(gè)規(guī)程的實(shí)施，使 4 安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目上，對(duì)于監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患，杜絕安全事故發(fā)生起到了積極作用。印制《施工現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)手冊(cè)》、《預(yù)防高處墜落和觸電事故安全知識(shí)讀本》、《珍愛生命，從我做起 —— 致農(nóng)民工的一封公開信》、《警鐘長(zhǎng)鳴》事故案例等材料并免費(fèi)發(fā)放近百萬份到每個(gè)工地。要求對(duì)深度 5 米以上的基坑和大型腳手架施工前必須嚴(yán)格履行專項(xiàng)方案和專家論證及審批程序，并將此作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和必查內(nèi)容，做到 100%檢查，從施工方案環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，杜絕重大事故。 圖 2 2020 年以來各類事故死亡人數(shù)比例圖 8 表 2 2020年 ～ 2020年事故發(fā)生部位死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表 序號(hào) 事故發(fā)生部位 2020 2020 2020 2020 2020 總數(shù) 事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例 死亡人數(shù) 死亡人數(shù) 死亡人數(shù) 死亡人數(shù) 死亡人數(shù) 1 基坑 0 0 0 0 1 1 % 2 模板 0 0 1 0 0 1 % 3 腳手架 0 0 2 2 2 6 % 4 洞口和臨邊 0 1 1 2 4 8 10%