【正文】 向、重大設(shè)施建設(shè)安排做出明確規(guī)定。開發(fā)區(qū)用地規(guī)模一般不超過城市總體規(guī)劃確定的城市建成區(qū)面積的20%，綠化覆蓋率應(yīng)達到30%以上,污水處理率達到100%,廢氣排放達標率達到100%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的比例應(yīng)控制在3%以下。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源以及景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等，防止風(fēng)景區(qū)“城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。逐步搬遷村莊居民點，大幅降低區(qū)域內(nèi)人口密度?！m度開發(fā)地域。第四十一條 以市場為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進旅游經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設(shè)互動發(fā)展，建立相互協(xié)調(diào)的旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，強化銀川市作為全區(qū)旅游服務(wù)中心和中衛(wèi)、涇源、沙湖、靈武、青銅峽、中寧、固原作為旅游增長極或旅游節(jié)點的功能。要采取建設(shè)新水廠，實行水資源統(tǒng)一管理，遷出用水大戶，加強水質(zhì)處理，實施嚴格節(jié)水等應(yīng)對措施加以解決。在此基礎(chǔ)上，逐步開拓沿中寶鐵路旅游帶，健全六盤山景區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)。第五十三條 為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)要控制總?cè)丝谠鲩L速度，合理布局城鎮(zhèn)，以城市化促進人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，減少過多人口和分散建設(shè)活動對環(huán)境形成的壓力；加強對生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)、林牧業(yè)地區(qū)、城市水源地的保護，劃定禁止城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的永久性保護區(qū)域，確定生態(tài)敏感區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間的安全防護距離；在城市內(nèi)部及外圍地區(qū)大力實施植樹造林，加強城市綠化建設(shè)，確定禁止城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的永久性綠地和綠化隔離帶；加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和空氣、噪音、水體污染的綜合整治，全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)項目環(huán)境影響綜合評價制度、建設(shè)項目工程設(shè)施與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時使用等制度；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，嚴禁在城鎮(zhèn)建設(shè)國家明確禁止的污染工業(yè)項目，對城鎮(zhèn)中的污染工業(yè)實行集中布局和統(tǒng)一治理。第二節(jié) 電力設(shè)施建設(shè)第五十七條 根據(jù)電力需求，%增長率預(yù)測，全區(qū)近期最大電力負荷為306萬千瓦，遠期最大電力負荷為1054萬千瓦。第三節(jié) 電信設(shè)施建設(shè)第五十九條 加快電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建設(shè)統(tǒng)一、高效和技術(shù)先進的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的融合，向數(shù)字化、寬帶化、光纖化、分組化及接入的無線化方向發(fā)展；進一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)交換網(wǎng)絡(luò)，全部實現(xiàn)二級結(jié)構(gòu)，逐步建成網(wǎng)中網(wǎng)結(jié)構(gòu)。各主要城市應(yīng)盡快完成各項抗震設(shè)防規(guī)劃和工程加固任務(wù)，對城市主要橋梁、油庫、供水、供電、通訊、醫(yī)療、糧食等生命線系統(tǒng)的應(yīng)重點設(shè)防。第六十五條 為實現(xiàn)城市化發(fā)展目標，應(yīng)進一步深化改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，積極探索和營造有利于城市化健康發(fā)展的體制環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)，可根據(jù)本人意愿保留，允許依法有償轉(zhuǎn)讓。完善社會救濟制度，建立和完善失業(yè)保險制度、城市最低生活保障制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。加快推進城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理收費制度改革，建立健全設(shè)施建設(shè)和營運管理的良性發(fā)展機制。第六十九條 本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準后，由自治區(qū)人民政府組織實施。第十一章 附 則第六十八條 本規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件三部分組成，規(guī)劃文本和圖紙具有同等法律效力。加強市政公用基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)工作，盤活和優(yōu)化現(xiàn)有市政公用基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，加大對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入。——完善城市就業(yè)和社會保障制度。對以遷村并點和土地整理方式進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計劃中予以適當支持。 第十章 實施規(guī)劃措施、對策第六十四條 及時開展各片區(qū)、各市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施專題規(guī)劃編制工作，深化自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標和要求，確保全區(qū)城鎮(zhèn)空間布局和開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)四市防洪按百年一遇標準設(shè)防、三百年一遇校核設(shè)計，其它設(shè)市城市和縣城按五十年一遇或二十年一遇標準設(shè)防。第五十八條 為加強與外電網(wǎng)的聯(lián)系，解決近期缺電問題，應(yīng)加快建設(shè)青銅峽變—甘肅靖遠電廠330千伏聯(lián)絡(luò)線、大壩—靈武—陜北330千伏線路、固原—陜西寶雞330千伏線路、石嘴山—內(nèi)蒙海渤灣220千伏線路等工程；遠期實現(xiàn)與陜北電網(wǎng)高一級電壓聯(lián)網(wǎng)、與川渝電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)及與內(nèi)蒙西部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“西電東送”。發(fā)展區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間快速運輸體系，使銀川到固原、中衛(wèi)、石嘴山的時間分別不超過，片區(qū)內(nèi)部一、二級城鎮(zhèn)之間（包括面積最大的固原片區(qū)）通達時間最多不超過2個小時。第八章 生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)對策第五十一條 充分利用國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資的歷史機遇，通過退耕還林、還草、治理荒漠化及強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程建設(shè)，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和環(huán)境污染趨勢得到遏制，使能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模及布局趨于合理，使城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更為協(xié)調(diào)。第三節(jié) 旅游資源第四十九條 全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃布局是：一個中心，即銀川市區(qū)；兩條發(fā)展帶，即沿黃河旅游主軸帶、沿中寶鐵路副軸帶；三個增長極，即銀川、中衛(wèi)、固原；五個節(jié)點（旅客集散地），即沙湖、青銅峽、靈武、中寧、涇源；五個旅游區(qū)，即銀川旅游區(qū)、沙湖旅游區(qū)、沙坡頭旅游區(qū)、六盤山旅游區(qū)、吳忠旅游區(qū)。第二節(jié) 水 資 源第四十七條 現(xiàn)狀及規(guī)劃設(shè)市（區(qū)）城市中，青銅峽、中衛(wèi)、中寧、平羅用水條件較好，基本滿足遠期需求。第四十三條 以旅游市場為導(dǎo)向，旅游資源為基礎(chǔ)，旅游城市為依托，形成旅游產(chǎn)品市場化、服務(wù)社會化、商品特色化、環(huán)境生態(tài)化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，使旅游業(yè)成為帶動全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。第四十條 加快科技升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。包括生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、林業(yè)生產(chǎn)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護區(qū)。要加強以小流域為單元、工程與生物措施相結(jié)合的治理工作，鼓勵坡耕地退耕還林、還草；大力發(fā)展干果經(jīng)濟林、水土保護林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。第三十五條 風(fēng)景名勝區(qū)保護控制要求：要處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則。 第三十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)保護控制要求：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要是指以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)為主，兼營林、牧、副、漁和果菜的廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)園區(qū)要依托中心鎮(zhèn)進行建設(shè)。第二十五條 都市區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)控制要求：要開展銀川都市區(qū)的規(guī)劃，合理組織都市區(qū)的空間形態(tài)，統(tǒng)一規(guī)劃城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用和保護城市外圍的濕地和水面，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化其作為優(yōu)秀旅游城市和西北地區(qū)東部中心城市的功能。加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快修通中寧—固原高速公路，提高309國道和201省道路面等級。以中衛(wèi)為主中心，中寧、紅寺堡、同心為次中心，韋州、石空、宣和、鳴沙、鎮(zhèn)羅為三級中心。要逐步調(diào)整石嘴山市城市布局結(jié)構(gòu)，拓展大武口區(qū)和石嘴山區(qū)的地域發(fā)展空間，協(xié)調(diào)和理順大武口區(qū)與平羅縣及隆湖吊莊開發(fā)區(qū)、石嘴山區(qū)與惠農(nóng)縣空間發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)系，大武口區(qū)和平羅縣城、石嘴山區(qū)和園藝鎮(zhèn)應(yīng)朝著有利于一體化的空間方向發(fā)展。在城市發(fā)展主要方向和發(fā)展軸帶主要節(jié)點形成高密度的城市建設(shè)空間，在風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)降低建筑密度和高度，在城鎮(zhèn)周圍廣大地域重點體現(xiàn)綠色生態(tài)建設(shè)，切實保護好耕地并利用農(nóng)田、山林、水系和湖泊濕地等形成永久性綠色空間和生態(tài)保護區(qū)。 銀川周圍城鎮(zhèn)空間組織應(yīng)從建立都市區(qū)圈層的角度統(tǒng)籌規(guī)劃布局，影響范圍將突破現(xiàn)行行政管轄區(qū)域而納入?yún)侵沂胁糠值貐^(qū)?！c狀發(fā)展區(qū)包括南部山區(qū)和同心、鹽池遠離交通干線，城鎮(zhèn)密度較低呈零星分布的地區(qū)。第四章 城鎮(zhèn)空間布局第十七條 本規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)以中心城市為節(jié)點，以交通主干線為依托，重點構(gòu)建兩級城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶?！`武市為銀川市下屬縣級市，主要職能是：自治區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地，是以發(fā)展重化工工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)旅游為主的小城市。——吳忠市（含青銅峽區(qū)）為銀南地區(qū)中心城市，是以發(fā)展機械、電力、冶金、食品、醫(yī)藥工業(yè)和商貿(mào)、旅游業(yè)為主的綜合性城市。到2005年，在全區(qū)形成以銀川市一個大城市，石嘴山、吳忠兩個中等城市，固原、中衛(wèi)、青銅峽、靈武四個小城市 ，十幾個縣城（區(qū)）和二十幾個重點中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系；到2020年，在全區(qū)形成銀川一個特大城市，石嘴山、吳忠兩個大城市，固原、中衛(wèi)兩個中等城市，靈武、鹽池、同心三個小城市，三十幾個縣城（區(qū)）和重點中心鎮(zhèn)為骨干的新型城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系，各城鎮(zhèn)人口規(guī)模有明顯提高。第三章 城鎮(zhèn)發(fā)展時序、等級、規(guī)模與定位第十條 規(guī)劃期內(nèi)，考慮到全區(qū)人口總量和行政地域面積較小的特點，城鎮(zhèn)的發(fā)展主要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)，依靠提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)經(jīng)濟、人口等要素集中度，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量來實現(xiàn)城市化發(fā)展目標。到2010年以前城市化水平年均增長1—，2005年達到40—42%，城鎮(zhèn)人口（含城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和一年以上暫住人口，下同）達到250萬左右；2010年達到45—48%，城鎮(zhèn)人口達到300萬左右；2010—2020年，城市化水平年均增長1個百分點，202