【正文】 向、重大設(shè)施建設(shè)安排做出明確規(guī)定。開發(fā)區(qū)用地規(guī)模一般不超過(guò)城市總體規(guī)劃確定的城市建成區(qū)面積的20%，綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到30%以上,污水處理率達(dá)到100%,廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的比例應(yīng)控制在3%以下。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源以及景區(qū)土地，也不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等，防止風(fēng)景區(qū)“城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。逐步搬遷村莊居民點(diǎn)，大幅降低區(qū)域內(nèi)人口密度。——適度開發(fā)地域。第四十一條 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展，建立相互協(xié)調(diào)的旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化銀川市作為全區(qū)旅游服務(wù)中心和中衛(wèi)、涇源、沙湖、靈武、青銅峽、中寧、固原作為旅游增長(zhǎng)極或旅游節(jié)點(diǎn)的功能。要采取建設(shè)新水廠，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，遷出用水大戶，加強(qiáng)水質(zhì)處理，實(shí)施嚴(yán)格節(jié)水等應(yīng)對(duì)措施加以解決。在此基礎(chǔ)上，逐步開拓沿中寶鐵路旅游帶，健全六盤山景區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)。第五十三條 為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)要控制總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，合理布局城鎮(zhèn)，以城市化促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，減少過(guò)多人口和分散建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境形成的壓力；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)、林牧業(yè)地區(qū)、城市水源地的保護(hù)，劃定禁止城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的永久性保護(hù)區(qū)域，確定生態(tài)敏感區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間的安全防護(hù)距離；在城市內(nèi)部及外圍地區(qū)大力實(shí)施植樹造林，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，確定禁止城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的永久性綠地和綠化隔離帶；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和空氣、噪音、水體污染的綜合整治，全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)制度、建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施與環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用等制度；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家明確禁止的污染工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)城鎮(zhèn)中的污染工業(yè)實(shí)行集中布局和統(tǒng)一治理。第二節(jié) 電力設(shè)施建設(shè)第五十七條 根據(jù)電力需求，%增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，全區(qū)近期最大電力負(fù)荷為306萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)期最大電力負(fù)荷為1054萬(wàn)千瓦。第三節(jié) 電信設(shè)施建設(shè)第五十九條 加快電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建設(shè)統(tǒng)一、高效和技術(shù)先進(jìn)的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的融合，向數(shù)字化、寬帶化、光纖化、分組化及接入的無(wú)線化方向發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)交換網(wǎng)絡(luò)，全部實(shí)現(xiàn)二級(jí)結(jié)構(gòu)，逐步建成網(wǎng)中網(wǎng)結(jié)構(gòu)。各主要城市應(yīng)盡快完成各項(xiàng)抗震設(shè)防規(guī)劃和工程加固任務(wù)，對(duì)城市主要橋梁、油庫(kù)、供水、供電、通訊、醫(yī)療、糧食等生命線系統(tǒng)的應(yīng)重點(diǎn)設(shè)防。第六十五條 為實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，積極探索和營(yíng)造有利于城市化健康發(fā)展的體制環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可根據(jù)本人意愿保留，允許依法有償轉(zhuǎn)讓。完善社會(huì)救濟(jì)制度，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市最低生活保障制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理收費(fèi)制度改革，建立健全設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理的良性發(fā)展機(jī)制。第六十九條 本規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由自治區(qū)人民政府組織實(shí)施。第十一章 附 則第六十八條 本規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件三部分組成，規(guī)劃文本和圖紙具有同等法律效力。加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)工作，盤活和優(yōu)化現(xiàn)有市政公用基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，加大對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入?！晟瞥鞘芯蜆I(yè)和社會(huì)保障制度。對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持。 第十章 實(shí)施規(guī)劃措施、對(duì)策第六十四條 及時(shí)開展各片區(qū)、各市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施專題規(guī)劃編制工作，深化自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和要求，確保全區(qū)城鎮(zhèn)空間布局和開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)四市防洪按百年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防、三百年一遇校核設(shè)計(jì)，其它設(shè)市城市和縣城按五十年一遇或二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。第五十八條 為加強(qiáng)與外電網(wǎng)的聯(lián)系，解決近期缺電問(wèn)題，應(yīng)加快建設(shè)青銅峽變—甘肅靖遠(yuǎn)電廠330千伏聯(lián)絡(luò)線、大壩—靈武—陜北330千伏線路、固原—陜西寶雞330千伏線路、石嘴山—內(nèi)蒙海渤灣220千伏線路等工程；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)與陜北電網(wǎng)高一級(jí)電壓聯(lián)網(wǎng)、與川渝電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)及與內(nèi)蒙西部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“西電東送”。發(fā)展區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間快速運(yùn)輸體系，使銀川到固原、中衛(wèi)、石嘴山的時(shí)間分別不超過(guò)，片區(qū)內(nèi)部一、二級(jí)城鎮(zhèn)之間（包括面積最大的固原片區(qū)）通達(dá)時(shí)間最多不超過(guò)2個(gè)小時(shí)。第八章 生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)對(duì)策第五十一條 充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資的歷史機(jī)遇，通過(guò)退耕還林、還草、治理荒漠化及強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和環(huán)境污染趨勢(shì)得到遏制，使能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模及布局趨于合理，使城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更為協(xié)調(diào)。第三節(jié) 旅游資源第四十九條 全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃布局是：一個(gè)中心，即銀川市區(qū)；兩條發(fā)展帶，即沿黃河旅游主軸帶、沿中寶鐵路副軸帶；三個(gè)增長(zhǎng)極，即銀川、中衛(wèi)、固原；五個(gè)節(jié)點(diǎn)（旅客集散地），即沙湖、青銅峽、靈武、中寧、涇源；五個(gè)旅游區(qū)，即銀川旅游區(qū)、沙湖旅游區(qū)、沙坡頭旅游區(qū)、六盤山旅游區(qū)、吳忠旅游區(qū)。第二節(jié) 水 資 源第四十七條 現(xiàn)狀及規(guī)劃設(shè)市（區(qū)）城市中，青銅峽、中衛(wèi)、中寧、平羅用水條件較好，基本滿足遠(yuǎn)期需求。第四十三條 以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，旅游資源為基礎(chǔ)，旅游城市為依托，形成旅游產(chǎn)品市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、商品特色化、環(huán)境生態(tài)化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，使旅游業(yè)成為帶動(dòng)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。第四十條 加快科技升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。包括生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、林業(yè)生產(chǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護(hù)區(qū)。要加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧?、工程與生物措施相結(jié)合的治理工作，鼓勵(lì)坡耕地退耕還林、還草；大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。第三十五條 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)控制要求：要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則。 第三十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)保護(hù)控制要求：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要是指以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主，兼營(yíng)林、牧、副、漁和果菜的廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)園區(qū)要依托中心鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。第二十五條 都市區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)控制要求：要開展銀川都市區(qū)的規(guī)劃，合理組織都市區(qū)的空間形態(tài)，統(tǒng)一規(guī)劃城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用和保護(hù)城市外圍的濕地和水面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化其作為優(yōu)秀旅游城市和西北地區(qū)東部中心城市的功能。加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快修通中寧—固原高速公路，提高309國(guó)道和201省道路面等級(jí)。以中衛(wèi)為主中心，中寧、紅寺堡、同心為次中心，韋州、石空、宣和、鳴沙、鎮(zhèn)羅為三級(jí)中心。要逐步調(diào)整石嘴山市城市布局結(jié)構(gòu)，拓展大武口區(qū)和石嘴山區(qū)的地域發(fā)展空間，協(xié)調(diào)和理順大武口區(qū)與平羅縣及隆湖吊莊開發(fā)區(qū)、石嘴山區(qū)與惠農(nóng)縣空間發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)系，大武口區(qū)和平羅縣城、石嘴山區(qū)和園藝鎮(zhèn)應(yīng)朝著有利于一體化的空間方向發(fā)展。在城市發(fā)展主要方向和發(fā)展軸帶主要節(jié)點(diǎn)形成高密度的城市建設(shè)空間，在風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)降低建筑密度和高度，在城鎮(zhèn)周圍廣大地域重點(diǎn)體現(xiàn)綠色生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好耕地并利用農(nóng)田、山林、水系和湖泊濕地等形成永久性綠色空間和生態(tài)保護(hù)區(qū)。 銀川周圍城鎮(zhèn)空間組織應(yīng)從建立都市區(qū)圈層的角度統(tǒng)籌規(guī)劃布局，影響范圍將突破現(xiàn)行行政管轄區(qū)域而納入?yún)侵沂胁糠值貐^(qū)?！c(diǎn)狀發(fā)展區(qū)包括南部山區(qū)和同心、鹽池遠(yuǎn)離交通干線，城鎮(zhèn)密度較低呈零星分布的地區(qū)。第四章 城鎮(zhèn)空間布局第十七條 本規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)以中心城市為節(jié)點(diǎn)，以交通主干線為依托，重點(diǎn)構(gòu)建兩級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶?！`武市為銀川市下屬縣級(jí)市，主要職能是：自治區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地，是以發(fā)展重化工工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)旅游為主的小城市?！獏侵沂校ê嚆~峽區(qū)）為銀南地區(qū)中心城市，是以發(fā)展機(jī)械、電力、冶金、食品、醫(yī)藥工業(yè)和商貿(mào)、旅游業(yè)為主的綜合性城市。到2005年，在全區(qū)形成以銀川市一個(gè)大城市，石嘴山、吳忠兩個(gè)中等城市，固原、中衛(wèi)、青銅峽、靈武四個(gè)小城市 ，十幾個(gè)縣城（區(qū)）和二十幾個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系；到2020年，在全區(qū)形成銀川一個(gè)特大城市，石嘴山、吳忠兩個(gè)大城市，固原、中衛(wèi)兩個(gè)中等城市，靈武、鹽池、同心三個(gè)小城市，三十幾個(gè)縣城（區(qū)）和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為骨干的新型城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系，各城鎮(zhèn)人口規(guī)模有明顯提高。第三章 城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)序、等級(jí)、規(guī)模與定位第十條 規(guī)劃期內(nèi)，考慮到全區(qū)人口總量和行政地域面積較小的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)的發(fā)展主要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)，依靠提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口等要素集中度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)。到2010年以前城市化水平年均增長(zhǎng)1—，2005年達(dá)到40—42%，城鎮(zhèn)人口（含城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和一年以上暫住人口，下同）達(dá)到250萬(wàn)左右；2010年達(dá)到45—48%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到300萬(wàn)左右；2010—2020年，城市化水平年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，202