【正文】 對(duì)人們生活方式、對(duì)服務(wù)業(yè)的深刻變革，它將改變服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式和方向，極大地?cái)U(kuò)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。然而目前印度已有7家商用3G的運(yùn)營(yíng)商，我國(guó)一家也沒(méi)有。　　2003年，國(guó)際電信聯(lián)盟ITU再度發(fā)表了一個(gè)關(guān)于巴西的小型研究報(bào)告：《Brazils SCM Licensing Service Category：A Step Toward Convergence》,講述了巴西將15類服務(wù)牌照統(tǒng)一到一個(gè)SCM牌照之下的事例，并認(rèn)為這是向一個(gè)單一的、技術(shù)中立的趨同性牌照(即我們所稱的全服務(wù)牌照)邁進(jìn)的一步。此外，巴西在電信自由化的初期，還有其他15種服務(wù)，主要是增值服務(wù)業(yè)務(wù)?！　∪欢?998年，隨著固定網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)商推出了與“小靈通”類似的有限移 動(dòng)服務(wù)WLL，他們就跨越了移 動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的界限，進(jìn)入了移 動(dòng)的服務(wù)領(lǐng)域。鑒于這種情況，印度電信管理局決定，作為第一步，先在印度執(zhí)行Unified Licence聯(lián)合牌照制度?！　《沃绹?guó)。 　　(2)明確新的電信管制機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和職能。　　同時(shí)為了避免“國(guó)家被俘虜”的情況發(fā)生，還需要一定的社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)信息是一方面，另一方面還應(yīng)通過(guò)具有廣泛性和代表性聽(tīng)眾參與的聽(tīng)證會(huì)來(lái)監(jiān)督涉及到廣大群眾利益的電信管制機(jī)構(gòu)的重大決定，并通過(guò)司法審查管制機(jī)構(gòu)的法令及其裁決來(lái)進(jìn)行監(jiān)督?！　∵@樣的牌照制度是簡(jiǎn)單而技術(shù)中立的?！薄　∵@些難道僅僅是巧合?　　中國(guó)、印度、巴西和俄羅斯有許多共性?！　‰娦欧?wù)也逐漸趨同，一個(gè)是傳輸載體的趨同，另一個(gè)是針對(duì)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像的以IP為基礎(chǔ)的傳輸方式趨同，即都為數(shù)據(jù)包交換的方式，可以想象，很難分清楚正在傳輸?shù)倪@個(gè)數(shù)據(jù)包究竟傳的是市話還是長(zhǎng)途，是語(yǔ)音還是數(shù)據(jù)或者圖像?　　從技術(shù)上講，隨著包交換與電信撥號(hào)、呼叫智能處理技術(shù)的融合，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始數(shù)字化，寬帶能力的提升，電信廣播服務(wù)也能夠在互聯(lián)網(wǎng)上來(lái)提供，互聯(lián)網(wǎng)也能夠提供電信服務(wù)，包括語(yǔ)音、圖像等等。如何順應(yīng)信息通訊技術(shù)的發(fā)展來(lái)發(fā)放牌照?　　2003年7月16日，印度電信管理局TRAI制定了一份關(guān)于固定和移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)Unified Licence聯(lián)合牌照的征求意見(jiàn)書(shū)。印度電信管理局TRAI希望建立一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和框架，在一年之內(nèi)，使印度的移 動(dòng)用戶數(shù)量能夠達(dá)到1億?！　∵^(guò)去的十多年里，中國(guó)電信業(yè)從1993年之前的郵電部門(mén)一家壟斷，不斷進(jìn)行著打破行業(yè)壟斷的努力：1994年聯(lián)通和吉通公司成立；1999年成立小網(wǎng)通，2000年拆分中國(guó)電信組建中國(guó)移 動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)衛(wèi)通；2000年12月成立鐵通；2001年再次對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行拆分重組，最終形成目前的六大運(yùn)營(yíng)商的局面。這些問(wèn)題的存在，都迫切需要對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次改革?！　「猩跽?，現(xiàn)有電信管制機(jī)構(gòu)在不同程度上可能被受管制產(chǎn)業(yè)所“俘虜”，其主要原因是管制機(jī)構(gòu)和被管制產(chǎn)業(yè)之間存在一個(gè)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”(revolving door)，即管制機(jī)構(gòu)的不少官員來(lái)自于被管制產(chǎn)業(yè)，也有一些官員離開(kāi)管制機(jī)構(gòu)后又回到被管制產(chǎn)業(yè)，從而在管制機(jī)構(gòu)和被管制產(chǎn)業(yè)之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。雖然反壟斷有風(fēng)險(xiǎn)，但是收益更高。即允許運(yùn)營(yíng)商在他們服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，自主選擇他們所希望提供的電信服務(wù)的類型和所采用的技術(shù)，印度的監(jiān)管部門(mén)和印度政府絕對(duì)不會(huì)加以干預(yù)。移 動(dòng)用戶的飛速增加和移 動(dòng)資費(fèi)的不斷下降，使得固話運(yùn)營(yíng)商向移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)似乎不可逆轉(zhuǎn)。 　　盡管從電信發(fā)展水平來(lái)講，中國(guó)目前在這四個(gè)國(guó)家中較強(qiáng)，但隨著技術(shù)的發(fā)展，從適應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，中國(guó)的牌照制度和電信管制體制改革已經(jīng)落在后面，甚至已經(jīng)成為技術(shù)發(fā)展的障礙。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，世界14個(gè)移 動(dòng)用戶最多的國(guó)家中，發(fā)展中國(guó)家僅有5個(gè)，中國(guó)排名第1，印度排名第11，巴西排名第7，俄羅斯排名第9。　　面對(duì)未來(lái)，中國(guó)的電信業(yè)向何處去？下一步電信改革怎么做？政府應(yīng)該如何對(duì)電信業(yè)進(jìn)行管制？　　全服務(wù)牌照　　伴隨著技術(shù)的發(fā)展、服務(wù)的融合，未來(lái)的牌照應(yīng)該是一個(gè)單一的、技術(shù)中立的牌照。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至發(fā)展中國(guó)家如印度，在決策和政策制定過(guò)程中都讓公眾廣泛參與，從而最大限度考慮到了各利益相關(guān)方的意見(jiàn)，便于政策的執(zhí)行和收到良好效果。成立后的電信監(jiān)管委員會(huì)與現(xiàn)在的電力監(jiān)管委員會(huì)類似，應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的、法定的、專職專業(yè)化、以法行事的監(jiān)管組織?！　?jù)了解，美國(guó)《通信法》對(duì)FCC的使命與基本職能做了明確規(guī)定，即： 　　(1)通過(guò)對(duì)州際和國(guó)際有線與無(wú)線通信業(yè)務(wù)的有效管制，盡可能使全體美國(guó)人民獲得迅速、高效、價(jià)格合理、設(shè)備完善的國(guó)內(nèi)、國(guó)際有線與無(wú)線通信服務(wù)； 　　(2)為國(guó)防提供服務(wù)；　　(3)利用有線與無(wú)線通信為保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)； 　　(4)為保證美國(guó)消費(fèi)者享有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通信服務(wù)，鼓勵(lì)通信企業(yè)迅速采用新技術(shù)，促進(jìn)通信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，逐漸減少行政干預(yù)。　　1999年，印度電信管理局TRAI開(kāi)始討論這個(gè)議題，并且把它放入到新的國(guó)家電信政策當(dāng)中。印度電信管理局TRAI的高級(jí)官員Raiendra Singh曾向我們介紹過(guò)印度從各類分離的牌照向Unified Licence(我們譯為聯(lián)合牌照，指服務(wù)業(yè)務(wù)類別的聯(lián)合，如果能夠經(jīng)營(yíng)所有的服務(wù)，即全服務(wù)牌照)制度轉(zhuǎn)變的經(jīng)過(guò)。自從1998年巴西對(duì)電信業(yè)進(jìn)行私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)改革后，電信市場(chǎng)得到了快速增長(zhǎng)。有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是保守的、滯后的，這樣會(huì)讓我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，將來(lái)這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？中國(guó)電信業(yè)在幾大挑戰(zhàn)面前，如何在過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)？巴西和印度：新牌照體驗(yàn)巴西和印度都是近年來(lái)電信市場(chǎng)發(fā)展非常迅猛的國(guó)家，在電信牌照制度改革方面，他們已經(jīng)走在中國(guó)的前面。到2004年5月，Korea的CDMA2000用戶累計(jì)達(dá)到2970萬(wàn)，其中有超過(guò)730萬(wàn)用戶使用的是1xEVDO，就連印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，到2003年底也已經(jīng)有了7家采用CDMA2000的3G運(yùn)營(yíng)商。　　中國(guó)3G落后印度　　自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，3G開(kāi)始在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，然而，面對(duì)全球洶涌澎湃的3G浪潮，我國(guó)仍在觀望中，遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。 　　因此盡快啟動(dòng)新的移 動(dòng)通信業(yè)務(wù)，盡可能利用龐大的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)做大做強(qiáng)民族通信設(shè)備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是十分必要的。 　　在第一代移 動(dòng)通信(1G)時(shí)代和第二代移 動(dòng)通信(2G)早期，我國(guó)通信設(shè)備制造業(yè)還相當(dāng)弱小，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品在技術(shù)性能上與國(guó)際廠商有著較大差距，從而國(guó)內(nèi)企業(yè)占設(shè)備采購(gòu)比例極低。全國(guó)平均來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村固定電話普及率為11%左右，僅為城市水平的三分之一。這客觀上造成了固話運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上制度性的業(yè)績(jī)欠佳，利潤(rùn)率等指標(biāo)比中國(guó)移 動(dòng)相差甚遠(yuǎn)。中國(guó)電信業(yè)世紀(jì)病 ARPU值調(diào)頭向下中國(guó)已經(jīng)是電信大國(guó)，但還遠(yuǎn)不是電信強(qiáng)國(guó)?！　∧壳俺舜筇坪臀鏖T(mén)子外，國(guó)內(nèi)中興、華為也加入TDSCDMA的開(kāi)發(fā)，國(guó)外北電網(wǎng)絡(luò)等據(jù)說(shuō)也已加入開(kāi)發(fā)?！　∧壳?，TDSCDMA技術(shù)有兩個(gè)版本：TSM和LCR版本。 　　進(jìn)入“十五”時(shí)期，我國(guó)面臨的就業(yè)壓力是空前的。由于2G主要還是提供語(yǔ)音服務(wù)，數(shù)據(jù)能力較差，因而價(jià)值鏈條狹小，無(wú)論是設(shè)備制造商、終端制造商、運(yùn)營(yíng)商、還是內(nèi)容提供商都沒(méi)有太大的創(chuàng)新空間。 　　中國(guó)已經(jīng)是信息大國(guó)，未來(lái)的目標(biāo)是建設(shè)信息強(qiáng)國(guó)?！　∧敲?，根據(jù)2000年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投入產(chǎn)出流量表數(shù)據(jù)計(jì)算，%，移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)=330%=118(億元) 　　[結(jié)論] 　　上述兩項(xiàng)合計(jì)，3G帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)=五年內(nèi)3G裝備每年帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)1682億元+移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)118億=1800億元。如果借用這數(shù)據(jù)，五年內(nèi)3G裝備發(fā)展將帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增加=4997=23486億元?！　〖俣?：考慮到3G設(shè)備和終端在開(kāi)始時(shí)期一定程度上還依賴于進(jìn)口，因而假定五年內(nèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備和終端比例為80%。 　　另外，3G數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的大量BtoC業(yè)務(wù)與金融、交通、商業(yè)、物流、媒體等行業(yè)應(yīng)用等緊密結(jié)合，使各行業(yè)部門(mén)對(duì)信息技術(shù)需求人員增加估計(jì)可以達(dá)10萬(wàn)人以上?！　?)國(guó)外多家咨詢公司：對(duì)全球移動(dòng)增值服務(wù)市場(chǎng)20032008年的增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在40%—100%。 　　3)2003年，NTT DoCoMo的SP數(shù)量：6萬(wàn)家以上(NTTDoCoMo數(shù)據(jù))。19992003年，2G手機(jī)產(chǎn)業(yè)增加了8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位(不包括批發(fā)零售環(huán)節(jié))?！　∠到y(tǒng)設(shè)備廠商：國(guó)內(nèi)外大型系統(tǒng)設(shè)備廠商，約有13家。每個(gè)本地網(wǎng)：客戶服務(wù)20人，市場(chǎng)營(yíng)銷30人，客戶經(jīng)理50人，計(jì)100人，乘以800個(gè)本地網(wǎng)，總共8萬(wàn)人?！　公式]　　運(yùn)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)新增就業(yè)+系統(tǒng)生產(chǎn)和建設(shè)環(huán)節(jié)新增就業(yè)+終端制造和銷售環(huán)節(jié)新增就業(yè)+增值服務(wù)環(huán)節(jié)新增就業(yè)=總的增加就業(yè)量?！　　？紤]到移動(dòng)業(yè)務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于固定網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此保守估計(jì)以60萬(wàn)元／年/人計(jì)算3G運(yùn)營(yíng)勞動(dòng)生產(chǎn)率。中國(guó)的改革實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)看到某些部門(mén)或集團(tuán)常常以所謂國(guó)家利益、國(guó)家安全為借口，從而導(dǎo)致政府失效或政策失效，形成某種行業(yè)租金，使其獨(dú)占或壟斷市場(chǎng)，而某些公共政策就淪為某些部門(mén)和利益集團(tuán)的特殊政策或優(yōu)惠政策?！　〉谌?，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！　〉诙?，實(shí)行鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和倡導(dǎo)技術(shù)中立原則?！　∥覈?guó)在發(fā)展3G市場(chǎng)方面已經(jīng)明顯落后于印度，在電信業(yè)的制度創(chuàng)新方面更是滯后于印度。正是由于我們堅(jiān)持了開(kāi)放市場(chǎng)、積極鼓勵(lì)引進(jìn)和采用國(guó)際最新技術(shù)，才使得中國(guó)電信制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。我擔(dān)心，政府主管部門(mén)一再拖延開(kāi)放3G市場(chǎng)的決策，可能會(huì)導(dǎo)致“撿了芝麻丟了西瓜”，甚至還可能“既丟了西瓜，又撿不到芝麻”。　　我認(rèn)為，3G市場(chǎng)的成熟不是取決于自我技術(shù)成熟不成熟，而是取決于需求市場(chǎng)是否存在和成熟，潛在的需求能否創(chuàng)造出巨大的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民用市場(chǎng)發(fā)展得越快、越大、越充分，就越有利于發(fā)展軍用特需市場(chǎng)，前者的技術(shù)對(duì)后者的外部性越強(qiáng)，外溢性越大，后者技術(shù)開(kāi)發(fā)的成本就越低，風(fēng)險(xiǎn)就越小，即使它們是不同的技術(shù)。我擔(dān)心，我們正在喪失這一戰(zhàn)略性的發(fā)展良機(jī)，不僅已經(jīng)落后于日韓歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也落后于中國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)，甚至還落后于我們的最大鄰國(guó)印度?！　?G發(fā)展的政策建議　　開(kāi)放3G市場(chǎng)的基本目標(biāo)就是在若干年內(nèi)建成世界最大的電信市場(chǎng)之一。除非直接涉及到國(guó)家安全和信息安全，政府最好少干預(yù)，更不能做指定性規(guī)定。政府的作用就是從目前過(guò)度干預(yù)的“越位”狀態(tài)退出來(lái)，轉(zhuǎn)向那些市場(chǎng)失效或市場(chǎng)失靈的公共服務(wù)領(lǐng)域，諸如農(nóng)村電信普遍服務(wù)，消除“數(shù)字鴻溝”，規(guī)范市場(chǎng)，監(jiān)管市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)，確保消費(fèi)者享有優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的通訊服務(wù)?！　“凑?G市場(chǎng)規(guī)模與勞動(dòng)生產(chǎn)率估算　　[公式) 　　勞動(dòng)力人數(shù)=勞動(dòng)創(chuàng)造的收入／對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。　　根據(jù)2003年通信統(tǒng)計(jì)年鑒，／年/人，也將此數(shù)估計(jì)為3G終端的勞動(dòng)生產(chǎn)率。150000=%。假設(shè)四家運(yùn)營(yíng)商總共在800個(gè)本地網(wǎng)新建3G網(wǎng)絡(luò)并推出業(yè)務(wù)。如移動(dòng)秘書(shū)等業(yè)務(wù)，可能外包?！　T系統(tǒng)廠商、其他設(shè)施生產(chǎn)廠商：約共增加4萬(wàn)人就業(yè)。與2003年相比，全球手機(jī)產(chǎn)量翻一番?！　?)，根據(jù)F