【正文】 機關創(chuàng)建活動的實施意見 溫市規(guī)黨字〔 2020〕 12 號 直屬各單位、機關各處（室）： 為進一步深化機關作風建設，切實推進政府轉型，提高機關服務科學發(fā)展的能力，深入貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，根據(jù)市委、市政府在市直單位開展“責任型、服務型、效率型、學習型、廉潔型”機關（以下簡稱“五型”機關）創(chuàng)建活動的要求，現(xiàn)結合實際，提出我局開展“五型”機關創(chuàng)建活動實施意見： 一、指導思想和總體要求 堅持以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以“為民、務實、清廉、高效”的機關文化為引領，以“全省領先、全國一流”為目標，扎實開展“五型”機關創(chuàng)建。組織開展職業(yè)道德和責任意識教育，通過學習、討論、剖析、整改等方式，著力解決無 心作為、無力作為、庸碌無為等思想和行為，切實增強全體機關工作人員履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的責任感。發(fā)揮各單位監(jiān)督主體作用，制訂切實可行的責任追究辦法。建立健全對機關工作人員的監(jiān)督管 理制度，鞏固和完善責任制、即辦制，努力做到簡單事立即辦，復雜事限時辦，特殊事緊急辦。 健全機關效能建設監(jiān)督，充分利用投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動接受社的監(jiān)督。在學習型機關建設中，把“創(chuàng)新”作為學習型機關的核心理念。深入開展日常檢學、成果評學、評選促學，大力加強對機關工作人員學習成效的考核，真正把“力學力行”的各項舉措落到實處。三是加大監(jiān)督力度。 責任追究嚴格。 服務評價優(yōu)良。 辦事速度快捷。 學用成效明顯。 法紀遵守嚴明。為貫徹落實“五型”機關創(chuàng)建活動，市局制訂了溫州市規(guī)劃局“五型”機 關創(chuàng)建活動考核表（附后），請各位牽頭領導、責任單位（處室），根據(jù)各自職責抓好落實，定期對活動開展情況進行督查并聽取匯報。總書記在講話中著重強調了保持黨的純潔性的問題。 改革開放三十多年，可以說我們國家各方面都取得的巨大成功，咱們經(jīng)濟總量已經(jīng)超過日本，成為世界第二位，國人驕傲，世人驚奇。所以應對考驗、挑戰(zhàn)，加強純潔性建設是我們黨先進性的內在要求，也是形勢的需要，我們作為一個黨員領導干部，一定要從理論與實踐、現(xiàn)實與歷史認清這個問題，增強保持黨的純潔性的自覺性。另外一個鮮明特點就是強調嚴明的組織紀律性。大家知道品質，是人的理想、黨性、修為、法律意識綜合的體現(xiàn)，所以講品質的純潔；第二層含義，要理解由誰來負責？由黨的支部來負責，由一 級組織來負責。恩格斯把這些現(xiàn)象、這些人，稱之為“狡獪的生意人”。有了政權，有了權力，就容易產生腐敗的行為。列寧講過一個名言，說“寧要好梨一個，不要爛梨一筐”。這就要有嚴格的紀律來保障。我們從馬克思、恩格斯、列寧的建黨理論中給大家做了敘述，那么現(xiàn)在來看我們中國共產黨的發(fā)展實踐，可以說加強這方面的建 設是我們不斷取得勝利的根本保證。當時三灣改編主要有三項內容：一個是組織的改變，把一個師改為一個團。當時主席發(fā)表了很多理論著作，提出了要反對主觀主義整頓學風、反對宗派主義整頓學風、反對黨八股整頓文風。小平同志深刻指出，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風有一個黨員夠不夠格的問題。堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取，堅持黨的紀律等八個方面。我們黨的建設發(fā)展到今天，就是 五大基本建設，五位一體整體推進。同志們試想一下，一個單位、一個地區(qū)、一個部門，如果黨風不正，甚至老出現(xiàn)違紀違法案件，黨的建設如何能搞好？如何能向縱深發(fā)展？所以反腐倡廉建設在我們黨的建設中是一個非常重要的內容，十分重要的抓手，它也是一個保證。咱們黨的歷史和實踐表明，一個政黨過去純潔并不等于你現(xiàn)在純潔，現(xiàn)在純潔也不等于你永遠純潔。 首先，有效應對長期執(zhí)政帶來的考驗，它需要我們大力保持黨的純潔性。恩格斯提出的忠告，我們要經(jīng)常在耳邊想起，我們要作人民的公仆，不要演變成人民的主人?，F(xiàn)在在市場經(jīng)濟的條件下，咱們要講追求利潤的最大化，要發(fā)揮個人的聰明才智，像這些東西它有些就和我們黨性所要求的組織觀、集體觀產生碰撞和矛盾，如果處置不好，就有可能不顧黨和人民的利益去實現(xiàn)個人的利益，這個影響是很大的，講價 值交換，種種東西要求我們樹立宗旨意識，奉獻精神，加強黨性修養(yǎng)。他講，面對一次兩次的賄賂，我可能頂?shù)米?；面對十次、八次的賄賂，我可能也能夠拒絕；但面對的是幾十次、上百次呢？所以領導干部這種崗位上，不管是誰人家都在研究你，進攻你，千方百計把你拿下。他說我通過努力，當上了室長，也成了家，有了社會地位，一切都有了，又因為錢葬送了一切。所以改革開放的考驗是長期的。在這方面，大家必須要有 足夠的認識，不然的話可能就會成為腐敗分子，給黨造成嚴重的影響。所以強調要實行長治久安、興旺發(fā)達，保持黨的純潔性至關重要。這是給同志介紹的第一個大問題的第二個問題，保持黨 的純潔性是中國共產黨不斷取得勝利的根本保證。這樣我們黨就有五大建設?？倳浽谶@里把艱苦奮斗，我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風集中代表、集中體現(xiàn)的東西，作為一個政黨和一個民族興旺發(fā)達、自立自強的重要基礎，要我們重溫毛主席兩個務必的諄諄告誡，所以一代一代抓下去。咱們如何面對這種新的考驗？以江澤民同志為核心的第三代領導集體提出來黨風關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家的生死存亡，加強黨性、先進性和純潔性面對各種嚴峻的考驗。小平同志從五個方面概括了毛主席為我們樹立的優(yōu)良傳統(tǒng)的作風，這就是實事求是的思想路線、從群眾中來到群眾中去為老百姓 辦好事辦實事的群眾路線、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風，兩個務必，民主集中制。這些措施都是我們保持黨的純潔性、加強紀律性建設的寶貴的探索。所以從思想上入黨，這是毛澤東關于中國共產黨建黨理論非常重要的一個方面。 所以我們今天回憶起來感到，首先保持黨的純潔性，它是我們馬列主義建黨的基本特征的要求?？?，講得多么重??？要保持黨的純潔性，提高黨員的影響力。列寧這方面的論述很多，大體上從兩個方面：一個就是把好入口關，對黨員的質量要做出很嚴格的規(guī)定；第二要疏通出口關，對不合格的黨員要及時的清理出去。革命導師很早就打了預防針，說共產黨執(zhí)政后，要防止黨員領導干部從“人民的公仆”演變成“人民的主人”，看得很深刻。加入到共產黨以后，不得有任何派別、集團的行為，要講究黨的統(tǒng)一性。這是黨的歷史上第一次對黨的純潔性作出規(guī)定。說到馬克思主義的建黨理論，它有兩個非常鮮明的特征，其一就是注重思想理論的武裝?？倳浽谌珪兄v，他對先進性的問題已經(jīng)作了專門的系統(tǒng)的概括，那么這一次針對種種不純潔的問題、黨風廉政建設存在的問題來專門講純潔性的問題。這里面就包括咱們思想的純潔、隊伍的純潔、作風的純潔，還有我們的清正廉潔各個方面。 保持黨的純潔性，扎實推進黨風廉政建設 我今天給大家講的題目是：保持黨的純潔性，扎實推進黨風廉政建設。各單位、各處室要在領導小組的領導下，認真參與創(chuàng)建過程的整改、建章立制，切實抓好本單位、本處室的各項工作，各負其責，各盡所能，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。 機關作風優(yōu)良。 學習制度健全。 辦事制度落實。 服務保障有力。 職能履行到位。二是加強廉政教育。堅持學用結合、知行合一，通過思想引導、學習交流、調查研究和工作實踐等多種途徑，進一步提升學習成效，推動各方面工作。 以開展“力學力行”活動為載體，把機關學習與工作實踐緊密結合起來，把提高干部素質能力與推動實際工作緊密結合起來，大力推進學習型機關建設。 全面推行網(wǎng)上行政審批改革，實行崗位責任制、服務承諾制、限時即辦制、首問負責制等制度，不斷強化制度的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，逐步實現(xiàn)以制度管人管事，使各項制度真正落到實處。三是落實制度建設，提高服務效率。根據(jù)工作責任 制的承諾，切實擔負起各自職責，確保按時高質量完成各項工作任務，并在行業(yè)系統(tǒng)中創(chuàng)先爭優(yōu)。 以實施“強責治庸行動”為載體，從強責、定責、履責、追責四方面入手，大力推進責任型機關建設。必須體現(xiàn)服從服務于第一要務的思想，與促進發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相協(xié)調，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提、構建反腐敗懲防體系的大格局中 來把握。建立辭職制、調整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境。 制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識 要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀案件嚴格依照制度處理，做到獎懲嚴明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規(guī)范國家 工作人員的依制度辦事意識。堅持完善網(wǎng)絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。進一步加大違法查辦責任追究 工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處違法辦事行為。要通過正確處理反腐倡廉與科學發(fā)展觀理論的關系來落實科學發(fā)展觀。逐步建立重大事項報告、重大財務申報及年度廉政述廉等制度，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識不強開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。要深 化政務公開工作，公開公眾關注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關的政府信息，特別是對公眾關注度較高、公益性強和公共權力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權。從減少腐敗機會著手，積極推動和促進政府引入市場機制，培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權力尋租現(xiàn)象；推行機關福利收入統(tǒng)一制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。積極推行項目代建制、造價管理制、項目法人責任制、建設工程擔保制和廉政準入制，進一步落實工程招投標、經(jīng)營性土地使用權掛牌出讓、產權交易和政府采購等四項制度，改革監(jiān)督管理體