【正文】 農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，是世界歷史上規(guī)模最大的深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。 一是，我國(guó)人口多，又處在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的特殊困難。在不少地方，５０％以上的農(nóng)民上訪同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展快些，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)展會(huì)慢一些，不可能齊頭并進(jìn)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，子女教育是個(gè)大問(wèn)題。城市化的推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。 第二，幫助促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)中間階層規(guī)模大的社會(huì)，社會(huì)資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會(huì)各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會(huì)很大，這樣的社會(huì)最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加，2002年進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)9460萬(wàn)，現(xiàn)在還呈增加的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重大問(wèn)題，頻頻告急的環(huán)境危機(jī)已迫使我們?cè)僖膊荒軐?duì)這一問(wèn)題視而不見(jiàn)，放任不管了。按1996年的統(tǒng)計(jì)，與上年相比又少了一截。我國(guó)城市大氣屬煤煙污染型，主要污染物為粉塵和二氧化硫。進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要條件。每一個(gè)國(guó)家，每一個(gè)社會(huì)，都不得不處理它自己的問(wèn)題，而總是懷著極大的興趣注視全方位的發(fā)展過(guò)程如何在本國(guó)展開(kāi)”。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這個(gè)“人”可以是破壞力也可以是巨大的生產(chǎn)力，人口的生產(chǎn)無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，對(duì)全面小康的實(shí)現(xiàn)都是至關(guān)重要的。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高。GDP是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一定時(shí)期生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，反映的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總規(guī)模。 堅(jiān)持以人為本，要防止否認(rèn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的傾向。再就是要抓教育，抓人的全面素質(zhì)的提高。第六，大力發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)人才和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀提出的本義告訴我們，發(fā)展觀僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面或語(yǔ)義學(xué)的論證是不夠的。中國(guó)將積極參加全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展多邊和雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)城市中，嚴(yán)重缺水者已達(dá)400多個(gè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的廣東省耕地面積銳減，以1995年的耕地狀況與1949年相比，廣東人口增長(zhǎng)了147%，耕地總量卻下降了15%，人均耕地面積減少了2/3。中國(guó)是人均資源比較少的國(guó)家，人口增加使人均資源占有量減少，資源和環(huán)境的壓力加大。中國(guó)社科院中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組在2004年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)中有一連串讓人心感沉重的數(shù)字：上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，%，%，%，2002年為4%，%，登記失業(yè)人數(shù)將超過(guò)700萬(wàn)人。解決社會(huì)問(wèn)題第一位的是擴(kuò)大就業(yè)。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，２０２０年農(nóng)村至少還會(huì)有５億以上的人口，２０３０年至少還會(huì)有４億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在推進(jìn)城市化方面，也有解放思想的問(wèn)題。除了改進(jìn)城市戶籍管理制度外，城市建設(shè)規(guī)劃要考慮進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，比如經(jīng)濟(jì)租屋的建造和經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個(gè)帶根本性問(wèn)題。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是不可避免的，但要統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約使用，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。國(guó)際和平環(huán)境和中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策，中國(guó)有可能繼續(xù)集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。過(guò)去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)9％的增長(zhǎng)率中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)為1．5％左右，今后幾十年仍將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，現(xiàn)在我國(guó)城市化率仍比世界平均水平低１０個(gè)百分點(diǎn)左右，也明顯低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家。當(dāng)時(shí)采取的對(duì)應(yīng)之策，是嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和城鄉(xiāng)分割。通過(guò)深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。現(xiàn)在雖然全球經(jīng)濟(jì)大幅增高，生活也不斷提高，可是有人形容我們是生活在幸福的墳?zāi)怪?。但由于種種原因特別是“三廢”治理這種尾部控制戰(zhàn)略的局限性，致使全球性資源、環(huán)境危機(jī)并未得到好轉(zhuǎn)。過(guò)去30年，全球多樣性生物已損失30%，我們?nèi)祟?lèi)也是物種之一，物種之間是由食物鏈連接起來(lái)的，物種消失到一定程度，食物鏈斷裂到一定程度，我們?nèi)祟?lèi)也將不存在了。氣候變暖造成陸緣冰大量龜裂，四處漂浮的巨大冰山對(duì)人類(lèi)形成潛在威脅。一場(chǎng)可能在數(shù)十年內(nèi)完成的環(huán)境革命將會(huì)給人類(lèi)的觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了又一次大的變革。經(jīng)濟(jì)不合理的增長(zhǎng)方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生了很?chē)?yán)重的環(huán)境污染。所以有人講，一個(gè)合理的消費(fèi)模式和效益問(wèn)題就等于無(wú)成本增長(zhǎng)，否則的話，我們辛辛苦苦創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，GNP的增長(zhǎng)，很快會(huì)付之東流。以上僅僅是人口問(wèn)題，還有人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)向度都面臨考驗(yàn)。如果將這一發(fā)展觀付諸實(shí)踐，將對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，將對(duì)全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)！二、全球發(fā)展的三大問(wèn)題為什么一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)際上會(huì)有這樣強(qiáng)烈的反響呢？這要從它產(chǎn)生的歷史背景來(lái)看。去年非典疫情的突襲給我們敲響了警鐘。在城市里也有兩三千萬(wàn)居民生活水平較低。本文較系統(tǒng)全面的總結(jié)了新發(fā)展觀提出的背景，分析了中國(guó)走向協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和現(xiàn)階段的任務(wù)。但是，各地在實(shí)踐中大都還是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心，客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村。相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的水平，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)人民對(duì)物質(zhì)、文化生活改善的要求。2003年對(duì)于中國(guó)新發(fā)展觀的確立來(lái)說(shuō)是非常重要的一年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷地倡導(dǎo)和呼吁，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，今后要特別注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，