【正文】 縮小城鄉(xiāng)差距，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。另外，有很多私人企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、工作條件極差，安全隱患多，防范措施少，軋、壓、砸、炸、毒等危險(xiǎn)時(shí)時(shí)威脅著農(nóng)民工。從1989年至2004年，廣東省報(bào)告職業(yè)病5024例，其中新發(fā)塵肺病2560例，塵肺病死亡1194例。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)浙江省杭州市農(nóng)民工醫(yī)療保障現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，%，%。為了提高進(jìn)城務(wù)工人員參保的積極性，首先應(yīng)該使進(jìn)城務(wù)工人員充分了解個(gè)人所繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)部分屬于個(gè)人所有，而且能夠得到充分有效的利用，即使存在短期合同問題，也不會(huì)影響個(gè)人賬戶的累積。但是在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)平衡的進(jìn)城務(wù)工人員輸入地集中地區(qū)，屬地化管理顯然已經(jīng)失去了其屬地化管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且對(duì)于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶非常緊密，不僅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍，而且進(jìn)城務(wù)工人員的區(qū)間流動(dòng)也非常頻繁。（六）完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)　　隨著社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的展開，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的信息化建設(shè)不僅承擔(dān)簡(jiǎn)單的基金籌集和支付管理的職能，而且在基金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制和保障效率上，發(fā)揮著較大的作用。如果將進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)割裂起來進(jìn)行，還會(huì)引發(fā)退保問題。通過進(jìn)城務(wù)工人員集中城市角度，解決進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題，不僅對(duì)于外來務(wù)工人員集中城市的醫(yī)療保險(xiǎn)具有非同尋常的意義，而且對(duì)切實(shí)改善進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)而解決進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，作用更為有效。設(shè)立信訪制度的初衷本是使信訪成為一條重要的民聲通道，讓群眾有話有處說，有理有處講，有冤有處訴。（一）加強(qiáng)普法宣傳法律知識(shí)的缺失是他們權(quán)益得不到保障的重要原因，鑒于廣大青年進(jìn)城務(wù)工者的這一現(xiàn)實(shí)狀況，因此，加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳是必不可少的一個(gè)手段。法律援助機(jī)構(gòu)并沒有真正承擔(dān)起他們應(yīng)有的責(zé)任。因此，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的道路上，要首先加強(qiáng)政府的引導(dǎo)。據(jù)了解現(xiàn)在外來務(wù)工的身體素質(zhì)不容樂觀。： ：體育鍛煉可以促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育、增進(jìn)健康；體育鍛煉可促使大腦清醒，提高學(xué)習(xí)效率；體育鍛煉可以促進(jìn)個(gè)性培養(yǎng)，陶冶情操；體育運(yùn)動(dòng)能提高機(jī)體免疫功能，提高機(jī)體抗御疾病的能力。第四，體育運(yùn)動(dòng)使人正確認(rèn)識(shí)自我。由于缺乏鍛煉，他們的體質(zhì)狀況或多或少的存在一些問題，為進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)的寧夏體育局工作人員李克偉說：“由于平時(shí)鍛煉的少，進(jìn)城的務(wù)工人員，從事體力勞動(dòng)，力量素質(zhì)還是比較好，但是其他的一些項(xiàng)目比如身體的平衡、反應(yīng)的靈敏程度相對(duì)來說就要差一些。體育部門專門為進(jìn)城務(wù)工人員舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，這在銀川市還是第一次。（三）豐富農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員精神文化生活、改善生活環(huán)境，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，舉辦各種體育活動(dòng)。工作的頻繁變動(dòng)使外來務(wù)工者很難擁有一個(gè)穩(wěn)定的社交圈，他們經(jīng)常面對(duì)陌生的環(huán)境、陌生的群體和陌生的工作，由此產(chǎn)生的緊張、焦慮、恐懼等心理問題長(zhǎng)期積壓。希望您能夠積極參與，真實(shí)填寫，我們將對(duì)您的回答完全保密。他們覺得作為青年，奮斗的時(shí)期，選擇一線城市，可以創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)給自己，讓自己充實(shí)。超時(shí)和超強(qiáng)度的勞動(dòng)，以及惡劣的生活環(huán)境所帶來的身心過度疲勞現(xiàn)象。（二）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障等工作，關(guān)心其健康問題。為此，全國(guó)各地采取了不同的措施。體育運(yùn)動(dòng)是在規(guī)則的要求下，使雙方在對(duì)等的條件下進(jìn)行體能和心理等方面的較量。第三，體育運(yùn)動(dòng)能使人際關(guān)系和諧。勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，流動(dòng)性大，衛(wèi)生、生活環(huán)境較差，沒有醫(yī)療保障、衛(wèi)生知識(shí)匱乏等等，這些使他們成為傳染病、食物中毒最易暴發(fā)的一個(gè)群體。城市外來務(wù)工人員為城市的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí),他們的安全和健康卻得不到社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注。（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)即然法律能夠?yàn)樾律r(nóng)民工提供有效的救濟(jì)，為什么卻不能成為新生代農(nóng)民工在信訪、游行示威等之前的訴求表達(dá)方式的選擇呢？深刻剖析其原因，還是目前在我國(guó)存在著嚴(yán)重的法律信仰危機(jī)。自從2003年國(guó)務(wù)院的《法律援助條例》頒布以來，各地的很多法律援助機(jī)構(gòu)都把農(nóng)民工法律援助作為一個(gè)工作重點(diǎn)。生代農(nóng)民工通過訴前和解、法院調(diào)解、法庭審判等方式得到有效救濟(jì)的比例很高，但是不無遺憾地說，權(quán)益受損群眾（當(dāng)然包括弱勢(shì)的新生代農(nóng)民工）選擇法律武器維護(hù)自身權(quán)益的為數(shù)甚少，據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2004年全國(guó)各級(jí)人民法院行政審判庭每年受理的一審行政爭(zhēng)議案件遠(yuǎn)低于行政糾紛信訪的數(shù)量，2005年最高人民法院共辦結(jié)各類案件3196件,而處理來自全國(guó)各地的涉訴信訪卻高達(dá)19695件(人)次,3處理的信訪案件是訴訟案件的六倍還多。由于文化水平較低，對(duì)于法律知識(shí)的缺乏，使得他們?cè)诰S權(quán)道路上異常艱辛?！∮捎谶M(jìn)城務(wù)工人員的高度地區(qū)流動(dòng)性、就業(yè)單位的不穩(wěn)定性和人員構(gòu)成的復(fù)雜性，使得進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問題，因而在進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)上，應(yīng)該實(shí)行漸進(jìn)的解決辦法。一方面，由于進(jìn)城務(wù)工人員的身份特殊性、高流動(dòng)性和低收入水平等原因，在當(dāng)前狀況下，還不能簡(jiǎn)單的將進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范疇：另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)又應(yīng)該區(qū)別于新農(nóng)合的保障層次，按照農(nóng)村醫(yī)療支出水平籌集的醫(yī)療保險(xiǎn)基金顯然無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療費(fèi)用的支出，簡(jiǎn)單的異地定點(diǎn)，必然會(huì)造成參保地統(tǒng)籌基金的安全問題，造成基金透支，破壞收支平衡的基本原則。社區(qū)門診費(fèi)用較低，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用，在擴(kuò)展進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，將保障重點(diǎn)側(cè)重于大病統(tǒng)籌，不僅可以提高進(jìn)城務(wù)工人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性，而且可以有效防止因病拖延而對(duì)統(tǒng)籌基金造成較大的負(fù)面沖擊。（三）實(shí)行輸入地范圍內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌　　社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的屬地化管理主要是為了體現(xiàn)地區(qū)公平，而且也存在地方利益保護(hù)問題。（一）儲(chǔ)蓄式社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集模式　　盡管醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)以短期基金收支平衡為基本籌資原則，但我國(guó)個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式還是實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)基金的部分積累，而且這種積累隨著社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，出現(xiàn)了較大幅度的增加。由于種種原因，我國(guó)農(nóng)民工醫(yī)療保障體系建設(shè)基本屬于空白狀態(tài)，大部分農(nóng)民工游離于醫(yī)療保障的“安全網(wǎng)”之外，無法享受各種醫(yī)療保障。[6]據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，近幾年來，我國(guó)職業(yè)病的發(fā)病率越來越高，且集中在廣東、浙江、江蘇、上海等農(nóng)民工主要輸入地區(qū)。如礦山、煤炭、化工、建筑、環(huán)衛(wèi)、勤雜等行業(yè)。除此以外，農(nóng)民工的存在還對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)關(guān)系的發(fā)展起到了重要的作用，“農(nóng)民進(jìn)城，不僅給城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活注入活力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮著重要作用，而且?guī)砹巳穗H交往范圍的擴(kuò)大、文明程度的提高、宗法關(guān)系的松弛、家庭關(guān)系的更張等，具有不可低估的社會(huì)意義。進(jìn)城務(wù)工人員可以充分利用所在地區(qū)的社會(huì)保障大廳提供的信息，尋求自己最需要的服務(wù)，多渠道解決自己的就業(yè)和生活問題。失去工作的進(jìn)城務(wù)工人員可以自愿申請(qǐng)到這里暫時(shí)工作，該組織為進(jìn)城務(wù)工人員提供滿足其最低生活需要的工資或食物和用品，進(jìn)城務(wù)工人員可以隨時(shí)申請(qǐng)結(jié)束這里的工作，到能獲得更高報(bào)酬的用人單位工作。分緩急、分步驟、分層次逐步完善進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障制度。 (三)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障政策。勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。”他說。但是要想改變進(jìn)城務(wù)工青年社會(huì)保障的現(xiàn)狀，不能按照老一代的問題解決，我們?nèi)耘f需要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于新生代的務(wù)工人員，以前的務(wù)工生活已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需要，他們的利益訴求也出現(xiàn)了巨大的變化。農(nóng)民工住房公積金的政策早在幾年前就已經(jīng)頒布意見，但是是否真正落實(shí)到農(nóng)民工身上卻是另外一件事。此外，農(nóng)民工外出打工，最怕遇見的是大病、疾病。主要原因是農(nóng)民工工資收入低、工作不穩(wěn)定、參保意識(shí)差，同時(shí)也有部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，不愿為農(nóng)民工主動(dòng)繳納保費(fèi)。今年中央一號(hào)文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，%%。社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)加大外來務(wù)工人員文化經(jīng)費(fèi)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化項(xiàng)目和文化工程設(shè)施建設(shè)。有條件的市縣區(qū)要建設(shè)多功能的文化廣場(chǎng)或文化活動(dòng)中心，為外來務(wù)工人員提供更多更好的公共文化活動(dòng)平臺(tái)和文化服務(wù)。第二章——文 化新生代外來務(wù)工人員思想活躍，對(duì)未來充滿幻想，他們?cè)陉P(guān)心維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益的同時(shí)，對(duì)精神文化生活和基本公共文化服務(wù)提出了更高的需求和期待。鑒于外出務(wù)工人員在異地他鄉(xiāng)面臨的一系列問題，特建議如下解決方案：（1）加強(qiáng)文化素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，一些青壯年夫婦外出打工，把子女留給老人照看，一些年近70歲的老人，不僅要負(fù)責(zé)田里的莊稼，成為主要?jiǎng)趧?dòng)力，還要照顧好孫兒孫女，負(fù)擔(dān)他們的生活和學(xué)習(xí)。其次是外出務(wù)工人員自身的法制觀念和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。這些現(xiàn)象的本質(zhì)原因還得追溯到這些外出的農(nóng)民工自己身上，如他們的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能、法律意識(shí)、道德觀念、價(jià)值觀念等。新生代農(nóng)民工權(quán)益能否得到保障是關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益對(duì)我國(guó)解決民生問題以及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著重要意義。時(shí)代的發(fā)展使得這一群體出現(xiàn)了新力量，他們被稱之為“新生代”。他們是從農(nóng)村走出來，到城市里謀生的。他們是進(jìn)城務(wù)工者——農(nóng)民工。他們有著眾多的利益訴求，但是卻一直在城市的邊緣徘徊。但是正是這些為城市帶來林立高樓、舒適空調(diào)、優(yōu)雅裝潢的他們，卻生活在讓我們所有人都該好好深思的環(huán)境中。另一方面是勞動(dòng)技能的缺乏。出現(xiàn)了大量的勞資糾紛，社會(huì)保障不能及時(shí)有效地跟進(jìn)，在一些行業(yè)和工地引發(fā)了農(nóng)民工上訪、罷工、鬧事的現(xiàn)象，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。但是，家中的電線老化卻剝削了兩個(gè)孩子的生命。（2）加強(qiáng)外出務(wù)工人員的普法教育。實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本任務(wù)，不僅要滿足城市居民的基本文化需求，而且要滿足農(nóng)村居民的基本文化需求。(二)為外來務(wù)工人員提供適用對(duì)路的文化服務(wù)當(dāng)前，在外來務(wù)工人員文化需求增加、品位提高、需求多樣的背景下，要加強(qiáng)調(diào)研，研究分析外來務(wù)工人員在想什么、最需要什么，針對(duì)他們的文化需求，提供適用對(duì)路的文化服務(wù)。其次，寬帶要大幅度增加。（4）社會(huì)優(yōu)撫：主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院等（5）社會(huì)互助：社會(huì)互助主要形式包括：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等 保障層次從層次上看，社會(huì)保障可以分為如下三個(gè)層次： 經(jīng)濟(jì)保障：即從經(jīng)