【正文】 技術(shù)、可支付住房、TOD開發(fā)模式成為構(gòu)造理想城市的基本要素。 從工業(yè)城市到后工業(yè)城市 后工業(yè)城市的主要特征是中心商務(wù)區(qū)（CBD）和國際貿(mào)易中心（ITC）的發(fā)展。 鹿泉組團(tuán) 以新型建材、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游觀光、休閑度假產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化山水城區(qū)。近期以疏解舊城和新區(qū)開發(fā)為宗旨，建設(shè)東南新區(qū)，啟動石門新城以及四個外圍組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施。呂斌很榮幸也很感謝石家莊市政府，給了我這次學(xué)習(xí)機(jī)會，因為做石家莊市城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，石家莊邀請了國內(nèi)作戰(zhàn)略規(guī)劃、作區(qū)域研究最強的幾個單位，從他們的成果我覺得所有的專家都給了他們非常確切、非常細(xì)致的一些評價，我也非常同意。 估算至2020年石家莊城市發(fā)展重大工程建設(shè)總投資1550億，其中重要基礎(chǔ)設(shè)施投資約為440億元，公益性項目投資110億元，城市開發(fā)投資約為1000億元。 重大工程、開發(fā)時序與投資估算本次規(guī)劃按對外交通、城市交通、郵電通信、能源建設(shè)、水資源利用、環(huán)境整治、城市建設(shè)、城市更新與改造等8方面，安排共25項重大工程建設(shè)。 l l石家莊流動空間的再造構(gòu)想是：以航空港、高速公路、高速鐵路為主體，建設(shè)繞城高速公路，形成高速交通樞紐；以主城區(qū)環(huán)路為起點，構(gòu)筑軸向發(fā)散的快速通道網(wǎng)；優(yōu)化城市道路干道網(wǎng)，建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)；合理布局城市客貨運站、停車場和物流基地；輔以石家莊“信息港”和郵政樞紐的建設(shè)，將石家莊建成國內(nèi)重要的高速交通和通信樞紐。 l l主要功能包括：金融（銀行、投資公司、保險公司、證券交易所和離岸銀行中心）、專門化服務(wù)區(qū)（法律、管理、創(chuàng)新、開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)技術(shù)、保存、交通、通訊、批發(fā)、廣告、情報服務(wù)、保密和儲藏等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或高級服務(wù)公司）、跨國公司總部或分支機(jī)構(gòu)。與此同時，在裕華區(qū)行政中心附近建設(shè)東南片城市副中心，由大型會展中心、市級體育中心、文化教育中心（CED）和區(qū)級行政中心組成。 城市新戰(zhàn)略空間及其整合新戰(zhàn)略空間是石家莊適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、新經(jīng)濟(jì)和中國加入WTO的城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是“做大”、“做強”、“做優(yōu)”、“做美”石家莊的具體體現(xiàn)。 欒城組團(tuán) 以醫(yī)藥和食品工業(yè)為主的區(qū)級政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。石家莊主城區(qū)現(xiàn)狀人口已接近200萬人，正處在由大城市向大都市轉(zhuǎn)化的臨界點。石家莊城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃經(jīng)歷了從單中心棋盤式到花園城市結(jié)構(gòu)、雙中心城市結(jié)構(gòu)、一軸一核方格網(wǎng)式城市結(jié)構(gòu)、一軸一核三環(huán)+中心的布局模式以及最近的“1+4”分散組團(tuán)結(jié)構(gòu)的演變。石家莊是一個制造業(yè)發(fā)達(dá)、區(qū)域交通樞紐的省會城市，生態(tài)與環(huán)境限制是城市進(jìn)一步做大、做強、做優(yōu)、做美的根本制約。然而，改革開放以來，國家制造業(yè)基地、省會科教文化中心的功能則處在被邊緣化的境地。（詳見表34）。如表31所示。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測 本次規(guī)劃預(yù)測石家莊GDP總量2005年達(dá)到1616億元、2007年達(dá)到2486億元，2010年達(dá)到2486億元、2020年達(dá)到5366億元。 石家莊以交通樞紐和制造業(yè)基地著稱，進(jìn)一步發(fā)揮這一競爭優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境整治至關(guān)重要。首先，加強與大北京都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化聯(lián)系至關(guān)重要，這不僅可以促進(jìn)資本、技術(shù)、人才和管理理念等的流動和導(dǎo)入，而且還能更好地發(fā)揮石家莊的比較優(yōu)勢，提高城市品味，塑造城市特色；其次，發(fā)揮石家莊城市發(fā)展的競爭優(yōu)勢，引進(jìn)外國直接投資，建設(shè)國際制造業(yè)基地，融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。利用航空、高速公路、高速鐵路、郵政通訊樞紐優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通物流服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大中心城市集聚和擴(kuò)散能力。 l同時，利用交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，改善投資環(huán)境，加快引資力度，強化開放的條件，達(dá)到提升城市綜合競爭力的目的。 加強管理與協(xié)調(diào)：以制度促實施 南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院方案城市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)石家莊，河北省省會，在短短的百年之間造就了城市輝煌。 再創(chuàng)輝煌的石家莊—激活發(fā)展動力的石家莊 l 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型城市 l 三、石家莊走出困境的深層次剖析 l l l 依托區(qū)域優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)革新，走出“燈下黑”，步入“快車道” l 未來產(chǎn)業(yè)布局為：北部的行政、辦公、商務(wù)和高科技研發(fā)中心；南部的物流、創(chuàng)新工業(yè)中心；西部旅游休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)中心；東部產(chǎn)業(yè)集群中心；中部現(xiàn)代服務(wù)、生活居住中心。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 石家莊在未來2050年間將經(jīng)歷從點—塊—團(tuán)—田字型結(jié)構(gòu)—中字型結(jié)構(gòu)等演化過程，最終形成串字型結(jié)構(gòu)。 十一、石家莊區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略l 中心強化，非均衡發(fā)展；l 經(jīng)濟(jì)帶動，產(chǎn)業(yè)興市；l 改革帶動，制度創(chuàng)新；l 政府引導(dǎo)，市場運作；l 著眼未來，可持續(xù)發(fā)展。l 筑巢引鳳：運用BOT、TOT等市場機(jī)制和爭取國家或區(qū)域性投資等多種方法，充分改善石家莊的對外對內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)筑大石家莊的3小時交通圈，把沉睡在區(qū)域中的各種資源寶藏盡快地變成當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 發(fā)展模式 近中期（2003—2010） 遠(yuǎn)期（2010—2020） 遠(yuǎn)景（2020—2050） 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展模式 “1+6”模式 “1+4”模式 “1+3”模式 “1”：中心城區(qū) “6”：正定、鹿泉、欒城、藁城、石化區(qū)、竇嫗 “1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)） “4”：正定組團(tuán)、鹿泉組團(tuán)、欒城組團(tuán)（含竇嫗）、藁城組團(tuán) “1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、正定副城 “3”：鹿泉組團(tuán)、欒城組團(tuán)（含竇嫗）、藁城組團(tuán) 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式 “1+4”模式 “1+3”模式 “1+2”模式 “1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)） “4”：正定組團(tuán)、鹿泉組團(tuán)、欒城組團(tuán)（含竇嫗）、藁城組團(tuán) “1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、正定副城 “3”：鹿泉組團(tuán)、欒城組團(tuán)（含竇嫗）、藁城組團(tuán) “1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、北副城組團(tuán)（正定）、南副城組團(tuán)（欒城、竇嫗） “2”：鹿泉組團(tuán)、藁城組團(tuán) 遠(yuǎn)期（2020年）：將東西軸線納入城市內(nèi)部聯(lián)系軸，加強城市外三環(huán)路（跨滹沱河）的建設(shè)，增強南北向的聯(lián)系。隨時把握時機(jī)接軌京津 旅游業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)—一年一個臺階，十年形成支柱 l 由人口相應(yīng)測算城市化水平為：市域城市化水平為現(xiàn)狀35%，2005年規(guī)劃城市化水平為40 %；2007年城市化水平為43%，2010年規(guī)劃城市化水平為50 %；2015年規(guī)劃城市化水平為60 %；2020年規(guī)劃城市化水平為65%；2030年規(guī)劃城市化水平為70%；2050年規(guī)劃城市化水平70%。 金融、房地產(chǎn)業(yè)成為亟待提高的新興服務(wù)業(yè) l l 一、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 下一步石家莊應(yīng)當(dāng)從這些因素中尋找新的支撐：提高經(jīng)濟(jì)外向度，吸引外來投資，加強對口科研資源的吸引力度等等。 交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨城市規(guī)模擴(kuò)張的挑戰(zhàn) l 生產(chǎn)空間拉動了生活空間的生長，造成產(chǎn)業(yè)軸和交通軸錯位 三、 歷史遺留 l 中觀區(qū)位上石家莊受到京津兩大都市圈的影響，輻射范圍萎縮到冀中南地區(qū)，即使如此，也只是在京津?qū)街心系貐^(qū)的輻射范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)了配角。先發(fā)不足后發(fā)潛力巨大的石家莊有可能成為從東北亞到環(huán)渤海的投資新熱點； 216。 居中偏東的內(nèi)陸近海城市 l 囿于一隅的河北省省會城市 l 南強：結(jié)合鐵路編組站建立城市物流樞紐中心，成為城市中最為核心的區(qū)域性市場；橋東組團(tuán)的東南部是城市商務(wù)、貿(mào)易中心，是石家莊的經(jīng)濟(jì)樞紐；竇嫗工業(yè)區(qū)是石家莊城區(qū)最為集中的醫(yī)藥、化學(xué)工業(yè)區(qū)，是技術(shù)密集型制造業(yè)的核心，可以全面體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)形象和風(fēng)貌的產(chǎn)業(yè)區(qū)，從而形成城市經(jīng)濟(jì)實力建設(shè)的重點， 歷史遺存的古跡及其周邊環(huán)境應(yīng)以保護(hù)為主，生活居住區(qū)向北推進(jìn)；東部以新建大學(xué)城為重點，配備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地。 216。 主城區(qū)外圍組團(tuán)，承擔(dān)主城區(qū)衛(wèi)星城的功能和不同的產(chǎn)業(yè)基地。適度發(fā)展都市工業(yè)。 在城市南二環(huán)路以南，建華大街以東形成商貿(mào)中心，發(fā)展以金融保險、商務(wù)辦公、信息等服務(wù)功能為核心的地區(qū)。在正定機(jī)場西南建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。抓住資本和市場兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破行政界線，強化中心城市的各項功能，構(gòu)筑、完善區(qū)域交通、基礎(chǔ)設(shè)施，避免區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，推進(jìn)都市圈有序建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為整體參與外部競爭。 石家莊要在國家最大、最重要的交通樞紐城市之一的基礎(chǔ)上，提升城市經(jīng)濟(jì)能力和服務(wù)功能，使通過型經(jīng)濟(jì)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。城市整體空間的整合程度較高，且又能保持相應(yīng)的生態(tài)綠色空間，使城市能比較有序地發(fā)展。缺點是城區(qū)與組團(tuán)分散過度，相互聯(lián)系不便，缺乏整體的集聚效益。 空間發(fā)展方案的選擇城市空間發(fā)展方向的比較 石家莊城市空間發(fā)展在各個方向上均有一些自然和人為因素的控制，主要表現(xiàn)在： 向東發(fā)展主要受到高速公路和規(guī)劃的高速鐵路的限制，有可能會出現(xiàn)京廣鐵路對城區(qū)阻隔的現(xiàn)象。 另一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在制造業(yè)重組的同時，要與發(fā)展信息、金融服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，將發(fā)達(dá)國家三個階段的重組任務(wù)比較集中地予以解決，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 216。 紡織：現(xiàn)已建立以棉紡織、印染為主的紡織工業(yè)體系 ，今后的發(fā)展應(yīng)以精深加工、服裝加工和新型紡織材料的研發(fā)為方向。發(fā)展目標(biāo)和理念提升城市競爭力是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心 石家莊市的未來發(fā)展將以提高城市綜合競爭力為核心，加快建成華北地區(qū)重要的商貿(mào)和交通中心之一，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，在不遠(yuǎn)的將來確立首都經(jīng)濟(jì)圈邊緣中心城市的地位。首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量較小，重工業(yè)較發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，經(jīng)濟(jì)內(nèi)向型突出。因此，培育城市新型文化精神，建立現(xiàn)代城市心態(tài)，關(guān)系到城市未來發(fā)展的動力機(jī)制。因此，今后的進(jìn)一步發(fā)展有必要借助戰(zhàn)略性的跨越式發(fā)展模式來實現(xiàn)城市空間的重組，而如何集聚起相應(yīng)的能量實現(xiàn)跨越，疏通相應(yīng)的瓶頸，則是城市空間發(fā)展所直接面對著的關(guān)鍵性問題。石家莊要做大做強，就地域空間而言要依賴自身的拓展，而從發(fā)展動力來講，需要借助更強、甚至更遠(yuǎn)的外力。 空間發(fā)展方案的選擇 216。 戰(zhàn)略規(guī)劃研究是對未來發(fā)展過程可能遇到的問題的預(yù)期研究； 216。研究框架關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃研究的認(rèn)識 216。 本報告的內(nèi)容包括兩部分： 1）總報告是對研究結(jié)論的描述，內(nèi)容包括： 216。 石家莊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究 216。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)如何在新型工業(yè)化時期獲得重生，以新型制造業(yè)帶動起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是石家莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 3）石家莊具有相對較為豐富的技術(shù)和人力資源，包括相當(dāng)數(shù)量的大專院校儲備的高級人才，以及眾多經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的熟練工人。 石家莊城市的影響范圍受到周邊大城市的擠壓 目標(biāo)—策略框架 根據(jù)目標(biāo)與策略的邏輯關(guān)系，本規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了分解，尋找實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的空間規(guī)劃的策略。 216。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著重與制造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的科技開發(fā)和創(chuàng)新，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新基地。 旅游產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。 石家莊產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的核心 要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展關(guān)聯(lián)和接替產(chǎn)業(yè)；在多種優(yōu)勢資源綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)勢組合，形成產(chǎn)業(yè)集群，并不斷培育新增長點。 向北發(fā)展會受到滹沱河、高速公路、水源保護(hù)區(qū)等的限制。 方案三：本方案順應(yīng)城市現(xiàn)有發(fā)展軸線，強化東西向發(fā)展，有利于延續(xù)空間發(fā)展的基本態(tài)勢。 基于結(jié)構(gòu)元素控制的城市空間發(fā)展框架 石家莊城市空間的發(fā)展受到多方面因素的影響，在物質(zhì)空間方面其最直接作用的有這樣三個因素：首先是效率因素，由于交通條件的便利或改善而促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，由此而直接決定了未來發(fā)展基本取向；其次是生態(tài)因素，確定了從城市長遠(yuǎn)健康發(fā)展角度需要保護(hù)甚至永久不得開發(fā)的區(qū)域；第三是受城市空間歷史演進(jìn)影響的、建立在城市功能布局基礎(chǔ)上的彈性因素，由此所決定的地區(qū)在一定的條件下會得到較好發(fā)展，在條件不具備時其發(fā)展的可能會有所束縛。 石家莊市應(yīng)審慎檢討與首都經(jīng)濟(jì)圈的互動關(guān)系，在積極爭取、努力加強與首都經(jīng)濟(jì)圈密切聯(lián)系的同時，積極參與區(qū)域合作與競爭，以更加開放的態(tài)度和行動，面向全國和國際社會，引入更強、更大、更遠(yuǎn)的外力支持，以區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，崛起于首都經(jīng)濟(jì)圈邊緣。 以開發(fā)區(qū)為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)群落。 連橫：主城區(qū)西連鹿泉，逐步縮減污染嚴(yán)重的小水泥制造規(guī)模，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢治理環(huán)境。 現(xiàn)高新區(qū)中心建設(shè)成為為高新區(qū)服務(wù)的研發(fā)服務(wù)、會展、商務(wù)辦公集中的地區(qū)。 216。 藁城組團(tuán)：依托規(guī)劃東部組團(tuán)和現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，利用土地資源比較豐富的特點，以發(fā)展醫(yī)藥、紡織、食品等為主要產(chǎn)業(yè)方向，同時承接主城區(qū)向為疏解和外溢的制造產(chǎn)業(yè)。 216。 216。 中國燕晉咽喉 l 中觀區(qū)位 l 困由何因？一、 短暫的發(fā)展史創(chuàng)造了城建史的奇跡，使城市內(nèi)涵的跟進(jìn)滯后 l 綜合發(fā)展實力不強，但特色尚存，平庸之中亦顯精彩 l 近水樓臺未得月，大樹底下難成涼，“燈下黑”局面顯現(xiàn) 但面對中國市場全方位開放的前所未有機(jī)遇，石家莊不應(yīng)再遲疑，主動與冀中南腹地凝聚整體優(yōu)勢成為城市區(qū)域化和區(qū)域城市化實現(xiàn)的前提。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與重點 （一） 對紡織行業(yè)的再認(rèn)識：騰挪置換，輕裝前行 l 外圍縣市：接受市區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，開展分工協(xié)作；發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 建成以航空港、高速鐵路、高速公路、城際鐵路、城郊通勤輕軌、城市快速路為主的客貨快速通道，加強與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建設(shè)“九橫十一縱五環(huán)”的市域公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、“干”字型鐵路運輸骨架、十字型高速