【正文】 有效的運行機制，為此，“產(chǎn)學研”活動中，存在較多問題和困難。到2005年，主要發(fā)展目標是：① 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達55％，科技成果轉(zhuǎn)化率達65％。再經(jīng)過五年的努力，到2010年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達60％以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1500億元，R＆D經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重達2．5％以上，科技創(chuàng)新能力全面提高。營造有利軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善基礎(chǔ)設施建設，建立健全服務支持體系。開發(fā)應用醫(yī)用藥用酶、酶診斷試劑及酶用試劑。發(fā)展碳纖維和高強壓模PE和PVC纖維，使廈門的化學纖維制造始終處于國內(nèi)一流水平。③ 加強科技發(fā)展環(huán)境建設科技發(fā)展環(huán)境建設主要包括科研基地建設、科研基礎(chǔ)條件建設、國際科技合作、科技園區(qū)建設、中介服務機構(gòu)建設等，以增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力?！獢?shù)字化電子工程技術(shù)中心：充分利用廣播、電信網(wǎng)絡，加快發(fā)展集成化技術(shù)的應用和開發(fā)；移動電信技術(shù)向GSM、（DMA技術(shù)的縱深發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)的兼容性、多功能、方便、廉價、外型新穎等；加快高清晰度電視技術(shù)的縱深發(fā)展，以滿足老百姓對家庭影院、數(shù)字廣播、交互式網(wǎng)絡綜合業(yè)務、多媒體的需求，降低成本；推動計算機軟硬件技術(shù)向快速、高性能和多兼容性方向發(fā)展。——金屬防腐工程技術(shù)研究中心：結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)，研究激光技術(shù)在材料腐蝕控制中的應用，海洋工程中的腐蝕控制技術(shù)的新一代陰極保護系統(tǒng)，發(fā)展腐蝕控制技術(shù)的新概念和新構(gòu)思，形成和發(fā)展獨立自主的高新技術(shù)，解決國民經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)腐蝕領(lǐng)域的重大技術(shù)難題，更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?？萍贾薪榉阵w系的發(fā)展要逐步實現(xiàn)組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化。加寬“科技信息網(wǎng)”的通訊帶寬、提供網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上一次文獻索取、網(wǎng)上科技管理業(yè)務、網(wǎng)上教學與網(wǎng)絡互動、網(wǎng)上技術(shù)支持等服務，成為科技信息快車道。（一）、廈門市制定科技法規(guī)概況廈門市重視科技法制建設。建立科技法規(guī)政策體系。 （二）廈門市科技法規(guī)促進科技進步的成效廈門市科技法制建設是特區(qū)經(jīng)濟和科技事業(yè)、企業(yè)得以健康、高速發(fā)展的重要保證，幾年來已取得顯著成效，主要有如下方面：① 促進《科教興市》活動的深入開展。發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已成為全世界各國各地區(qū)搶占科技、經(jīng)濟制高點所采取的重要戰(zhàn)略措施。促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走科技興企之路，既是科技長入經(jīng)濟的主攻方向，也是科技立法的重要內(nèi)容。 ⑥ 促進科技體制改革深入開展。國家之所以授予廈門立法權(quán)，目的在于讓廈門從經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際出發(fā)，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際經(jīng)濟接軌的要求，就將來全國都應這么辦但目前還無法普遍實施的方面先試先行，深化特區(qū)的改革和開發(fā)，發(fā)揮特區(qū)作為“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”的作用?，F(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)大部分規(guī)模較小，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值以及高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重還比較低。地方性法規(guī)是地方法制建設的最高層次，有更強的引導性和規(guī)范性，因此， 科技人才的培養(yǎng)、引進和激勵的政策、法規(guī)體系建設，尤其針對重點引進和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的青年科技人才、高新技術(shù)人才、復合型人才、高級金融管理人才等高層次人才。鼓勵企業(yè)Ramp。市科技系統(tǒng)：主要有市科技局設立的廈門市技術(shù)市場管理辦公室、廈門市生產(chǎn)力促進中心、廈門市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園、廈門科技開發(fā)交流中心、廈門市科技情報所、廈門市技術(shù)貿(mào)易中心等。中心緊緊圍繞培訓和咨詢兩大服務功能，促進中小企業(yè)提高綜合競爭力。首先建立以科技咨詢評估、技術(shù)市場、科技交流展覽、科技培訓為龍頭的多元化中介服務體系。廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園是創(chuàng)業(yè)中心運作管理、主要面向留學人員創(chuàng)業(yè)的孵化園區(qū)，于2000年初開始建設，2001年6月經(jīng)國家科技部、人事部、教育部、國家外專局批準成為國家留學人員創(chuàng)業(yè)園。園區(qū)建有研發(fā)中試、生產(chǎn)加工、綜合服務和生活配套等主要功能區(qū)。創(chuàng)業(yè)文化建設：創(chuàng)業(yè)中心一直將創(chuàng)業(yè)文化建設放在特別重要的位置。② 開元區(qū)生產(chǎn)力促進中心成立于1997年12月，是廈門市成立、運作最早的區(qū)級生產(chǎn)力促進中心之一，2001年9月成為廈門高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心開元分中心。這批高素質(zhì)的管理服務人員為入園企業(yè)提供真正意義的“一站式”及后續(xù)配套服務。（火炬大廈）及光廈樓、光業(yè)樓分樓層。創(chuàng)辦廈門科技中介機構(gòu)孵化園，構(gòu)筑科技中介服務平臺。④ 廈門市科技開發(fā)交流中心：1984年由國家科技部、省科技廳、市科技局三家共同創(chuàng)辦的。中心組建了七個服務部門，搭建了三個服務平臺。（一）廈門市科技中介服務體系建設現(xiàn)狀近幾年來，廈門市科技中介機構(gòu)有了較大的發(fā)展，科技中介服務體系的架構(gòu)已基本形成。政府幫助申請高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)債券的發(fā)行額度，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，以降低技術(shù)創(chuàng)新成本，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資機構(gòu)的投融資功能。在今后五年，廈門市的科技法規(guī)體系建設，要以全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技中心工作為主線，以“針對性和實用性”為原則，重點圍繞以下領(lǐng)域開展：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策性、法規(guī)體系建設。企業(yè)缺少研發(fā)隊伍，科技人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)與分布不合理，與廈門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的具有高學歷、高水平的技術(shù)人才較少，技術(shù)帶頭人奇缺。一改科技工作歸社會的體制，市科技工作由市政府分管經(jīng)濟、財政的兩位副市長主管科技、高新區(qū)和科技事業(yè)，企業(yè)。2002年，%%。此外，加強技術(shù)市場工作，2002年，④ 促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。創(chuàng)建活動保障了“科技興區(qū)”戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，促進城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。如制定《促進廈門市民營科技企業(yè)發(fā)展條例》，根據(jù)科技型企業(yè)的迫切需求，由市科技局和法制局列項，廣泛地征求各有關(guān)部委，通過調(diào)整和反復修改，分別報市人大通過。幾年來，市政府還頒布實施相應的科技法規(guī)，如頒發(fā)了關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，關(guān)于扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行管理辦法，關(guān)于支持廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革與發(fā)展的決定，廈門市高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法，廈門市民營科技型企業(yè)管理暫行規(guī)定，廈門市科學技術(shù)研究成果管理暫行辦法，廈門市科技外事工作暫行規(guī)定，廈門市科學技術(shù)進步獎勵辦法，廈門市科技人員合理流動和智力交流的暫行規(guī)定，關(guān)于招聘外派專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的暫行辦法等等；有關(guān)部門也頒發(fā)了有關(guān)規(guī)范性文件，如廈門市科委等8個委局頒發(fā)關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定，廈門市科委等7個委局聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于扶持民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定，廈門市科委等6個委局頒發(fā)廈門市企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入考核認定暫行辦法廈門市經(jīng)發(fā)委、科委、財政局頒發(fā)《廈門市企業(yè)技術(shù)中心認定與評價辦法》及《廈門市企業(yè)技術(shù)中心評價指標體系》等(見附件)。五、廈門市科技法規(guī)政策體系建設現(xiàn)狀和目標科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步是經(jīng)濟和社會發(fā)展的原動力，依靠科技進步推動經(jīng)濟和社會快速健康發(fā)展的良好局面，不僅要有正確的方針、科學的規(guī)劃和有效的管理，而且需要不斷地健全法制環(huán)境，制定相關(guān)的法律、法規(guī)和配套政策措施。——完善現(xiàn)代化科技信息中心?！笆濉逼陂g，引進60—100家留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)（包括生產(chǎn)性企業(yè)）引進留學人員創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域為通信網(wǎng)絡、電腦軟硬件、生物環(huán)保、新材料、航空航天技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域。加快消化和吸收美國能源研究公司（ERC）的鎳鋅電池技術(shù)，并應用于生產(chǎn)電動車專用高效環(huán)保電池，提高中國電池行業(yè)的科研和生產(chǎn)水平，推進全球21世紀環(huán)保電動車電池的商品化。高新區(qū)管委會實行全員聘任、競爭上崗制度，落實一級財政、一級預算及用地規(guī)劃審批等方面職權(quán)。加快技術(shù)創(chuàng)新項目特別是新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，培育新經(jīng)濟增長點。繼續(xù)發(fā)展飛機發(fā)動機大修項目、飛機餐車制造項目、飛機起落架維修項目、航空座椅和復合航材制造等項目；到2005年，大型商用飛機維修接近或達到世界先進水平；飛機發(fā)動機、起落架、制動器、控制系統(tǒng)、航空電子設備等的維修亦接近或達到亞洲一流水平。開發(fā)海洋生物、海洋藥物制品和保健食品。利用廈門特區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢和對外交流優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件出口，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在廈設立軟件研發(fā)中心。⑥加強科技基礎(chǔ)設施的建設，提高科技活動的保障能力。（二）廈門市科技發(fā)展“十五”計劃主要任務。 “產(chǎn)學研”脫節(jié)嚴重。為此，迫切要求進一步轉(zhuǎn)變觀念，完善創(chuàng)新的配套環(huán)境建設。漳州要打好對臺農(nóng)業(yè)合作的牌，繼續(xù)辦好閩臺農(nóng)業(yè)和試驗區(qū)“為構(gòu)筑閩粵贛與臺灣的兩岸農(nóng)業(yè)合作開發(fā)實驗區(qū)，奠定良好的基礎(chǔ)。廈門流量經(jīng)濟的率先發(fā)展，將為協(xié)作區(qū)的資金、技術(shù)、物資、信息、人才等經(jīng)濟要素的增流提建和融合分匯，拓寬與閩粵贛的對內(nèi)連接提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)化協(xié)作層次，形成區(qū)域性流量經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的新格局。推動龍頭企業(yè)，名牌產(chǎn)品的帶動，形成具有技術(shù)優(yōu)勢又有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)群。建立汽車、水產(chǎn)、化工批發(fā)市場。以孵化器、工程中心及研發(fā)基地為主，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)：在調(diào)整、規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大我市房地產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)兩個高等教育文教區(qū)。注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合，會展旅結(jié)合，準旅游概念滲透副經(jīng)濟、社會、生活各個方面。構(gòu)筑廈臺直接通匯，在部分外資銀行開辦臺幣業(yè)務。重點發(fā)展飛機維修、工程機械、客車及摩托車、配電設備、船舶修造、基礎(chǔ)機械及基礎(chǔ)件、及其深加工產(chǎn)品七大系列產(chǎn)品。以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來壯大電子信息、機械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，以主導產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞戴爾，金龍、ABB、翔鷺等龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，大力進行配套招商，促使向上下游延伸。如電子工業(yè)其上游缺工廠、其下游缺配套元器件廠家；機械工業(yè)上游缺鑄造、下游沒有熱處理、表面處理；化工工業(yè)上游無油頭，石油裂化，下游無紡織、加工。跨省向內(nèi)陸延伸的腹地太小。廈門要建成區(qū)域中心城市，尤其是目前正在推及的海灣城市建設，遇到的首要問題是行政區(qū)域面積窄小，體量不大，可利用的空間有限，資源的擴散和轉(zhuǎn)換功能受到限制。大企業(yè)、大集團、大公司終極產(chǎn)品制造的相對聚集，必然與廈門區(qū)域的周邊地區(qū)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈及初級產(chǎn)品和原輔材料銷售供應關(guān)系。廈門積極開展對臺的科技合作，加強了農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、地震、海洋、氣象、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生和航運等領(lǐng)域的交流。廈臺經(jīng)濟、文化和科技合作交流日益拓展。廈門從合理利用土地和優(yōu)化城市組團功能出發(fā)，對本島實施“退二進三”的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，島外地區(qū)實施“退一進二”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，著重實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高了支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量。廈門GDP和財政收入增速在全國15個副省級城市中分別居第二位和第四位，為全國前列。先后獲得了“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治特別獎”和“全國十佳人居城市”。目前，現(xiàn)代科技發(fā)展已成為廈門經(jīng)濟增長的發(fā)動機和社會進步的生命力，并加速朝著“科技之城”的目標邁進。弘揚陳嘉庚精神，共同辦好集美大學，支持廈門大學高平臺發(fā)展，是廈門社會進步的一項創(chuàng)新，被教育部譽為推進高教體制改革的典型，推動了廈門大學的“211”工程建設和集美大學通過本科合格評價。目前，海洋航運業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)體系，正在與廈門海灣型城市建設聯(lián)系在一起，并凸現(xiàn)新的亮點。2001年1月，中央批準廈門與金門直接往來，突破了臺灣當局不允許臺灣本島船只和非金門居民直航廈門的限制，廈金航線成了連接祖國大陸與臺灣的一條通道。閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)主要協(xié)作范圍應突出四個方面：一是統(tǒng)籌建設區(qū)域性基礎(chǔ)設施，二是共同構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，三是聯(lián)合建設區(qū)域市場體系，四是協(xié)力共建外向型經(jīng)濟體系。漳州、泉州兩地區(qū)是我國首批設立的沿海經(jīng)濟對外開放區(qū)之一，20多年來，以廈門經(jīng)濟特區(qū)為依托，實現(xiàn)了聯(lián)動發(fā)展的小區(qū)域經(jīng)濟一體化格局，形成比較發(fā)達的電子信息工業(yè)、機械工業(yè)、石化工業(yè)、以及輕工業(yè)、食品工業(yè)和感光材料工業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)基地，是福建省最富庶的地區(qū)，享有“金三角”之稱?，F(xiàn)在，廈門的行政區(qū)劃由原來的7個區(qū)調(diào)整為6個區(qū)，即廈門本島只設思明區(qū)和湖里區(qū)，廈門的東西部設有集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)。廈門區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)作范圍，從歷史和現(xiàn)在形成的協(xié)作現(xiàn)狀，主要突出閩南“金三角”地區(qū)、閩西南龍巖地區(qū)、三明地區(qū)和金門縣，即“三角六方”的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作；從區(qū)域一體化的發(fā)展進程及提高區(qū)域合作的層次和水平來講，應廣泛與閩東、閩北、閩粵贛“大三角”和金門——臺灣經(jīng)濟區(qū)的大區(qū)域經(jīng)濟合作。當前，經(jīng)濟全球化推動區(qū)域一體化，而區(qū)域一體化則呼喚區(qū)域中心城市的崛起。全球的技術(shù)、資源的分工在不同層次上迅速變化，并且向具有強創(chuàng)新力的地區(qū)聚集。第二層次為大區(qū)域（省域），即發(fā)揮以廈門港為輻射的閩西南山海經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系，尋求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。廈門區(qū)域創(chuàng)新體系建設研究報告（討論稿）創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，伴隨知識經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟科技全球化時代的到來，國家的創(chuàng)新能力對實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，創(chuàng)新已成為衡量一個國家競爭力的關(guān)鍵因素。其區(qū)域發(fā)展定位為如下三個層次：第一層次是國家層面對廈門城市發(fā)展的定位為我國經(jīng)濟特區(qū)，東南沿海重要的中心城市；廈門在中國大陸沿海城市中，處在位于長江三角洲和珠江三角洲之間的閩東南城市群，同時在對臺關(guān)系中處于海峽西岸城市群，是中國大陸沿海城市群與臺灣海峽兩岸城市群的過渡節(jié)點和橋頭堡，具有特殊區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展意義。新的世界分工不再遵循國家邊界和政體，而是按照區(qū)域的競爭力來進行。一、廈門區(qū)域創(chuàng)新體系主體及協(xié)作范圍（一）、區(qū)域創(chuàng)新體系主體加快推進海灣型城市建設，是廈門市城市發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是一項龐大的區(qū)域創(chuàng)新工程，它關(guān)系到廈門城市未來發(fā)展的千秋大業(yè)。廈門作為我國首批設立的經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，已躋身全國大中城市綜合經(jīng)濟實力十強，與世界170多個國家和地區(qū)有著經(jīng)常性的貿(mào)易往來，有對臺、對外和港口的優(yōu)勢，有整體布局的農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平較高的優(yōu)勢，有比較豐富的對外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展經(jīng)驗和對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟、科技合作經(jīng)驗的優(yōu)勢。為推進海灣型城市建設，廈門市政府2003年6月報送的廈門行政區(qū)劃調(diào)整方案已獲得國務院批準。廈門附近的漳州、泉州地區(qū)，地處福建省東南沿海地帶，晉江、九龍江下游。本區(qū)域土地面積是珠江三角洲的四倍，人口是珠江三角洲的兩倍；可是，GDP總量僅相當于珠江三角洲的二分之一，與“珠三角”、“長三角”的差距很大，福建的龍巖、廣東的梅州、江西的贛州都是老革命根據(jù)地，造就了“閩粵贛”成為我國特色鮮明的經(jīng)濟區(qū)域，在全國的政治、經(jīng)濟格局中占有了一席之地。1996年，國家交通部、國家商務