【正文】 勢。健全政府投資管理體制，加快推行代建制，規(guī)范政府投資行為。轉變政府職能，把政府經(jīng)濟職能逐步轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。嚴格落實項目建設工作責任，把項目建設作為干部業(yè)績的主要評定標準，以項目建設論英雄。煤炭產(chǎn)業(yè)要進一步加強產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)展骨干煤礦企業(yè)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)集團化、規(guī)范化發(fā)展。以改善人居環(huán)境為主導，大力推進新型城鎮(zhèn)化。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從與群眾生活最密切的問題入手，解決好關系人民群眾疾苦的各種實際問題，尤其要關心幫助弱勢群體和城鄉(xiāng)特困群眾，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年。深化干部人事制度改革，不斷創(chuàng)新選人用人機制，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價體系，加大對基層優(yōu)秀干部的培養(yǎng)選拔力度。支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，形成相互支持、有效監(jiān)督、充滿活力的民主政治局面。沒有開工的項目必須在6月底前全部動工，個別確實無法啟動的項目，該調整的要盡快調整。加強稅法宣傳教育，促使企業(yè)進一步強化社會責任。著力構建大信訪維穩(wěn)工作格局，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡，努力形成上下聯(lián)動、快速高效解決信訪問題的工作機制。擴大社會保險覆蓋面，加強社?；鸨O(jiān)管。大力開展節(jié)能減排。進一步規(guī)范行政行為，加強政務服務中心建設。提高統(tǒng)攬全局能力，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。原則上每年召開一次民主生活會，必要時增開專題民主生活會。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業(yè)，帶頭執(zhí)行中央和省、市有關精簡經(jīng)費開支的要求，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制享樂主義，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。不斷提高拒腐防變能力。認真落實重大事項決策前征求意見制度，進一步健全領導、專家、群眾相結合的決策機制。著力提高領導科學發(fā)展的能力。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、生命力、競爭力的觀念，努力把永興打造成經(jīng)濟發(fā)展的“高地”，吸聚各種生產(chǎn)要素的“洼地”和投資興業(yè)的“福地”。積極應對全球金融危機，充分利用財政信用擔保的杠桿作用，完善城建投公司、農(nóng)發(fā)公司、信用擔保公司等融資平臺，深入推進銀企、政企合作，積極爭取政策性、商業(yè)性銀行貸款支持我縣項目建設，支持以金銀企業(yè)為主體的中小企業(yè)化危為機。嚴格落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，千方百計擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，積極促進就業(yè)。從嚴打擊和全面取締非法生產(chǎn)。加強對各項目建設稅收征管力度。沒有項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)造條件上項目。嚴格執(zhí)行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善領導班子議事規(guī)則和決策程序，推行討論決定重大問題集體研究和任用重要干部票決制。加強和改進理論武裝工作，進一步提高廣大干部特別是領導干部的理論素養(yǎng)和政策水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不讓群眾因病致貧、因病返貧。在抓好馬田綜合示范鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的基礎上，力爭把城關、柏林、湘陰渡、塘門口列入全國小康綜合示范鎮(zhèn)。以創(chuàng)建全省十佳旅游縣（市區(qū)）為目標，依托長江旅游公司的戰(zhàn)略整合和整體開發(fā)，進一步完善旅游體系，提高旅游基礎設施水平，加強旅游品牌營銷，把旅游業(yè)培育成消費型主導產(chǎn)業(yè)；重點建設白銀第一坊二期工程、便江風光帶改造和板梁古民居整體開發(fā)等項目，力爭把板梁古民居建設成為全國歷史文化民俗村。一要強力推進“中國銀都”首選發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型工業(yè)。把項目建設作為全縣工作的第一要務、經(jīng)濟工作的第一抓手、領導干部的第一能力，在全縣上下形成大上項目、大抓項目、大建項目的氛圍和熱潮。在加大公共財政投入的同時，引導和鼓勵各類投資主體參與環(huán)境基礎設施建設和運營。二是完善財稅和投融資機制。在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，切實關注民本民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“一化三基”戰(zhàn)略，搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉移先行先試、西部大開發(fā)和全國第二批循環(huán)經(jīng)濟試點縣的歷史性政策機遇，以建設率先發(fā)展的經(jīng)濟強縣為目標，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進“中國銀都”和“湖南省稀貴金屬之都”建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，積極構建和諧社會，努力建設實力永興、魅力永興、活力永興、和諧永興。一些黨員干部受雷淵利、楊文、唐青云、劉軍等系列腐敗案影響，思想上走不出陰霾，有的價值觀發(fā)生扭曲，產(chǎn)生“不送錢就不能提拔，領導不收錢就不放心”等想法，不能樹立正確的政績觀，一門心思求官跑官，沒有把為人民群眾解決問題作為自己的工作宗旨。對科學發(fā)展觀的理解和落實有些失偏，主要表現(xiàn)在對“好”與“快”的把握不很適當。個別領導干部存在的腐敗現(xiàn)象不容忽視。非正常性上訪明顯增多，而且事件影響和處理難度也明顯加大。我縣金銀冶煉、煤炭、煙花爆竹三大支柱產(chǎn)業(yè)都屬高危產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)隱患突出，安全生產(chǎn)已成為了制約發(fā)展的最大障礙。（二）產(chǎn)業(yè)結構單一，發(fā)展方式粗放。近三年來全縣生產(chǎn)總值、財政收入雖有所增長，但增幅不大，%，%。我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平與發(fā)達縣市比，與科學發(fā)展觀的要求比，與人民群眾的期望比還有不少差距，如廣大群眾特別是困難群眾的上學、看病、就業(yè)、住房、社保、扶貧等民生問題沒有得到根本解決。從永興縣的實際出發(fā)，貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務，就是要抓住機遇、加快發(fā)展。全面推進機關效能建設，建立“一個單位，一套指標”的績效考評體系。始終把安全生產(chǎn)擺在工作首位，堅持經(jīng)濟利益讓位于安全生產(chǎn)，項目建設進度讓位于安全生產(chǎn)。縣委高度重視以改善民生為重點的社會建設，努力實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益。與湖南省金邦投資有限公司實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，整體開發(fā)永興縣國家循環(huán)經(jīng)濟示范園，引進投資50億的北美工業(yè)園。種植冰糖橙由2004年的產(chǎn)量8800噸、。，邁出新型城市化新步伐。鑫達銀業(yè)、雄風貴金屬兩家企業(yè)已進入上市輔導期。經(jīng)過努力，2007年12月成功爭取國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位政策，把永興列入了全國循環(huán)經(jīng)濟再生資源加工利用基地試點，為我縣金銀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。，確立科學發(fā)展新思路。在學習培訓中，常委班子成員和全縣領導干部認真自學中央規(guī)定的“三本書”，同時積極參加湖南師大區(qū)域社會與經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、教授、博導朱翔就“應對金融危機、發(fā)展縣域經(jīng)濟”的講座，組織了一期“銀都論壇”，結合永興實際開展了“百堂黨課提素質，百題調研獻良策，百條建議話跨越，百億投資促發(fā)展”主題活動。特別是去年以來，在國家積極應對全球金融危機的大背景下，縣