【正文】 具備良好教養(yǎng)和學(xué)識(shí)的人士所組成的獨(dú)立階層?！保ā蹲雍薄罚┴氋v的出身以及自己謀生的經(jīng)歷，必然使得孔子對(duì)下層平民的生活狀況有非常深入的了解，正是這種體會(huì)，孔子行政倫理思想中始終堅(jiān)持為政以“愛(ài)民”為核心基礎(chǔ)。孔子向老子問(wèn)禮，是中國(guó)文化史上兩個(gè)巨人的對(duì)話，其時(shí)對(duì)話已涉及儒家思想的所有核心內(nèi)容?？鬃有姓惱硭枷氲闹饕獌?nèi)容孔子雖沒(méi)明確指出行政倫理這一概念，但在其行政倫理思想的表述中，仍然形成了完整的理論框架。同時(shí)，孔子希望通過(guò)以“仁”為核心的一系列行政原則與“愛(ài)人”措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)他所期望的“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”（《禮記孔子以“愛(ài)人”為基礎(chǔ)闡述了其所遵循的一以貫之的“忠恕”之道?！爸宜　敝荔w現(xiàn)“愛(ài)人”之心，將由其內(nèi)心而來(lái)的認(rèn)識(shí)和推測(cè)，延伸到外界并以此作為認(rèn)識(shí)外界的準(zhǔn)則。這就要求在日常人倫生活中做到“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛(ài)眾，而親仁”（《論語(yǔ)“這就是說(shuō)，在孔子看來(lái)，孝悌在某種意義上已然就是為政，甚至也許是更根本性的為政”。孔子曾說(shuō)“一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉”（《論語(yǔ)下屬和百姓對(duì)為政者的服從，并不在于其所擁有的權(quán)力，強(qiáng)制他人的順?lè)o(wú)法獲得真正的順?lè)?，最重要在于為政者是否具有仁德。此外，為政者要想成為“仁人”還需做到孔子所主張的“五德”，即“恭，寬，信，敏，惠”，“莊重，寬厚，誠(chéng)實(shí)，勤敏，慈惠”?！暗乐哉?，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。（一）、修身孔子認(rèn)為，“修己正身”是為政者最基本的操守和功課，只有為政者自己行得正，才能使別人行得正。”（《論語(yǔ)因?yàn)樵诳鬃涌磥?lái)，“道德具有超越一切的無(wú)形力量，為政者具有了這一到的稟賦，便擁有了令人敬畏的政治人格和權(quán)力權(quán)威，也就擁有了為政治國(guó)、安人安百姓的資質(zhì)”?！睂?duì)孔子而言，“禮”是人立于社會(huì)的依據(jù)與基礎(chǔ)，因?yàn)椤安恢Y，無(wú)以立也”（《論語(yǔ)顏淵》）的本來(lái)面目，君要像君，臣要像臣，父要像父，子要像子。“禮”在個(gè)人行政倫理中的作用表現(xiàn)為：“恭而無(wú)禮則勞，慎而無(wú)禮則葸，勇而無(wú)禮則亂，直而無(wú)禮則絞”（《論語(yǔ)（三）、民本在孔子以“仁”為核心的行政倫理體系中，“以民為本”作為其基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)?？鬃踊卮穑喝サ艏Z食。那么，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人口稠密起來(lái)之后，為政者又該如何做呢？孔子認(rèn)為應(yīng)“富之”，使百姓富裕起來(lái)，富裕之后進(jìn)而“教之”。故為政在人。視、觀、察這三個(gè)字“有淺深之次序。衛(wèi)靈公》）能夠得到稱贊的人，必然需要經(jīng)過(guò)考驗(yàn)才能得出結(jié)論。二是要做到不論年齡，因?yàn)榭鬃右苍袊@“后生可畏，焉知來(lái)者之不如今也？”（《論語(yǔ)不僅孔子的行政倫理思想受其影響，伴隨著統(tǒng)治者對(duì)孔子倫理思想的推崇以及后世儒家學(xué)者對(duì)孔子倫理思想的發(fā)展，其行政倫理思想對(duì)孔子之后幾千年里的行政觀和行政方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。喪禮》）?！叭省笔蔷尤烁駥?shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，君子在任何時(shí)候都不能失掉“仁”。雍也》）君子不僅要廣泛學(xué)習(xí)古代文化典籍，還要以禮來(lái)約束自己，這樣才能避免離經(jīng)叛道。在日常行為處事過(guò)程中，孔子提倡“躬行君子”，反對(duì)夸夸其談和阿諛?lè)畛械男袨?。衛(wèi)靈公》）。（一）、積極影響孔子行政倫理思想中所主張的為政以德、為政仁人觀點(diǎn)，對(duì)于治理當(dāng)時(shí)混亂的社會(huì)狀況有著積極的影響。泰伯》），不在那個(gè)職位上，就不要考慮那個(gè)職位上的事情，也在一定程度上預(yù)防了越權(quán)行為的發(fā)生。極易導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象的產(chǎn)生：法只對(duì)民眾有用，不僅難以對(duì)為政者產(chǎn)生效果，對(duì)封建社會(huì)君主更是無(wú)法起到約束的作用。為政者自身行為端正、德行高尚，民眾必然會(huì)端正其德行。避免這類情況的發(fā)生就需要行政人員將“仁”的思想落實(shí)到具體的行政過(guò)程中，端正自身的態(tài)度，時(shí)刻牢記身為行政者的職責(zé)在于為民服務(wù)，應(yīng)該以民眾的利益為重，做到真正的為民眾謀求福利?！岸Y”更多的體現(xiàn)為一種制度規(guī)范，孔子認(rèn)識(shí)到了行為的約束是需要依靠外部條件，即以一定的社會(huì)倫理規(guī)則將道德要求提升為一種明確的行政規(guī)范。而行政制度倫理。二、揚(yáng)棄“禮治”思想，遏制腐敗行為孔子行政倫理思想中對(duì)“為國(guó)以禮”的強(qiáng)調(diào)，雖然其中具有嚴(yán)格劃分人的等級(jí)，明確尊卑思想以此鞏固統(tǒng)治者統(tǒng)治地位的含義。城管對(duì)商販的暴力執(zhí)法，民眾為辦理事務(wù)反復(fù)往來(lái)各行政機(jī)構(gòu)數(shù)次，僅僅因?yàn)樾姓藛T對(duì)民眾的說(shuō)明不詳細(xì)?！叭省钡乃枷胍笤跒檎^(guò)程中能夠“愛(ài)眾”，將關(guān)注點(diǎn)放在民的身上，并提出一系列利民、養(yǎng)民、安民的政策，時(shí)刻牢記“仁”的內(nèi)涵。孔子所推崇的賢人政治希望依靠“禮”的道德原則去規(guī)范人的行為，但行為者本身的施行卻主要依靠自身的自覺(jué)。”孔子以“禮”規(guī)范和約束行政行為的觀點(diǎn)，對(duì)于調(diào)節(jié)人倫關(guān)系、維護(hù)社會(huì)倫理秩序穩(wěn)定起到了極大作用，主張君臣做到各司其職，恪守其倫理角色所對(duì)應(yīng)的責(zé)任。二、孔子行政倫理思想的兩方面歷史影響孔子儒家思想對(duì)中國(guó)社會(huì)影響歷史悠久，特別是漢武帝施行獨(dú)尊儒術(shù)，使得儒學(xué)正式成為中國(guó)封建社會(huì)占統(tǒng)治地位的思想。“言忠信，行篤敬，雖蠻貊之邦，行矣。（三）、重視行政倫理的踐行孔子的行政倫理思想在施行過(guò)程中充分肯定了為政者的主觀能動(dòng)性，他主張“為仁由己”，施行仁德完全在于自己；“吾欲仁，斯仁至矣！”，我想要仁德，仁德便到來(lái)了；“人能弘道，非道弘人”，人能夠弘揚(yáng)道，不是用道來(lái)弘揚(yáng)人?？鬃踊卮鹱迂暼绾文艹蔀榫訒r(shí)說(shuō)：“先行其言而后從之”，這種“言必行，行必果”的做法就是信。為政者形成和保持好的品格需要從內(nèi)在德的修養(yǎng)追求和外在禮的規(guī)范制約兩個(gè)方面進(jìn)行。對(duì)“禮”的崇尚是孔子行政倫理思想宗法性特點(diǎn)的另一體現(xiàn)。子路》）指明為政者需要衡量各人的才德去分配任務(wù)。在選賢范圍上，孔子還主張：“內(nèi)稱不避親，外舉不避怨”（《禮記衛(wèi)靈公》）為政者在選拔人才時(shí)，不能因?yàn)檎f(shuō)了好聽(tīng)的話而提拔他，也不能因?yàn)樗哪承┎缓枚蓷壦恼_觀點(diǎn)。對(duì)于如何做到“舉賢才”，孔子有一套獨(dú)特的理論：首先，在識(shí)別人才的方法上要求做到“知人為先”，主張“視其所以，觀其所由，察其所安”（《論語(yǔ)中庸》中所講“文武之政，布在方策。堯曰》）。子貢曾詢問(wèn)孔子如何處理政事，孔子告訴他需要三點(diǎn)：充足糧食，充足軍備以及百姓對(duì)國(guó)家的信心。子罕》）?！啊蹲髠鳌烦晒曛袝x叔向說(shuō)‘忠信，禮之器也；卑禮，禮之宗也。在處理人與人關(guān)系、社會(huì)中的矛盾，特別是處理國(guó)家政務(wù)時(shí)，孔子都主張依照周禮，施行“禮治”。孔子的“禮”，包含兩方面的含義：一是倫理秩序，作為外在的、社會(huì)層面上的倫理規(guī)范；一是個(gè)人道德，作為行為主體內(nèi)在的道德約束。并且，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語(yǔ)子路》）要求為政者給百姓帶頭，然后才能讓百姓勤勞的工作，并且要堅(jiān)持做到永遠(yuǎn)不倦怠。因此，德才長(zhǎng)久以來(lái)更為為政者所重視。衛(wèi)靈公》）百姓對(duì)于仁德的需要，比對(duì)水火的需要更急。關(guān)于為政者如何修自身之德，孔子認(rèn)為，為政者首先應(yīng)該具有“仁”之本——孝悌，因?yàn)椤叭硕蝗?，如禮何？人而不仁，如樂(lè)何？”（《論語(yǔ)為政》），為政者用道德來(lái)治理政事，就如同北極星一樣，在位置上被別的星辰所環(huán)繞，這顯示的下屬對(duì)行政者尊敬的結(jié)果。在與子夏的對(duì)話中，孔子進(jìn)一步闡述了他對(duì)二者關(guān)系的看法：子夏詢問(wèn)孔子是否禮樂(lè)的產(chǎn)生在仁義之后，孔子不僅稱贊子夏為啟發(fā)他的仁，而且表示現(xiàn)在可以與子夏討論《詩(shī)經(jīng)》了。為政》）的論述上。至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”（《論語(yǔ)“恕”就是要做到“己所不欲，勿施于人”：自己不愿意做的事情，不要強(qiáng)加給別人。憲問(wèn)》），只有君子才有可能具備“愛(ài)人”這樣的品質(zhì)，而作為行政者，君子人格正是自身需培養(yǎng)的重要品德。故，“愛(ài)人”與“仁人”成為其行政倫理思想中關(guān)于“仁”的根本內(nèi)容。曲阜建有中國(guó)孔子網(wǎng)站，上面也有孔子向老子問(wèn)禮的記述。周公提出的“以德配天，敬德保民”思想將天命與道德相結(jié)合，也是孔子“為政以德”思想的基礎(chǔ)?？鬃与m是殷商后裔，但早已失去貴族身份，地位與平民沒(méi)有區(qū)別，加上幼年喪父，與母親相依為命，因此為了生計(jì)孔子做過(guò)許多雜活。（二）“百家爭(zhēng)鳴”的思想碰撞動(dòng)蕩不安的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，但在文化思想領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了諸子百家爭(zhēng)鳴的空前繁榮局面。這些變動(dòng)直接影響了孔子倫理思想的形成和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的變化推動(dòng)政治的變遷，政治環(huán)境的改變促進(jìn)了思想文化的發(fā)展，三者間的關(guān)系始終相互交織。堅(jiān)持多學(xué)科綜合運(yùn)用的方法。但對(duì)于儒家思想終于組成部分的孔子的行政倫理思想，國(guó)外學(xué)者們幾乎沒(méi)有過(guò)系統(tǒng)的具體的科學(xué)全面的研究，關(guān)注的也比較少，研究成果就更是屈指可數(shù)?！靶姓惱韺W(xué)是一門研究公共行政活動(dòng)中產(chǎn)生的倫理問(wèn)題和道德現(xiàn)象的應(yīng)用學(xué)科。并且，傳統(tǒng)的儒家思想對(duì)人們的影響是非常深刻的，所以，以作為傳統(tǒng)儒家思想的重要組成部分的孔子的行政倫理思想為基礎(chǔ)所建立的行政倫理規(guī)范和長(zhǎng)期以來(lái)人們的倫理習(xí)慣相適應(yīng)，所以更易被人接受。目前湖南政務(wù)微信公眾號(hào)的發(fā)展雖然處于起步階段，沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)微信完善，但是通過(guò)政務(wù)微信及時(shí)有效的回應(yīng)公眾問(wèn)題方面取得了一定的成效，在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為公眾提供公共服務(wù)和處理突發(fā)公共事件中發(fā)揮了一定的作用。各級(jí)政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)可以借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代化的市場(chǎng)觀念，建設(shè)公務(wù)微信傳播體系。從政務(wù)微信的領(lǐng)導(dǎo)層次看，政務(wù)微信是引導(dǎo)輿論，傾聽(tīng)民意，服務(wù)公眾的掌中寶，信息服務(wù)的質(zhì)詢和索取盡在指尖各級(jí)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通交流及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，解決問(wèn)題化解矛盾，用尊重民意的實(shí)際行動(dòng)贏得民心，用改進(jìn)工作的實(shí)際成效凝聚民心領(lǐng)導(dǎo)干部要洞察政務(wù)微信的重要性和前瞻性!加大對(duì)公務(wù)微信的了解和重視，指導(dǎo)政務(wù)微信的建設(shè)和管理，確保政務(wù)微信平臺(tái)的健康穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，讓信息服務(wù)多渠道，多方位滿足公眾需要可以對(duì)地區(qū)多個(gè)業(yè)務(wù)相近的部門進(jìn)行整合，打造一個(gè)集多部門、多服務(wù)的政務(wù)微信平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)微信成為一個(gè)功能強(qiáng)大，運(yùn)營(yíng)高效，安全可靠的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。盡量采用定量指標(biāo)，把標(biāo)準(zhǔn)量化，通過(guò)對(duì)各部門的公務(wù)微信進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和調(diào)整，確保政務(wù)微信以人為本和務(wù)實(shí)應(yīng)用。目前，建立健全有效的新聞發(fā)布體制和培養(yǎng)專業(yè)的政務(wù)微信服務(wù)團(tuán)隊(duì)是當(dāng)務(wù)之急。他們使用別人的手機(jī)號(hào)碼實(shí)施犯罪，隨身攜帶的手機(jī)開(kāi)通wifi流量，即可通過(guò)微信“查看附近的人”、“搖一搖”等功能添加陌生人，并騙取他人的錢財(cái)。如何合理分配與利用高素質(zhì)的人才，成為我國(guó)當(dāng)前人事制度改革的一個(gè)重要課題。政務(wù)微信的發(fā)展，開(kāi)辟了新的辦公途徑，給原本主要依靠紙、筆和面對(duì)面的打交道來(lái)完成工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員造成一定的影響。它也可以連接網(wǎng)站或社區(qū)微論壇，進(jìn)行留言和評(píng)論或與其他網(wǎng)民進(jìn)行交流，但目前雖然很多政府在開(kāi)通公務(wù)微信。當(dāng)前，各部門政民互動(dòng)平臺(tái)大多重建設(shè)、輕應(yīng)用，重監(jiān)管、輕服務(wù)，缺乏常態(tài)化、固定化和制度化，沒(méi)有長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制做保障，難以確保實(shí)際效果。 要想讓政務(wù)微信發(fā)揮最大的服務(wù)價(jià)值，必須對(duì)信息的獲取、發(fā)布、備份、監(jiān)督等都作出相應(yīng)的規(guī)范，明確管理制度，才能保證政務(wù)微信體制的健全。二是有助于提升政府公信力。此次與湖南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議之后，微信“城市服務(wù)”將在湖南全省范圍內(nèi)推行?；诖耍鲜∥W(wǎng)宣辦委托微信及騰訊由湖南省委網(wǎng)宣辦指導(dǎo)，騰訊、大湘網(wǎng)、湖南大學(xué)輿情辦主辦的“2014年湖南十大微信”中，經(jīng)過(guò)評(píng)選，“谷韻吉首”微信公眾平臺(tái)入選“2014湖南十大微信政務(wù)平臺(tái)”，同時(shí)榮獲“湖南十大政務(wù)微信平臺(tái)”。如圖21所示。依照行政區(qū)域劃分，在地級(jí)以上城市政府政務(wù)微信總量中湖南排名前十，其中“湖南微政務(wù)”和“湖南高院”在日平均發(fā)布量的地級(jí)以上城市政務(wù)微信中位居一、二名；二是覆蓋面廣。2014年9月，國(guó)家網(wǎng)信辦再次下發(fā)通知，要求全國(guó)各地黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《即時(shí)通訊工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)政務(wù)公眾賬號(hào)要不斷拓展和升級(jí)服務(wù)功能，結(jié)合職能定位開(kāi)辦政務(wù)辦理、信息查詢、網(wǎng)上支付等綜合性業(yè)務(wù)。政府部門通過(guò)微信公眾平臺(tái)，公布重大事件、法律法規(guī)、政務(wù)信息，政府部門可以及時(shí)與民眾互動(dòng)與交流，使政府部門起到引導(dǎo)輿論、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新。對(duì)勞動(dòng)者而言，就業(yè)是他們賴以生存、融入社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑；對(duì)社會(huì)而言，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)者及其家庭的利益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要保證；對(duì)國(guó)家而言，就業(yè)就是民生之本，是國(guó)家穩(wěn)定之基。3根據(jù)工程專業(yè)屬性分類按照工程專業(yè)屬性分類為：民生工程、安居工程、公用設(shè)施工程、國(guó)防工程、法治工程等。（二）公共服務(wù)的類別1根據(jù)內(nèi)容和形式分類根據(jù)內(nèi)容和形式，公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)。公共服務(wù)是有國(guó)家行為介入的一種服務(wù)活動(dòng)，提供公共服務(wù)是政府職責(zé)履行的重要組成部分，且提供的公共服務(wù)不能是滿足個(gè)性化的個(gè)人需求的產(chǎn)品和服務(wù)，而必須是滿足公共需求的，不以營(yíng)利為目的。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料中進(jìn)行搜集、甄別、分析研究、整理，為實(shí)現(xiàn)研究成果服務(wù)。加拿大、韓國(guó)等國(guó)家在90年代后期提出關(guān)于提升政府公共服務(wù)能力的各種改革運(yùn)動(dòng)。郭澤德的《政務(wù)微信助力社會(huì)治理創(chuàng)新：以“上海發(fā)布”政務(wù)微信為例》，選取“上海發(fā)布”政務(wù)微信作為研究案例，提出了政務(wù)微信在社會(huì)對(duì)話機(jī)制、杜會(huì)動(dòng)員機(jī)制、社會(huì)信任機(jī)制層面，以及如何推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。隨著研究的深入，相關(guān)理論研究體系逐步完善，從不同的角度論巧公共服務(wù)。2013年十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式”。（一）背景黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。窗體頂端湖南省政務(wù)微信公共服務(wù)研究引言近幾年來(lái)，微信作為一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)的信息傳播平臺(tái)悄然興起，逐漸成為新媒介時(shí)代主流媒體之一，也成為行政信息公開(kāi)的一個(gè)主要的渠道。政務(wù)微信即是政府轉(zhuǎn)變職能，也是我國(guó)公民問(wèn)政的新渠道，它可以幫助我國(guó)政府更好的樹(shù)立法治型、責(zé)任型、效能型、服務(wù)型的政府的形象。2003年中共十六屆三中全會(huì)提出了“公共服務(wù)”，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理”。21世紀(jì)初，黨的十六大將公共服務(wù)納入政府的基本職能之一，公共服務(wù)的研究開(kāi)始引起重視。巴丹的《微信業(yè)務(wù)在政務(wù)方向上的應(yīng)用與發(fā)展》等提及微信公共服務(wù)的平等化、數(shù)據(jù)化、針對(duì)性、細(xì)節(jié)化、開(kāi)放性等。以新加坡和智利為典型代表的“效率主導(dǎo)型”的公共服務(wù)模式，它們主要在國(guó)家立法等基礎(chǔ)上進(jìn)行自我保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，從而減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（二）研究方法。政務(wù)微信概述一、公共服務(wù)的概念（一）公共服務(wù)結(jié)合國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究，公共服務(wù)是指，中央或地方政利用公共權(quán)利和公共資源，通過(guò)多種方式對(duì)公共資源進(jìn)行整合調(diào)配，滿足滿足對(duì)公共產(chǎn)品的需求，另全體公民或某一類公民享受和消費(fèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)