張康之網(wǎng)絡(luò)治理(存儲(chǔ)版)
【正文】 過(guò)支持與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員間的交換或直接介入交換過(guò)程而推動(dòng)特殊利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，薩拉蒙認(rèn)為，需要培育三種具體的關(guān)鍵技能，即“激活技能”、“組織技能”和“調(diào)節(jié)技能”。根據(jù)斯托克的意見(jiàn)，關(guān)于公共價(jià)值管理的敘述是與網(wǎng)絡(luò)治理的視角最為匹配的范式，公共價(jià)值管理在很多方面都帶來(lái)了深刻的啟示，它要求我們考慮如何在公共領(lǐng)域運(yùn)用不同的方式，要求我們重新思考那些過(guò)去可能已經(jīng)有過(guò)諸多回應(yīng)的問(wèn)題，即如何實(shí)現(xiàn)效率、責(zé)任與公平。因此，網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)是一種相對(duì)穩(wěn)定與持續(xù)的關(guān)系網(wǎng)，它能夠動(dòng)員與匯集廣泛分布于公私部門(mén)的資源，能夠通過(guò)平等協(xié)商而形成政策共識(shí)，能夠通過(guò)集體協(xié)力的行動(dòng)去解決問(wèn)題。在一些具有網(wǎng)絡(luò)治理理論主張的學(xué)者那里，英國(guó)的地方治理是被作為典型案例來(lái)看待的。歐盟被學(xué)者們看作是“時(shí)間與空間鑲嵌的區(qū)域治理”典型模型。但是，也有一些學(xué)者對(duì)其作出了激烈的批判：第一，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是運(yùn)用到國(guó)內(nèi)或歐盟的政策過(guò)程，都明顯的偏向多元與志愿參與的方向，忽略了權(quán)力與制度的討論；第二，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)只不過(guò)是融合了多元論與方法論的個(gè)人主義，在實(shí)質(zhì)上是一種“領(lǐng)航悲觀論”（steering pessimism），過(guò)于天真地和過(guò)于高估了政府的調(diào)解能力；第三，對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)的民主合法性提出了質(zhì)疑，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)不透明的、難以滲透的利益代表結(jié)構(gòu)，可能會(huì)阻礙公共政策改革，甚至?xí){到公共部門(mén)的效能、效率以及民主的合法性。當(dāng)然，官僚制組織依然是英國(guó)重要的治理結(jié)構(gòu)，但行政命令已不再像以往那樣存在于所有領(lǐng)域，甚至有的時(shí)候，行政命令會(huì)引起回避或抗拒的行動(dòng)。在全球化的條件下，一國(guó)的國(guó)內(nèi)政策也越來(lái)越多地具有國(guó)際成分，即使是決策過(guò)程，也呈現(xiàn)出從國(guó)家向國(guó)際流動(dòng)的跡象。也就是說(shuō)，它既不把傳統(tǒng)的權(quán)威和命令指揮作為協(xié)調(diào)的原則，也不把最大化個(gè)體利益作為原則，而是由政府去廣泛地動(dòng)員公私部門(mén)中的資源并接受公眾的廣泛參與而實(shí)現(xiàn)的平等合作，既要解決傳統(tǒng)政府形態(tài)的反功能問(wèn)題，也同時(shí)消除市場(chǎng)無(wú)法控制的負(fù)面效應(yīng)。英國(guó)學(xué)者加里?斯托克認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理的全部目標(biāo)都在于實(shí)現(xiàn)“公共價(jià)值”。在萊斯特?薩拉蒙看來(lái)，新的治理已從強(qiáng)調(diào)大官僚組織控制的管理技能轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“授之以漁”的管理技能的轉(zhuǎn)變。比如，新的成員被帶入到網(wǎng)絡(luò)中之后，需要授予其合法性和資源，這就要求政府深入其中?？傊W(wǎng)絡(luò)治理需要掌握個(gè)體層次上的事務(wù)管理和總體層次上的結(jié)構(gòu)管理，前者的重點(diǎn)在于保證網(wǎng)絡(luò)成員間的互動(dòng)順暢，后者的重點(diǎn)則在于健全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，這種細(xì)部規(guī)則的修正工作需要采取漸進(jìn)式的調(diào)整方法。一般說(shuō)來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，資源擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的成員會(huì)經(jīng)常占據(jù)網(wǎng)絡(luò)核心的位置，資源擁有相對(duì)較弱的成員只能在邊緣徘徊。概括起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)治理理論對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理的功能作出了如下描述：首先，網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)為對(duì)行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。根據(jù)這種主張，網(wǎng)絡(luò)治理其實(shí)是在傳統(tǒng)的管理框架下增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的誘導(dǎo)性、交往的溝通性和管理過(guò)程的契約性，所以，是一種經(jīng)過(guò)改良了的管理工具。 Whetten，1982）甚至認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)策略可以采用統(tǒng)合、聯(lián)盟以及相互調(diào)整三種形式：統(tǒng)合模式藉由正式規(guī)則、中央權(quán)威去保證集合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；聯(lián)盟模式表現(xiàn)為中央權(quán)威與相互同意策略的協(xié)同運(yùn)用；相互調(diào)整模式則是在自主目標(biāo)前提下所實(shí)現(xiàn)的相互影響。正是由于網(wǎng)絡(luò)治理具有這些特征，所以，被認(rèn)為是最能夠?qū)崿F(xiàn)和增進(jìn)公共利益的一種新的治理形式。二、網(wǎng)絡(luò)治理理論的基本內(nèi)容從網(wǎng)絡(luò)治理理論的形成來(lái)看，是與新公共管理運(yùn)動(dòng)有著一定的理論淵源關(guān)系的。在科層治理結(jié)構(gòu)中，股東會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層之間的關(guān)系是相對(duì)固定的，會(huì)議的定期制或預(yù)定制以及股權(quán)與層級(jí)的限制，使科層治理的范圍與程度都顯得窄小，不僅對(duì)小股東以及內(nèi)部職工的治理行為造成諸多制約，而且，外部的非股東個(gè)體與群體參與治理的可能性也非常有限。而且，網(wǎng)絡(luò)組織的出現(xiàn)，也把組織內(nèi)部和組織間的合作推到了前所未有的高度，使傳統(tǒng)的單一競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)化為既競(jìng)爭(zhēng)又合作的復(fù)合形式。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)組織理論的觀點(diǎn)，無(wú)論是在市場(chǎng)之中還是企業(yè)內(nèi)部，市場(chǎng)機(jī)制和組織機(jī)制都是共同存在的?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的概念則是由曼紐爾?卡斯特（Manuel Castells）提出的，他在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書(shū)中認(rèn)為，信息時(shí)代的特征表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生成，而這一社會(huì)又以全球經(jīng)濟(jì)的力量徹底搖動(dòng)了以固定空間領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的國(guó)家或任何組織形式。所以，公共行政學(xué)是最能捕捉到和反映出時(shí)代精神的一門(mén)學(xué)科，它的每一項(xiàng)新的理論建構(gòu)都直接地詮釋了時(shí)代精神。20世紀(jì)80年代以來(lái)的全球化、后工業(yè)化運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)治理形成了巨大的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的治理方式陷入了極其被動(dòng)的局面，網(wǎng)絡(luò)治理理論就是出于解決這一問(wèn)題的要求而提出的。 南京：210094）內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)治理理論是一種正在形成中的新理論。公共行政學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)中的每一個(gè)新的變動(dòng)，都會(huì)直接地反映到這個(gè)學(xué)科的理論探討之中來(lái)。存在于網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)人、事物、或事件，可以被稱(chēng)為行動(dòng)者或節(jié)點(diǎn)（Actor or Node）。它比市場(chǎng)組織穩(wěn)定，比層級(jí)組織靈活，是一種介于市場(chǎng)組織和企業(yè)層級(jí)組織之間的新的組織形式。所以，在企業(yè)與市場(chǎng)的互動(dòng)中，實(shí)際上是以網(wǎng)絡(luò)組織為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的。其次，科
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