稅收優(yōu)惠政策吸引外資作用及啟示(存儲版)
【正文】 是不一樣的。由于投資者的競爭對手主要來自于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和在當(dāng)?shù)赝顿Y的其他跨國公司，而每個(gè)競爭者都可以享受到相同的稅收環(huán)境。即便沒有稅收饒讓，投資者的利潤在沒有匯出之前，可以較長時(shí)期地得到東道圍的優(yōu)惠；如果投資者不將利潤匯回國內(nèi)，就能無限期地享受到稅收優(yōu)惠的好處。毫無疑問，這些政策或者基礎(chǔ)設(shè)施會影響跨國公司的投資區(qū)位決策，但從實(shí)質(zhì)上說都不是對外國直接投資的優(yōu)惠，而是涉及一個(gè)國家的投資環(huán)境問題。通常，外國直接投資給東道國帶來的利益有創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、改善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散以及拓展新市場等。從長遠(yuǎn)來看，相對穩(wěn)定的一般性國際直接投資政策，是我國利用國際直接投資參與國際分工、進(jìn)而推進(jìn)自身動態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。這就要求我們在制定引進(jìn)外資的政策中，注意稅收優(yōu)惠與其他政策變量與非政策變量的配合。結(jié)合我國引進(jìn)外資的戰(zhàn)略目標(biāo)和國際資本的變化趨勢，我國在制定和實(shí)施各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策時(shí)主要應(yīng)考慮以下因素： ?。ㄒ唬┨幚砗枚愂諆?yōu)惠與投資環(huán)境的關(guān)系，充分認(rèn)識到我國引進(jìn)外資的關(guān)鍵仍然是改善投資環(huán)境 按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的定義，優(yōu)惠是指政府提供給特定企業(yè)的任何可衡量的經(jīng)濟(jì)方面的利益，由此可以提高特定外資企業(yè)的收益率，或降低其成本或風(fēng)險(xiǎn)。如果這樣，東道國的稅收優(yōu)惠對投資者是沒有價(jià)值的。對進(jìn)口替代型的投資者而言，是否進(jìn)行投資主要取決于當(dāng)?shù)厥袌龅囊?guī)模和條件，他們往往只考慮兩個(gè)問題：（1）他們是否有超過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭優(yōu)勢。 稅收優(yōu)惠有許多表現(xiàn)形式，如減免所得稅、免稅期、擴(kuò)大投資和再投資補(bǔ)貼、特殊扣除等。1985年，世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對10個(gè)國家74個(gè)外國直接投資項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查研究，其中有50個(gè)項(xiàng)目（67％）的投資者認(rèn)為，他們對投資國的選擇完全取決于該國的稅收優(yōu)惠政策；如果這些國家沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，他們極有可能投資于其他國家或通過出口供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?。但是，在一系列影響因素中到底哪一個(gè)因素在起著決定作用？稅收優(yōu)惠的吸引力是否會被其他因素所抵消？這些都是人們所關(guān)心的重點(diǎn)。近年來，外國直接投
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