【正文】 定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施 ； ② 獲 得直屬海關(guān)行政許可的 程序：申請(qǐng)、受理、審查、許可。 ⑤ 許可 撤銷 a、 濫用職權(quán)、玩忽職守作出 的 b、 超越職權(quán)作出 的 c、 違反法定程序作出 的 d、 對(duì)不具備申請(qǐng)資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出 的 e、 但，如果撤銷許可，易對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷 ⑥ 許可 注 銷 a、 有效期滿未延續(xù) 的 b、 許可被撤銷、撤回或吊銷 的 c、 報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止 的 d、 不可抗力 造成 注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施 的 ⑦ 跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定 a、 向擬注冊(cè)地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)） 遞交“ 分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可 ” 申請(qǐng) ，由其比照 作出許可 ，（然后注冊(cè)登記）。 （ 2）專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)： ① 只能在注冊(cè)地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報(bào)關(guān)納稅 ； 轄區(qū)內(nèi) 非當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān) 也需在直屬海關(guān) 備案 并在報(bào)關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu) ； 非注冊(cè)地報(bào)關(guān)（跨直屬關(guān)區(qū)） 同樣必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請(qǐng) 分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記 許可 并 注冊(cè)登記 （在報(bào)關(guān)地直屬海關(guān)） 。 2. 不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。 四、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任： 非法代理報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān) ，改正、 ５萬(wàn)內(nèi)罰款，６個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè) ；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊(cè)登記。 監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)： 分為： 監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所 ： 存放 未放行 的進(jìn)口 貨物、 待裝出口 貨物 保 稅 倉(cāng) 庫(kù) ：存放 放行后繼續(xù)監(jiān)管 的 貨物 出 口 監(jiān) 管 倉(cāng)庫(kù) ：存放 辦結(jié)出口手續(xù)并賣(mài)斷結(jié)匯 的出口貨物 保管期間造成貨物損毀或滅失 的，應(yīng) 承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任 加工貿(mào)易生產(chǎn)加工企業(yè)： 不管其是否具有報(bào)關(guān)資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產(chǎn) ，都應(yīng)視 為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 。 被暫?；謴?fù)執(zhí)業(yè)后， 1 年內(nèi)又被暫停，則取消 執(zhí)業(yè)資格 非法代理他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān) ， 5 萬(wàn)內(nèi)罰款 ，暫停 6 個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè) 。 ３、未取得從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)的，取締，沒(méi)收非法所得，并處 10 萬(wàn)內(nèi)罰款。 分類： 管理 目的 分為 —— 進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制 管制 手段 分為 —— 關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施 我國(guó)按管制 對(duì)象 分為 —— 貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易 管制 管制的實(shí)現(xiàn)： 海關(guān)監(jiān)管 （各部委核發(fā)許可證、海關(guān)據(jù)此審定進(jìn)出境的合法性來(lái)實(shí)現(xiàn)：?jiǎn)巫C貨三相符） 報(bào)關(guān)是確認(rèn)貨物合法性的先決條件 （不報(bào)關(guān)不能確認(rèn)是否合法） 二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制基 本框架與法律體系 我國(guó)外貿(mào)管制制度由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。如 小麥。 《 敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄 》、《 中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄 》。 對(duì) 部分 進(jìn)出口商品實(shí)施 國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理 ，或在 一定期 限內(nèi) 實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。 動(dòng)植物檢疫 管理方式 ： 注冊(cè)登記、疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防疫指導(dǎo) 。 具體辦法是：出口前申請(qǐng)進(jìn)口付匯核 銷單，進(jìn)口時(shí)海關(guān)簽注，進(jìn)口人憑之與進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)到指定行辦法付匯業(yè)務(wù)。 不超過(guò) 200天 ，計(jì)入保障總期限。 第四節(jié) 我國(guó)貿(mào)易管制主要管理措施及報(bào)關(guān)規(guī)范 本章所涉及證件、證明、單，佐證貨物合法進(jìn)出口、具有法律效用，系證明文件：它們有個(gè) 共同的要求 ，不能夠改證、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、偽造等等，發(fā)生錯(cuò)證要交回?fù)Q發(fā)。 b、 “一證一關(guān)” 、 (原則上 )“一批一證” 。 二、 自動(dòng)進(jìn)口 許可證管理 （無(wú)《自動(dòng)出口許可證》） 歸口管理部門(mén)是商務(wù)部，商務(wù)部獨(dú)立頒布《自動(dòng)許可管理貨物目錄》，但分 一般商品、機(jī)電產(chǎn)品（包括舊機(jī)電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品 三個(gè)目錄分別管理。 無(wú)非一批一證 樣品不超過(guò) 50 件可免領(lǐng)此證。 該室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》，并由該辦公室根據(jù)進(jìn)出口物種不同簽發(fā)： 公約證明 、 非公約證明、非物種證明之一。 ②、 一批一證制 和一證一關(guān)制 。 ② “ 授權(quán)口岸藥品檢驗(yàn)所”（口岸藥檢所） 以簽發(fā) “進(jìn)口藥品通關(guān)單” 形式實(shí)行進(jìn)口限制管理。 （央行設(shè)立上海分支機(jī)構(gòu)） 八、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理 （核、生物 、化學(xué)技術(shù) 并有相關(guān)管理?xiàng)l例及清單） 商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《 敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可 管理目錄》，商務(wù)部頒發(fā)《 敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證 》。 通過(guò)頒發(fā)《 文化部進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單 》并 指定單位經(jīng)營(yíng) 實(shí)行進(jìn)口許可管制。 通過(guò)指定的 口岸獸藥監(jiān)察所，在報(bào)關(guān)單 上加蓋 “已接受報(bào)驗(yàn)”印章進(jìn)行管制 。 其他進(jìn)出境貨物中的 出料加工：申辦“ 出料加工 備案 ” 。 先交電子單，等收到電子報(bào)文后，打印紙單交單。 二、程序 四個(gè)環(huán)節(jié)： 進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物 / 審單、查驗(yàn)、征稅、放行 （一）進(jìn)出口申報(bào) 申報(bào)步驟：準(zhǔn)備申報(bào)單證、進(jìn)口看貨取樣、申報(bào) 申報(bào)方式： 終端申報(bào)、委托 EDI 申報(bào)、自行 EDI 申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào) 申報(bào)地點(diǎn)： 進(jìn)口 → 進(jìn)境地 /指運(yùn)運(yùn)申報(bào)（構(gòu)成轉(zhuǎn) 關(guān)申報(bào)） ； 出口 → 出境地 /啟運(yùn)地申報(bào)（構(gòu)成轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)） ； 保稅、特定減免稅和暫準(zhǔn)進(jìn)出境 轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)出口時(shí)，在貨物所在地申報(bào) 。 遭退單，則為再次申報(bào)被接受日； 核準(zhǔn)改單、退單，為再次申報(bào)被接受日 申報(bào)接受與現(xiàn)場(chǎng)交單： 收到 “接受申報(bào)”報(bào)文或“現(xiàn)場(chǎng)交單”或“放行交單”通知 ； 10內(nèi) 打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，備齊隨附單證并簽名蓋章，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)。 特殊單證：核銷單、原產(chǎn)地證、許可證件、加工手冊(cè)（紙質(zhì)和電子） 、減免稅證明、擔(dān)保文件 等。 （二）配合查驗(yàn) 查驗(yàn)內(nèi)容：貨物的性質(zhì)、價(jià)格、數(shù)量、原產(chǎn)地和貨物狀況是否與報(bào)關(guān)單相符 查驗(yàn)地點(diǎn)：一般在監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行。 ＊不屬于海關(guān)賠償范圍： ① 由于 貨物性質(zhì) 在海關(guān) 查驗(yàn)的正常時(shí)間內(nèi)（含扣留時(shí)間內(nèi)）造成的損失（如易腐易失效貨物）； ② 海關(guān) 正常查驗(yàn)產(chǎn)生的不可避免的磨損 ； ③ 不可抗力造成的 損失； ④ 在海關(guān) 查驗(yàn)之前或之后發(fā)生的 損失。 “無(wú)紙通關(guān)”現(xiàn)場(chǎng)放行后， “海關(guān)放行”報(bào)文藝版同時(shí)發(fā)送給監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和收發(fā)貨人 ， 收發(fā)貨人打印出來(lái) ，憑以 轉(zhuǎn)運(yùn)或提貨 。同時(shí)發(fā)送電子數(shù)據(jù) 國(guó)稅局 。然后憑以從 /在 海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) 提貨或辦理裝運(yùn)。 賠償金額根據(jù) 被損貨物及其部件的受損程度 確定，或者根據(jù) 修理 費(fèi) 確定。 注意：海關(guān)已決定布控、查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物，不得修改。 * 滯報(bào)天數(shù) 申報(bào)單證：分為 主要單證、 隨附單證（基本單證、特殊單證、預(yù)備單證） 。 ） 申報(bào)日期： 收到“接受申報(bào)”報(bào)文或“現(xiàn)場(chǎng)交單”或“放行交單”通知 ，即申報(bào)日期并表示申報(bào)成功。 一般貿(mào)易貨物：正常報(bào)關(guān)納稅、交證則結(jié)關(guān)為 一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)時(shí)提交減免稅證明 ，則放行后進(jìn)入監(jiān)管階段，此時(shí)為 減免稅貨物； （二）特征： （交證、納稅、 放行即結(jié)關(guān) ） 進(jìn)出境環(huán)節(jié)繳納進(jìn)出口稅費(fèi)； 進(jìn)出口時(shí)提交相關(guān)的許可證件； 海關(guān)放行即結(jié)關(guān)，不再監(jiān)管。 ④其他貨物中的 出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物：銷案 。 特定減免稅貨物：申領(lǐng) 減免稅證明 。 ＊ “ 一批一證 ”制 。 十、其他進(jìn)出口管理 （一）音像制品進(jìn)口管理：。 授權(quán)書(shū)當(dāng)年有效，跨年度作廢 。 列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。 當(dāng)前公布執(zhí)行的藥品管理目錄包括： 《進(jìn)口藥品目錄》、《生物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》 。 報(bào)關(guān)時(shí)持入境貨物通關(guān)單和 《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》 五、瀕危物種進(jìn)出口管理 （一）法律依據(jù)： 《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》。 *、紡織品出口自動(dòng)許可管理使用一切 貿(mào)易監(jiān)管方式 ： 一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來(lái)料加工、進(jìn)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易等 。 非一批一證適用范圍： 外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口許可證管理的貨物 。 （二）商品適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范 進(jìn)口許可證： ① 適用范圍： 消耗臭氧層物質(zhì)，如四氯化碳 。 保 障 公平條件下的數(shù)量猛增 數(shù)量激增 加征關(guān)稅、關(guān)稅配額、數(shù)量配額。 (終裁 補(bǔ)貼成立起實(shí)施，終裁前要磋商 ) （ 商務(wù)部建議、稅則委員會(huì)決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行 。 具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫(xiě)，海關(guān)簽注，外管部門(mén)憑 此 和 報(bào)關(guān)單核銷聯(lián) 進(jìn)行收匯核銷。施檢商品的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度： 外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者可是企業(yè)、其他單位、個(gè)人（個(gè)體工商戶） 貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理， 實(shí)行 備案登記制 。 b、 配 額招標(biāo)： 根據(jù) 招標(biāo) 原則， 中標(biāo)者 發(fā)放配額證明 ， 換領(lǐng)出口許可證 （ 有確定總量）。 ② 關(guān)稅配額管理： 限額內(nèi)外實(shí)行差別稅率 。 第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述 一、對(duì)外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn) 對(duì)外貿(mào)易管制是 國(guó)家管制 ，是 政府強(qiáng)制性行政管理行為 ，它所 涉及的法律 制度屬于 強(qiáng)制性法律范疇 。 報(bào) 關(guān) 員 １、非法代理他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)的，改正， 5 萬(wàn)內(nèi)罰款，暫停 6個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重取消從業(yè)資格。 報(bào)關(guān)員 不是自由職業(yè)者。 不具有報(bào)關(guān)資格 ， 但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。 8. 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須 加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一） 9. 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 ＊、代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。（商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證） ｅ、不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān) ｆ、協(xié)助海 關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 自理報(bào)關(guān)單位、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè) 行為規(guī)范 名稱 行 為 規(guī) 范 自理報(bào)關(guān)單位 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 。 ⑤ 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷 。（分支機(jī)構(gòu)同） ④ 注冊(cè)登記許可的變更、延續(xù) 變更： 前提 —— 注冊(cè)地海關(guān) 提交， 直屬海關(guān)行政許可 。 間接代理 以自身名義，視同為自己報(bào)關(guān) 法律后果直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。 報(bào)關(guān)人員 必須依法取得 報(bào)關(guān)資格 。 直屬海關(guān)：共有 41 個(gè)，除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。 行政處罰權(quán) ：對(duì)違規(guī) 報(bào)關(guān)員、走私行為人 的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán) 其他行政處理權(quán)： ? 佩帶、使用武器權(quán) ：適用范圍：緝私； 使用對(duì)象：走私者和走私嫌疑人； 使用條件：不能制服或者遭遇暴力 ? 連續(xù) 追緝權(quán) ? 行政裁定權(quán)： 商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用 ? 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) （三）海關(guān)權(quán)力行使原則：（ 海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事 權(quán) ） 合法原則 ： 主體資格合法 ； 法律規(guī)范為依據(jù) ； （方法、手段、步驟、時(shí)限等） 程序合法 ； 一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 。 不能提供 納稅擔(dān)保 時(shí)， 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)， 扣 等額金融存款、 貨物或其 他財(cái)產(chǎn) 。稽查權(quán)的實(shí)行過(guò)程中可 能同時(shí)行使了上述某些權(quán)力。 走私嫌疑人 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門(mén)可直接行使 “兩區(qū)”外 注： “兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。 ＊ 優(yōu)益性 ：行政 受益權(quán) —— 享受國(guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件 行政優(yōu)先權(quán) —— 在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。 各級(jí)省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī) 。 海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則： 凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入 海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。 海關(guān)的 監(jiān)督管理 是 國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng) 。 分為 直接代理報(bào)關(guān) 和 間接代理報(bào)關(guān) 。 ＊ 進(jìn)出口郵包必須填寫(xiě) “報(bào)稅單” ， 小包郵件 同時(shí)填寫(xiě) 綠色標(biāo)簽 。 非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限 。 ＊通關(guān) 不同于報(bào)關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過(guò)程 二、報(bào)關(guān)范圍 ① 進(jìn)出境運(yùn)輸工具 ： 船舶、車輛、航空器、 馱畜 ； ② 進(jìn)出境貨物 ： 一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍； ③ 進(jìn)出