【正文】 定經營場所和設施 ； ② 獲 得直屬海關行政許可的 程序：申請、受理、審查、許可。 ⑤ 許可 撤銷 a、 濫用職權、玩忽職守作出 的 b、 超越職權作出 的 c、 違反法定程序作出 的 d、 對不具備申請資格、不符合法定條件申報單位作出 的 e、 但，如果撤銷許可，易對公共利益造成重大損害的，不予撤銷 ⑥ 許可 注 銷 a、 有效期滿未延續(xù) 的 b、 許可被撤銷、撤回或吊銷 的 c、 報關企業(yè)依法終止 的 d、 不可抗力 造成 注冊登記許可事項無法實施 的 ⑦ 跨關區(qū)分支機構的規(guī)定 a、 向擬注冊地直屬海關（即另一直屬海關） 遞交“ 分支機構注冊登記許可 ” 申請 ，由其比照 作出許可 ，（然后注冊登記）。 （ 2）專業(yè)報關企業(yè)： ① 只能在注冊地海關轄區(qū)內辦理報關納稅 ； 轄區(qū)內 非當?shù)貓箨P 也需在直屬海關 備案 并在報關地設立分支機構 ； 非注冊地報關（跨直屬關區(qū)） 同樣必須設立分支機構，但必須申請 分支機構注冊登記 許可 并 注冊登記 （在報關地直屬海關） 。 2. 不得出借其名義，供他人受托報關納稅；亦不得借用他人名義報關。 四、報關單位法律責任： 非法代理報關或超范圍報關 ，改正、 ５萬內罰款，６個月內暫停執(zhí)業(yè) ；情節(jié)嚴重，撤銷注冊登記。 監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)： 分為： 監(jiān)管區(qū)內的倉庫、場所 ： 存放 未放行 的進口 貨物、 待裝出口 貨物 保 稅 倉 庫 ：存放 放行后繼續(xù)監(jiān)管 的 貨物 出 口 監(jiān) 管 倉庫 ：存放 辦結出口手續(xù)并賣斷結匯 的出口貨物 保管期間造成貨物損毀或滅失 的，應 承擔納稅義務和法律責任 加工貿易生產加工企業(yè)： 不管其是否具有報關資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產 ，都應視 為報關活動相關人 。 被暫停恢復執(zhí)業(yè)后， 1 年內又被暫停，則取消 執(zhí)業(yè)資格 非法代理他人報關或超范圍報關 ， 5 萬內罰款 ，暫停 6 個月內執(zhí)業(yè) 。 ３、未取得從業(yè)資格從事報關的，取締，沒收非法所得，并處 10 萬內罰款。 分類： 管理 目的 分為 —— 進口貿易管制和出口貿易管制 管制 手段 分為 —— 關稅措施和非關稅措施 我國按管制 對象 分為 —— 貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易 管制 管制的實現(xiàn)： 海關監(jiān)管 （各部委核發(fā)許可證、海關據(jù)此審定進出境的合法性來實現(xiàn)：單證貨三相符） 報關是確認貨物合法性的先決條件 （不報關不能確認是否合法） 二、我國對外貿易管制基 本框架與法律體系 我國外貿管制制度由海關監(jiān)管制度、關稅制度、對外貿易經營者資格管理制度、進出口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度以及貿易救濟制度等構成。如 小麥。 《 敏感物項和技術出口許可證管理目錄 》、《 中國禁止出口限制出口技術目錄 》。 對 部分 進出口商品實施 國營貿易管理 ，或在 一定期 限內 實施國營貿易管理。 動植物檢疫 管理方式 ： 注冊登記、疫情調查、監(jiān)測和防疫指導 。 具體辦法是：出口前申請進口付匯核 銷單，進口時海關簽注，進口人憑之與進口報關單付匯證明聯(lián)到指定行辦法付匯業(yè)務。 不超過 200天 ，計入保障總期限。 第四節(jié) 我國貿易管制主要管理措施及報關規(guī)范 本章所涉及證件、證明、單，佐證貨物合法進出口、具有法律效用，系證明文件：它們有個 共同的要求 ，不能夠改證、轉讓、買賣、偽造等等，發(fā)生錯證要交回換發(fā)。 b、 “一證一關” 、 (原則上 )“一批一證” 。 二、 自動進口 許可證管理 （無《自動出口許可證》） 歸口管理部門是商務部，商務部獨立頒布《自動許可管理貨物目錄》，但分 一般商品、機電產品（包括舊機電產品）、重要工業(yè)品 三個目錄分別管理。 無非一批一證 樣品不超過 50 件可免領此證。 該室會同有關部門制定了《進出口野生動植物種商品目錄》，并由該辦公室根據(jù)進出口物種不同簽發(fā)： 公約證明 、 非公約證明、非物種證明之一。 ②、 一批一證制 和一證一關制 。 ② “ 授權口岸藥品檢驗所”（口岸藥檢所） 以簽發(fā) “進口藥品通關單” 形式實行進口限制管理。 （央行設立上海分支機構） 八、兩用物項和技術進出口許可證管理 （核、生物 、化學技術 并有相關管理條例及清單） 商務部和海關總署聯(lián)合發(fā)布《 敏感物項和技術出口許可 管理目錄》，商務部頒發(fā)《 敏感物項和技術出口許可證 》。 通過頒發(fā)《 文化部進口音像制品批準單 》并 指定單位經營 實行進口許可管制。 通過指定的 口岸獸藥監(jiān)察所，在報關單 上加蓋 “已接受報驗”印章進行管制 。 其他進出境貨物中的 出料加工：申辦“ 出料加工 備案 ” 。 先交電子單，等收到電子報文后，打印紙單交單。 二、程序 四個環(huán)節(jié)： 進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物 / 審單、查驗、征稅、放行 （一）進出口申報 申報步驟：準備申報單證、進口看貨取樣、申報 申報方式： 終端申報、委托 EDI 申報、自行 EDI 申報、網(wǎng)上申報 申報地點： 進口 → 進境地 /指運運申報（構成轉 關申報） ； 出口 → 出境地 /啟運地申報（構成轉關申報） ； 保稅、特定減免稅和暫準進出境 轉為實際進出口時，在貨物所在地申報 。 遭退單，則為再次申報被接受日； 核準改單、退單，為再次申報被接受日 申報接受與現(xiàn)場交單： 收到 “接受申報”報文或“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知 ； 10內 打印紙質報關單，備齊隨附單證并簽名蓋章，現(xiàn)場報關。 特殊單證：核銷單、原產地證、許可證件、加工手冊（紙質和電子） 、減免稅證明、擔保文件 等。 （二）配合查驗 查驗內容：貨物的性質、價格、數(shù)量、原產地和貨物狀況是否與報關單相符 查驗地點：一般在監(jiān)管區(qū)內進行。 ＊不屬于海關賠償范圍： ① 由于 貨物性質 在海關 查驗的正常時間內（含扣留時間內）造成的損失（如易腐易失效貨物）； ② 海關 正常查驗產生的不可避免的磨損 ； ③ 不可抗力造成的 損失； ④ 在海關 查驗之前或之后發(fā)生的 損失。 “無紙通關”現(xiàn)場放行后， “海關放行”報文藝版同時發(fā)送給監(jiān)管倉庫和收發(fā)貨人 ， 收發(fā)貨人打印出來 ，憑以 轉運或提貨 。同時發(fā)送電子數(shù)據(jù) 國稅局 。然后憑以從 /在 海關監(jiān)管倉庫 提貨或辦理裝運。 賠償金額根據(jù) 被損貨物及其部件的受損程度 確定，或者根據(jù) 修理 費 確定。 注意：海關已決定布控、查驗的進出口貨物，不得修改。 * 滯報天數(shù) 申報單證：分為 主要單證、 隨附單證（基本單證、特殊單證、預備單證） 。 ） 申報日期： 收到“接受申報”報文或“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知 ，即申報日期并表示申報成功。 一般貿易貨物：正常報關納稅、交證則結關為 一般進出口貨物報關時提交減免稅證明 ，則放行后進入監(jiān)管階段，此時為 減免稅貨物； （二）特征： （交證、納稅、 放行即結關 ） 進出境環(huán)節(jié)繳納進出口稅費； 進出口時提交相關的許可證件； 海關放行即結關，不再監(jiān)管。 ④其他貨物中的 出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物：銷案 。 特定減免稅貨物：申領 減免稅證明 。 ＊ “ 一批一證 ”制 。 十、其他進出口管理 （一）音像制品進口管理：。 授權書當年有效，跨年度作廢 。 列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。 當前公布執(zhí)行的藥品管理目錄包括： 《進口藥品目錄》、《生物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》 。 報關時持入境貨物通關單和 《進口廢物批準證書》 五、瀕危物種進出口管理 （一）法律依據(jù)： 《森林法》《野生動物保護法》《野生動植物保護條例》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》。 *、紡織品出口自動許可管理使用一切 貿易監(jiān)管方式 ： 一般貿易、易貨貿易、來料加工、進料加工、補償貿易、保稅工廠、邊境小額貿易等 。 非一批一證適用范圍： 外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補償貿易項下出口許可證管理的貨物 。 （二）商品適用范圍及報關規(guī)范 進口許可證： ① 適用范圍： 消耗臭氧層物質，如四氯化碳 。 保 障 公平條件下的數(shù)量猛增 數(shù)量激增 加征關稅、關稅配額、數(shù)量配額。 (終裁 補貼成立起實施，終裁前要磋商 ) （ 商務部建議、稅則委員會決定、商務部公告、海關執(zhí)行 。 具體內容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關簽注，外管部門憑 此 和 報關單核銷聯(lián) 進行收匯核銷。施檢商品的數(shù)量、質量、規(guī)格、包裝。 第三節(jié) 其他貿易管制制度 一、對外貿易經營者管理制度： 外貿經營者可是企業(yè)、其他單位、個人（個體工商戶） 貿易經營者資格管理， 實行 備案登記制 。 b、 配 額招標： 根據(jù) 招標 原則， 中標者 發(fā)放配額證明 ， 換領出口許可證 （ 有確定總量）。 ② 關稅配額管理： 限額內外實行差別稅率 。 第一節(jié) 對外貿易管制概述 一、對外貿易管制的目的及特點 對外貿易管制是 國家管制 ，是 政府強制性行政管理行為 ，它所 涉及的法律 制度屬于 強制性法律范疇 。 報 關 員 １、非法代理他人報關或超范圍報關的，改正， 5 萬內罰款，暫停 6個月內執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重取消從業(yè)資格。 報關員 不是自由職業(yè)者。 不具有報關資格 ， 但承擔相應的海關義務和法律責任。 8. 紙質報關單必須 加蓋報關專用章（報關地唯一） 9. 協(xié)助海關對涉違走私情事進行調查 ＊、代理報關企業(yè)只能在本單位承攬、承運貨物內接受委托。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證） ｅ、不得出讓其名義供他人報關 ｆ、協(xié)助海 關對涉違走私情事進行調查 自理報關單位、專業(yè)報關企業(yè)和代理報關企業(yè) 行為規(guī)范 名稱 行 為 規(guī) 范 自理報關單位 只能辦理本單位進出口貨物的報關業(yè)務 。 ⑤ 報關員離職日起７日內向注冊地海關報告并交回報關員證，予以注銷 。（分支機構同） ④ 注冊登記許可的變更、延續(xù) 變更： 前提 —— 注冊地海關 提交， 直屬海關行政許可 。 間接代理 以自身名義，視同為自己報關 法律后果直接作用于代理人（報關企業(yè)）；報關企業(yè)承擔收發(fā)貨人自己報關的法律責任。 報關人員 必須依法取得 報關資格 。 直屬海關：共有 41 個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30 個省、自治區(qū)、直轄市。 行政處罰權 ：對違規(guī) 報關員、走私行為人 的警告、處罰、暫停資格和取消資格權 其他行政處理權： ? 佩帶、使用武器權 ：適用范圍：緝私； 使用對象：走私者和走私嫌疑人； 使用條件：不能制服或者遭遇暴力 ? 連續(xù) 追緝權 ? 行政裁定權： 商品歸類、原產地確認、許可證適用 ? 行政獎勵權 （三）海關權力行使原則：（ 海關有行政權，緝私局才有刑事 權 ） 合法原則 ： 主體資格合法 ； 法律規(guī)范為依據(jù) ； （方法、手段、步驟、時限等） 程序合法 ； 一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任 。 不能提供 納稅擔保 時， 經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準， 扣 等額金融存款、 貨物或其 他財產 。稽查權的實行過程中可 能同時行使了上述某些權力。 走私嫌疑人 “兩區(qū)”內 海關有關部門可直接行使 “兩區(qū)”外 注： “兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。 ＊ 優(yōu)益性 ：行政 受益權 —— 享受國家提供的各種物質優(yōu)益條件 行政優(yōu)先權 —— 在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。 各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規(guī) 。 海關統(tǒng)計的原則： 凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入 海關統(tǒng)計。 監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。 海關的 監(jiān)督管理 是 國家行政執(zhí)法活動 。 分為 直接代理報關 和 間接代理報關 。 ＊ 進出口郵包必須填寫 “報稅單” ， 小包郵件 同時填寫 綠色標簽 。 非貿易性質，以自用合理數(shù)量為限 。 ＊通關 不同于報關，它還包括海關的監(jiān)督管理等管理過程 二、報關范圍 ① 進出境運輸工具 ： 船舶、車輛、航空器、 馱畜 ； ② 進出境貨物 ： 一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關范圍； ③ 進出