【正文】 答：編制工程量清單應(yīng)注意的事項(xiàng)有：一是分部分項(xiàng)工程量清單編制要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)。 如何認(rèn)識(shí)從“計(jì)價(jià)辦法”到“計(jì)價(jià)規(guī)范”? 答：工程造價(jià)管理工作的有關(guān)規(guī)定從來都是以文件形式發(fā)布，通常稱為“辦法”。因此，制定“游戲規(guī)則”以規(guī)范有關(guān)各方行為是必然之舉。如此，我們是否可以這樣認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，即遵循深化改革和市場發(fā)展規(guī)律的要求，政府主管部門管理工作的主要內(nèi)容是制定游戲規(guī)則，一一游戲規(guī)則較好的載體是一種“規(guī)范”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。我們暫且不下結(jié)論，就說它一定是完美無缺的，是絕對正確的。我們也應(yīng)清楚，“定額”的本質(zhì)是一種物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量水平、單價(jià)、費(fèi)用定額的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計(jì)價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。這也便于從定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)移。我認(rèn)為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結(jié)果目的也能達(dá)到，項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個(gè)問題解決了，計(jì)價(jià)規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計(jì)價(jià)和綜合單價(jià)法將是非常順利的。這是工程造價(jià)管理部門在招投標(biāo)階段推行工程量清單計(jì)價(jià)工作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價(jià)管理工作的改革意義是毋庸置疑的。執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，投標(biāo)人施：工方法和工藝的選擇對工程造價(jià)的影響將非常直接，也將成為判斷報(bào)價(jià)是否合理的基礎(chǔ)。 綜合分析，《訓(xùn)‘價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行對評標(biāo)的影響是最大的，這里就此提出的一系列問題值得仔細(xì)地研究。 由于同上的原因，合同實(shí)施過程中，進(jìn)度款的核實(shí)和支付工作量將減少，關(guān)于進(jìn)度款支付的分歧也將減少。工程的施工管理主要就是質(zhì)量管理和造價(jià)管理，由于采用綜合單價(jià)法，工程進(jìn)度款的核撥、一般的設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)變化的確定、現(xiàn)場簽證價(jià)款的核定等往往成為了很簡單的計(jì)算，無須單獨(dú)編制工程造價(jià)計(jì)算書，減少了勞動(dòng)強(qiáng)度和出措的可能，大大縮短了造價(jià)管理的工時(shí)，提高了效率，間接地促進(jìn)了質(zhì)量管理，對工程整體的施工管理大有好處。 在國際工程發(fā)承包的實(shí)踐中，“索賠”是承發(fā)包雙方慣用的做法。 首先是工程量清單的編制能力。 “單位工程費(fèi)匯總表”與“三號(hào)標(biāo)書”均為單位工程的造價(jià)匯總表，但由于費(fèi)用分類不同的原因，匯總的內(nèi)容略有不同。 調(diào)整了管理費(fèi)的發(fā)布方式。 對目前建筑市場的利潤重新進(jìn)行了測算，并且考慮利潤率的動(dòng)態(tài)特性，將利潤率的發(fā)布方式改為公布參考利潤率范圍和推薦利潤率的動(dòng)態(tài)形式。由于工程量計(jì)算規(guī)則的變化，無論是否采用計(jì)量軟件計(jì)算工程量，計(jì)算的工作強(qiáng)度和難度都將大大減少，出錯(cuò)的機(jī)會(huì)也大大減少，招標(biāo)人在提供的工程量的準(zhǔn)確性方面的風(fēng)險(xiǎn)有所降低。 執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》對標(biāo)底編制有什么影響? 答：工程招標(biāo)一般都需。 招標(biāo)文件 由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》對工程量清單格式、工程量計(jì)算規(guī)則以及一些費(fèi)用的處理進(jìn)行了規(guī)定，原招標(biāo)文件示范文本的有關(guān)內(nèi)容需進(jìn)行重大的修改，主要在清單格式、計(jì)量規(guī)則以及更加明確的要約等方面。無具體約定時(shí)，市造價(jià)管理站綜合測算給出了參考值。 對綜合價(jià)格計(jì)算公式進(jìn)行了調(diào)整?！胺植糠猪?xiàng)清單計(jì)價(jià)表”與“二號(hào)標(biāo)書”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量計(jì)算規(guī)則不同。特別是中國加入WT0以后，至少還要掌握一門外語和一些有關(guān)于國際金融方面的知識(shí)。另外，由于招標(biāo)階段的工作更加細(xì)致，同時(shí)招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)大大減少，出現(xiàn)承包商要求簽證的情況將減少，有關(guān)的工程造價(jià)糾紛也將減少，工程的竣工結(jié)算也將變得簡單。那么推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，對施工管理有何影響?主要有如下方面。 《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)執(zhí)行規(guī)范。比如：雖然評標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)較多，但定標(biāo)的重點(diǎn)還是在匯總造價(jià)，目前措施項(xiàng)目的內(nèi)容有所增加，占：工程總造價(jià)的比例也就增大了，同時(shí)投標(biāo)人還可對其進(jìn)行修改，若投標(biāo)人壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，提高分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，而且總價(jià)較低(即措施清單項(xiàng)目與分部分項(xiàng)清單項(xiàng)，目不平衡報(bào)價(jià)的新情況)，最終工程變更又較大的話，結(jié)算造價(jià)將較難控制。評標(biāo)將出現(xiàn)偏差，有可能會(huì)錯(cuò)過更具優(yōu)勢的承包商，這將會(huì)造成招標(biāo)人的損失?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以國家標(biāo)準(zhǔn)形式出臺(tái)，是一個(gè)新事物，作為一個(gè)改革探索的產(chǎn)物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。招投標(biāo)工作雖然以招標(biāo)投標(biāo)管理部門為主，但是組成招投標(biāo)文件的有關(guān)造價(jià)資料大部分應(yīng)由工程造價(jià)管理部門提供。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該拋開政府發(fā)布的社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實(shí)際競爭能力的報(bào)價(jià)書。當(dāng)然，首先還需要分清原先的定額計(jì)價(jià)與現(xiàn)在所講的消耗量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，從而最終處理好操作中的具體問題。工程造價(jià)工作實(shí)質(zhì)是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，技術(shù)管理與行政管理兼而有之。誠然，技術(shù)管理工作與行政管理工：作存在著區(qū)別，在理論方面也還可以探討，但有其共同點(diǎn)，它們都是管理工作，可以互相借鑒與交流，這是一；第二，加入世界貿(mào)易組織后，政府的行政行為也要符合國際慣例，而“標(biāo)準(zhǔn)”與“規(guī)范”是國際上普遍被認(rèn)可和接受的；第三，在深化改革的過程中，我們將面臨許多新的問題，而要解決這些問題，必須具備的精神之一，就是探索與創(chuàng)新。那么我們?nèi)匀恍枰囊恍耙?guī)定”應(yīng)該以怎樣的形式表現(xiàn)呢?應(yīng)該承認(rèn)“規(guī)范”是一種較好的形式。政府主管部門應(yīng)該擺脫既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，有時(shí)還要做企業(yè)的“婆婆”和“家長”的多重角色。 四是編制工程量清單是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)、對技術(shù)和知識(shí)都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。 措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單根據(jù)設(shè)計(jì)要求列項(xiàng)，對《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的列項(xiàng)，根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況可以增減。 具體到編制人來講，必須是經(jīng)過國家注冊的造價(jià)工程師才有資格進(jìn)行編制，因?yàn)閺墓こ塘壳鍐胃袷降囊?，清單封面上必須要有注冊造價(jià)工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章方為有效。同時(shí)投標(biāo)人在利潤和風(fēng)險(xiǎn)之間做出正確的決策，但是還有其他一些策略和投標(biāo)技巧對投標(biāo)報(bào)價(jià)起輔助性作用。四、采用許諾優(yōu)惠條件法投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)間往往較短，如果僅為中標(biāo)而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。 分部、分項(xiàng)工程單價(jià)合理、可靠 在做各分部，分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)，應(yīng)做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設(shè)備配備合理、工程單價(jià)所選定額子目正確、所報(bào)單價(jià)合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規(guī)，否則容易導(dǎo)致業(yè)主對投標(biāo)單位實(shí)際技術(shù)水平發(fā)生懷疑。為了將來能獲得較高的索賠費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)率應(yīng)可能足額計(jì)取。對于投標(biāo)者來說必須盡快適應(yīng)這種變化，掌握投標(biāo)技巧，調(diào)整報(bào)價(jià)策略。那么，“不低于成本價(jià)”的“成本”是指社會(huì)平均成本，還是指企業(yè)的個(gè)別成本?若為“社會(huì)平均成本”，則先進(jìn)于平均水平的企業(yè)報(bào)價(jià)將受到排斥，保護(hù)了中等及落后企業(yè)，不利于我國建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。但是，應(yīng)該注意到，要想推行或鼓勵(lì)企業(yè)定額報(bào)價(jià)： 必須創(chuàng)建國內(nèi)的“低價(jià)中標(biāo)”的建筑市場環(huán)境，只有允許“低價(jià)中標(biāo)”，投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)。 (3)低價(jià)中標(biāo)，符合價(jià)值規(guī)律的要求。 三種計(jì)價(jià)形式的優(yōu)劣。目前我們正在對“合理低價(jià)”、“最低成本價(jià)”等進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，尚沒有一個(gè)權(quán)威的、行之有效的東西。 第四、要重視當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的工程量清單計(jì)價(jià)培訓(xùn)及基礎(chǔ)工作。工程量清單計(jì)價(jià)有利于工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變， 由過去政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)，能有效增強(qiáng)政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控能力，變過去行政直接干預(yù)為對工程造價(jià)依法監(jiān)督管理，逐步建立起“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督”的工程造價(jià)管理工作新思路。簡單就計(jì)價(jià)方式而言，建筑業(yè)實(shí)際上成了不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，只要能承攬到工程，企業(yè)就能產(chǎn)生利潤。當(dāng)然利用互聯(lián)網(wǎng)還可以收集大量的建材設(shè)備動(dòng)態(tài)、法規(guī)政策，幫助造價(jià)人員了解行業(yè)便于決策。值得慶幸的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種高新技術(shù)手段，它的發(fā)展為解決上述問題帶來的歷史性的機(jī)遇。材料設(shè)備的價(jià)格是隨著時(shí)間不斷變化的，所以在投標(biāo)時(shí)往往不能使用當(dāng)時(shí)的價(jià)格，而是要預(yù)測采購時(shí)間的價(jià)格，分批采購的材料，還要進(jìn)行分期預(yù)測價(jià)格加權(quán)平均處理，價(jià)格報(bào)的低，可能會(huì)使企業(yè)虧損，價(jià)格報(bào)的高，又可能失去這個(gè)標(biāo)，由此建筑企業(yè)擁有一個(gè)分析主要材料價(jià)格走勢的系統(tǒng)就是必然的；二是另外，由于競爭的加劇和市場的開放，建筑工程異地投標(biāo)和異地采購等現(xiàn)象越來越多，許多材料異地采購后，加上運(yùn)輸費(fèi)用比在本地采購要經(jīng)濟(jì)的多，特別是工程主要材料，使用經(jīng)濟(jì)的異地材料投標(biāo)報(bào)價(jià)，無疑將增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)的競爭力，這實(shí)際相當(dāng)于從建材中間商手中搶利潤，因此建筑企業(yè)也必須擁有一個(gè)工程主要材料的異地比價(jià)系統(tǒng)。同時(shí)企業(yè)也通過實(shí)際采購反饋取得價(jià)格信息，或者是通過采購人員協(xié)助詢價(jià)。由此，國家推出了“合理低價(jià)中標(biāo)”的招標(biāo)原則和量價(jià)分離的“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”。 招標(biāo)人部分： 預(yù)留金，是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成情況調(diào)整； 材料購置金，是指招標(biāo)人計(jì)劃自行采購設(shè)備、材料的價(jià)款； 暫定金額，是招標(biāo)人對無法明確報(bào)價(jià)的工程暫時(shí)確定的金額，投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人不得修改，結(jié)算時(shí)按招標(biāo)文件中合同條件約定方式調(diào)整。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，影響工程造價(jià)的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設(shè)計(jì)、合同條款等。建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，需要這方面的信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。 二、加快企業(yè)定額的制訂 107號(hào)令第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成”這個(gè)條款闡述了承發(fā)包價(jià)的形成機(jī)制一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調(diào)控下。工程保險(xiǎn)必須強(qiáng)制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和投資效益。市場主體多元化、國有企業(yè)改革到位以后，行政手段對工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和法律手段作用。分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)，不得包括招標(biāo)人自行采購材料的價(jià)款。主要指；《建筑法》、《合同法》、《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部令第107號(hào)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》及直接涉及工程造價(jià)的工程質(zhì)量、安全及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 (3)科研、文教、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等事業(yè)的建設(shè)(包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位)，新建工程按大中型標(biāo)準(zhǔn)劃分，改、擴(kuò)建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項(xiàng)目。凡是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，不論招標(biāo)主體是政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應(yīng)遵守《計(jì)價(jià)規(guī)范》。“消耗量定額”由政府建設(shè)行政主管部門(一般由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測算編制，主管部門審批)發(fā)布。積極的，其重要的意義在于這樣幾個(gè)方面： 有利于我國工程造價(jià)管理政府職能的轉(zhuǎn)變； 有利于規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場，促進(jìn)有序競爭； 有利于控制投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率：有利于提高計(jì)價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，使其成為集施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)于一體的復(fù)合型人才； 有利于適應(yīng)我國加入WT0和與國際慣例接軌的要求； 有利于提高我國各種建設(shè)主體參與國內(nèi)和國際競爭的能力： 有利于全面提升我國的工程造價(jià)管理水平。從這個(gè)意義上來說，索賠處理又正好突出每個(gè)分項(xiàng)目本身的個(gè)性。因設(shè)計(jì)變化高差超了一厘米，真正成本基本沒有增加，卻能成功地通過一次簡單報(bào)告就索賠到相當(dāng)可觀的頂架項(xiàng)目費(fèi)用。 只有第三種，才可稱為開始體現(xiàn)清單報(bào)價(jià)的精髓。 對于探討清單計(jì)價(jià)模式與工程索賠的聯(lián)系，我們首先必須分清楚哪一種是清單模式。 1“宣貫輔導(dǎo)”教材與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有矛盾的地方以哪個(gè)為準(zhǔn)? 答：以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為準(zhǔn)。 甲供材料的采保費(fèi)如何立項(xiàng)? 答：甲供材料在綜合單價(jià)中考慮，因此，甲供材料的采保費(fèi)應(yīng)計(jì)人綜合單價(jià)。 投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，總報(bào)價(jià)是否應(yīng)填報(bào)其他項(xiàng)目費(fèi)? 答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，總報(bào)價(jià)應(yīng)包括其他項(xiàng)目費(fèi)。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問題答疑關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑由于項(xiàng)目特征描述不夠準(zhǔn)確或發(fā)生了變化而引起綜合單價(jià)有了變化，應(yīng)如何調(diào)整? 答：項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確發(fā)生在招標(biāo)階段，投標(biāo)人可在招標(biāo)答疑和投標(biāo)前及時(shí)提出；發(fā)生在結(jié)算階段，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》。 附錄計(jì)算規(guī)則中均不含工程量合理損耗，投標(biāo)人報(bào)價(jià)中是否應(yīng)考慮? 答：是。 措施項(xiàng)目清單中，業(yè)主提供的措施清單有可能不是最優(yōu)的方案，投標(biāo)人如何處理? 答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，招標(biāo)人在編制措施項(xiàng)目清單時(shí)只需列項(xiàng)目名稱，而不提供具體施工方案，投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)人所列項(xiàng)目和自身的施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。 1風(fēng)險(xiǎn)是否在綜合單價(jià)中? 答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，綜合單價(jià)應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。由于定額的局限性，有相當(dāng)一部分這類問題往往得不到合理解決。只有實(shí)體消耗性的項(xiàng)目部分，才是包死單價(jià)，而工程量按實(shí)結(jié)算。那么，傳統(tǒng)定額模式與清單模式索賠主要區(qū)別在哪里? 盡管兩種模式都離不開合同規(guī)定條文內(nèi)容，但傳統(tǒng)定額模式由于其判斷標(biāo)準(zhǔn)更多局限于是否違反定額規(guī)定和是否超出定額包括范圍，這個(gè)問題在有些情況下，由于高度差了一厘米就引起索賠爭議。清單范圍的索賠，是因?yàn)閭€(gè)別分項(xiàng)目在施工過程出現(xiàn)了與合同所認(rèn)定的共性有差別的事件，并且這種變化給其中的非直接責(zé)任方帶來了實(shí)實(shí)在在的損失。 貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對建設(shè)行業(yè)的影響是正面的。 何謂消耗量定額? 答：所謂“消耗量定額”，是指由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按照正常的施工條件下，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)