【正文】 ......................................................................................116建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 ..............................................................................................................................................125建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 ......................................................................................................................................135掌握 ..................................................................................................................................................................................144水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 ..............................................................................................................................................144水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定 ..............................................................................................................................149水 利 工 程 建 設(shè) 項 目 管 理 規(guī) 定 （ 試 行 ） ............................................................................................................157水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定 ..............................................................................................................................162水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 ..............................................................................................................................................168水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法 ..............................................................................................................................172水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法 ..............................................................................................................................176水利部關(guān)于加強大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理工作的通知 ..........................................................................179水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法 ..............................................................................................................181水土保持工程建設(shè)管理辦法 ......................................................................................................................................18411 建設(shè)監(jiān)理基礎(chǔ)知識及相關(guān)法規(guī) 建設(shè)項目管理與建設(shè)監(jiān)理了解：建設(shè)項目的特殊性和分類；建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)生的背景與演進。單件性：項目作為一次性事業(yè)，不同于現(xiàn)代工業(yè)化的大批量生產(chǎn)，其成果具有明顯的單件性。?建設(shè)項目特點[多 54]建設(shè)項目具有自己的特殊性，主要從它的（成果——建設(shè)產(chǎn)品和活動過程——工程建設(shè)）兩方面來體現(xiàn)。建設(shè)項目管理通常是指項目法人對工程項目的管理。（1）水利工程建設(shè)程序[25]所謂建設(shè)程序是指（由行政性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的）進行基本建設(shè)必須遵循的階段及先后順序。?建設(shè)實施：確定開工時間和主體工程開工條件、項目建設(shè)組織實施。（3）世界銀行貸款項目周期世界銀行對貸款項目的管理有一套完整的、嚴(yán)密的程序和制度，對其貸款的項目，從開始到完成投產(chǎn)，必須經(jīng)過選定、準(zhǔn)備、評估、談判、實施與監(jiān)督、總結(jié)評價等六個階段，稱之為“項目周期” 。 [5]建設(shè)監(jiān)理的被監(jiān)理的行為主體是與項目法人簽訂了施工合同的施工單位 。這是水利部和其它許多部門著力推行的監(jiān)理基本模式。如《合同法》 、 《招標(biāo)投標(biāo)法》等。?投資控制監(jiān)理單位受項目法人委托投資控制的任務(wù)主要是：在建設(shè)前期協(xié)助項目法人正確地進行投資決策，控制好投資估算總額；在設(shè)計階段對設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總概算進行審核；在施工準(zhǔn)備階段協(xié)助項目法人組織招標(biāo)投標(biāo)工作；在施工階段，嚴(yán)格計量與支付管理和審核工程變更，控制索賠；在工程完工階段審核工程結(jié)算，在工程保修責(zé)任終止時，審核工程最終結(jié)算。?信息管理信息是反映客觀事物規(guī)律的一種數(shù)據(jù)，是人們決策的重要依據(jù)。建設(shè)監(jiān)理屬于社會服務(wù)性質(zhì)的工作，因此，在項目建設(shè)監(jiān)理過程中，政府主管部門將依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，通過定期或不定期的檢查、稽查，建設(shè)成果的驗收等，對監(jiān)理單位的監(jiān)理行為實施宏觀的監(jiān)督管理，查處和杜絕無證上崗、玩忽職守、弄虛作假、收受賄賂等違章現(xiàn)象。（7）建設(shè)監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景與演進工程項目建設(shè)監(jiān)理起源于 16世紀(jì)前的歐洲?？偘贫鹊膶嵭校瑢?dǎo)致了招標(biāo)交易方式的出現(xiàn)，促進了建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容得到了進一步擴充。建設(shè)部于 1998年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知” ，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。符合條件的單位經(jīng)申請取得監(jiān)理資格等級證書，并經(jīng)工商注冊取得營業(yè)執(zhí)照后，才可承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。 [60]水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分為（甲級、乙級和丙級） 。具有計算機應(yīng)用能力，能系統(tǒng)應(yīng)用計算機開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格不少于 6人，其中高級經(jīng)濟師(或從事工程經(jīng)濟工作且具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格)應(yīng)不少于 2人。監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、具備水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格并經(jīng)注冊上崗。（3）業(yè)務(wù)范圍從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理資格，必須按照批準(zhǔn)的等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位有下列行為之一者，應(yīng)由監(jiān)理主管部門視情節(jié)輕重分別給予警告、降級、中止合同、沒收違法所得或取消其水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格，收繳其《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格證書》等處罰。工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：?與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。水利部水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評審委員會負(fù)責(zé)審定申請單位的業(yè)務(wù)范圍和資格等級，由水利部頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格等級證書》 。 [52]監(jiān)理工程師不得在政府機關(guān)和施工單位任職，其主要原因是（保持其公正性） 。 監(jiān)理單位調(diào)換項目監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師須經(jīng)建設(shè)單位同意。（2）監(jiān)理工程師的職業(yè)道德熱愛中華人民共和國，擁護四項基本原則，熱愛本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對工程建○1設(shè)的高度責(zé)任感，遵紀(jì)守法，遵守監(jiān)理職業(yè)道德。監(jiān)理實施細(xì)則，應(yīng)用科學(xué)技能，認(rèn)真履行監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)力。13堅守崗位，勤奮工作。（4）水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格管理監(jiān)理工程師是一種崗位職務(wù)，其資格是一種執(zhí)業(yè)資格。 建設(shè)監(jiān)理合同（1）建設(shè)監(jiān)理合同的概念工程建設(shè)監(jiān)理合同是我國實行建設(shè)監(jiān)理制后出現(xiàn)的一種新型的技術(shù)性委托服務(wù)合同形式。 監(jiān)理合同與勘察設(shè)計合同、施工承包合同、物資采購合同、運輸合同等的最大區(qū)別表現(xiàn)在標(biāo)的性質(zhì)上的差異。（3）建設(shè)監(jiān)理投標(biāo)文件及主要內(nèi)容 監(jiān)理投標(biāo)文件是項目法人選擇監(jiān)理單位的重要依據(jù)。是組成監(jiān)理合同的主要文件之一，使用時應(yīng)全文引用。因此，在事前通過書面形式明確規(guī)定下來，是十分必要的。組建監(jiān)理機構(gòu)，編制理細(xì)則，并正常有序地開展監(jiān)理工作，完成本合同所約定的監(jiān)理任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。 ?旁站監(jiān)理 現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)按照施工作業(yè)程序及時到位，對工程建設(shè)進行動態(tài)跟蹤監(jiān)理，工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)進行旁站監(jiān)理。 ?提供文件資料 發(fā)包人應(yīng)按專用合同條款約定的時間、數(shù)量、方式，向監(jiān)理機構(gòu)提供開展監(jiān)理業(yè)務(wù)所需要的有關(guān)工程建設(shè)的文件資料。若監(jiān)理合同在 50萬元人民幣以上，或項目總投資在 3000萬元以上的項目，監(jiān)理任務(wù)的委托應(yīng)采用招標(biāo)方式。一般包括： ? 管理人員、行政人員、后勤服務(wù)人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金、保險費等； ? 經(jīng)營業(yè)務(wù)費，包括為招攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而發(fā)生的投標(biāo)費、合同的公證費或鑒證費等活動經(jīng)費； ? 辦公費，包括辦公用具、用品購置費，通信、郵寄費、對外交通費，辦公室及相關(guān)設(shè)施的使用(或租用)費、維修費以及會議費、差旅費等； ? 墊支資金貸款利息； ? 業(yè)務(wù)培訓(xùn)費，圖書、資料購置費等教育經(jīng)費； ? 新技術(shù)開發(fā)、研制、試用費； ? 咨詢費； ? 職工福利費、勞動保護費； ? 工會等職工組織活動經(jīng)費； ? 其它行政活動經(jīng)費，如職工文化活動經(jīng)費等； ? 企業(yè)管理費和其它營業(yè)外支出。20建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是指監(jiān)理單位針對所要監(jiān)理的建設(shè)項目編制的如何實施監(jiān)理的規(guī)劃，是開展建設(shè)監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。（2）監(jiān)理大綱的作用 ?監(jiān)理投標(biāo)人通過監(jiān)理大綱，使發(fā)包人認(rèn)識到該監(jiān)理單位能勝任該項目的監(jiān)理工作以及采用監(jiān)理單位制定的監(jiān)理方案能滿足發(fā)包人委托的監(jiān)理工作要求，進而贏得競爭，承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)。 監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理單位與發(fā)包人簽訂監(jiān)理委托合同后，在監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上編制的。 監(jiān)理工作的基本目標(biāo)為：投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。在監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)制訂設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)場使用計劃。（1）監(jiān)理實施細(xì)則的作用 監(jiān)理實施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)下，在落實了監(jiān)理機構(gòu)各部門監(jiān)理職責(zé)分工后，由專業(yè)監(jiān)理工程師針對項目的具體情況編制的更具有實施性和可操作性的業(yè)務(wù)文件。掌握：工程項目監(jiān)理機構(gòu)的組建步驟；工程項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備；組織協(xié)調(diào)的概念、范圍及層次。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 （[1999]637 號文） ，建設(shè)監(jiān)理人員分為總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，各類監(jiān)理人員必須持證上崗。直線制監(jiān)理組織形式的優(yōu)點是組織機構(gòu)簡單，權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，職責(zé)分明，決策迅速，隸屬關(guān)系明確；缺點是對總監(jiān)理工程師能力要求太高。[多 3]工程項目承發(fā)包模式主要有平行承發(fā)包、設(shè)計／施工總承包、工程項目總承包和工程項目總承包管理四種。 總承包是在項目全部竣工試運行達到正常生產(chǎn)水平后，再把項目移交發(fā)包方。 ? 沒有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度就不是組織（層次性） 。因為組織結(jié)構(gòu)與職位以及職位間關(guān)系的確立密切相關(guān)，它為職權(quán)關(guān)系規(guī)定了一定的格局。 ? 組織結(jié)構(gòu)與組織行為的關(guān)系 組織結(jié)構(gòu)明確了各個部門或個人分派任務(wù)和各種活動的方式。 從這一根本目的出發(fā)，應(yīng)因目標(biāo)設(shè)事，因事設(shè)機構(gòu)、定編制，按編制設(shè)崗位、定人員，以職責(zé)定制度。 （5）組織機構(gòu)設(shè)置的原則 ?目的性原則組織機構(gòu)設(shè)置的根本目的，是為了產(chǎn)生組織功能，確保項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。 ? 組織結(jié)構(gòu)與工作監(jiān)督和業(yè)績考核的關(guān)系 組織結(jié)構(gòu)明確了部門間的職責(zé)分工和上下級層次間的權(quán)力和責(zé)任。 組織結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵表現(xiàn)在以下方面。 （3）組織的特點[多 153]作為一個完善的組織機構(gòu)，其內(nèi)涵包括（組織目標(biāo)、分工與合作、規(guī)章制度）等。 發(fā)包方把一個工程項目的設(shè)計、材料采購、施工等全部任務(wù)都發(fā)包給一個單位，這一單位稱總承包單位。[多 4]矩陣制監(jiān)理組織模式的主要優(yōu)點有（具有較大的機動性和適應(yīng)性、有利于解決復(fù)雜難題、加強了各職能部門間的橫向聯(lián)系） 。在建設(shè)監(jiān)理實踐中形成的監(jiān)理組織模式一般分為：職能型模式、直線型模式、直線一職能型模式和矩陣模式四種。合理的人員結(jié)構(gòu)包括：合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)與合理的技術(shù)職務(wù)、職稱結(jié)構(gòu)。23 建設(shè)監(jiān)理組織了解：組織的含義及特點；組織機構(gòu)設(shè)置的原則；組織結(jié)構(gòu)的基本形式及特點。 （4）編制監(jiān)理規(guī)劃的要求[22][49]監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)由項目（總監(jiān)理工程師）主持 ，專業(yè)監(jiān)理工程師參加。這些制度將在監(jiān)理工作過程中得到修正、完善和補充。監(jiān)理工作內(nèi)容應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，準(zhǔn)確編寫。但是，應(yīng)該強調(diào)的是：在編制監(jiān)理