【正文】 ）具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效服務的制度措施。 第五章 獎勵和處罰 第二十一條 對自愿實施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，由省級以上發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）和環(huán)境保護行政主管部門對其進行表彰，并在當?shù)刂饕襟w上公布。對第八條第二項規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第四十條規(guī)定處罰。 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法（全文） 中華人民共和國主席令第四號 《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》已 由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2020年８月２９日通過，現(xiàn)予公布，自2020年１月１日起施行。 在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標準，并防止產(chǎn)生再次污染。 第十條 公民應當增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，節(jié)約資源。 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物 再利用和資源化率等指標。 強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。 禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術、工 藝、設備和材料。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時，應當對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦實行綜合開采、合理利用；對必須同時采出而暫時不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應當采取保護措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。 第二十五條 國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié) 材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，節(jié)約使用辦公用品。 第二十八條 國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制一次性消費品的生產(chǎn)和銷售。 第三十一條 企業(yè)應當發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率。 第三十六條 國家支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。 第四十條 國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。 第四十四條 國家 對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術、設備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。 對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，價格主管部門按照 有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價。 第六章 法律責任 第四十九條 縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門或者其他有關主管部門發(fā)現(xiàn)違反本法的行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處，或者有其他不依法履行監(jiān)督管理職責行為的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第五十四條 違反本法規(guī)定，在國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的期限或者區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。各級環(huán)保部門要依照《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，監(jiān)督污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準 或者超過經(jīng)有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)（通稱“雙超”企業(yè)），以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)（通稱“雙有”企業(yè)，需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄見附件一及原國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)〔 2020〕 151 號文），實施強制性清潔生產(chǎn)審核。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）應于每年 3 月 31 日之前將本轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估與驗收工作的情 況報送我部。發(fā)現(xiàn)咨詢機構(gòu)不按規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或者技術服務能力達不到要求的，在兩年內(nèi)不得開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務，并在當?shù)刂饕襟w上公告。 第三條 本指南適用于《清潔生產(chǎn)促進法》中規(guī)定的“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”，也適用于國家和省級環(huán)保部門根據(jù)污染減排工作需要確定的重點企業(yè)。 第六條 申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需 提交的材料： 1．企業(yè)申請清潔生產(chǎn)審核評估的報告。 3．資料查詢及現(xiàn)場考察，主要內(nèi)容為無 /低費和已實施中 /高費方案實施情況，現(xiàn)場問詢，查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán) 境監(jiān)測報告、清潔生產(chǎn)培訓記錄等。 6．清潔生產(chǎn)中 /高費方案科學、合理、有效，通過實施清潔生產(chǎn)中 /高費方案，預期效果能使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)達到國家或地方 的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標；對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，企業(yè)能夠達到相關行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的三級或三級以上指標的要求。 3．企業(yè)沒有按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品。 2．根據(jù)源頭削減、全過程控制原則實施了清潔生產(chǎn)方案，并對各清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟和環(huán)境績 效進行了詳實統(tǒng)計和測算，其結(jié)果證明企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核達到了預期的清潔生產(chǎn)目標。 2．企業(yè)在方案實施過程中弄虛作假，虛報環(huán)境和經(jīng)濟效益的，包括相關數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大情況。 關于加強和規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作的意見 （徐經(jīng)貿(mào)資源 [2020]129 號 徐州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會徐州市環(huán)境保護局 2020 年 4 月30 日） 各縣（市）、 區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保（分）局、各有關單位： 為貫徹落實市委、市政府《關于落實環(huán)保優(yōu)先促進科學發(fā)展的實施意見》，進一步推動我市清潔生產(chǎn)審核工作，加快建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，現(xiàn)就加強和規(guī)范我市清潔生產(chǎn)審核工作提出如下意見，請遵照執(zhí)行。 （ 4）具備編制清潔生產(chǎn)審核報告的基本能力和條件。 申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)應具備以下條件： （一）符合《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和相關法規(guī)政策的要求。 （三）完成了清潔生產(chǎn)審核報告編寫，且符合以下條件： 審核報告章節(jié)應符合國家環(huán)?？偩志幹频摹镀髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊》要求。 評估過程中物料平衡必須反映企業(yè)實際生 產(chǎn)過程，污染物的產(chǎn)生和排放情況必須實事求是。 四、規(guī)范清 潔生產(chǎn)審核驗收程序 申請驗收企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核報告、《徐州市清潔生產(chǎn)審核實施情況表》分別報所在地縣（市）、區(qū)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門。 （五）審核過程中組織了清潔生產(chǎn)培訓，并有培訓記錄。清潔生產(chǎn)方案和全過程的污染控制措施應當滿足環(huán)保部門對該企業(yè)達標排放和總量控制的要求。 各種污染物排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)符合規(guī)定， 持有環(huán)保部門下發(fā)的排污許可證。 （四）委托中介機構(gòu)進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應當在 45 個 工作日內(nèi)，將審核機構(gòu)的基本情況以及清潔生產(chǎn)審核技術服務合同等相關證明材料報綜合經(jīng)濟主管部門和環(huán)保主管部門備案。 （ 2）有熟悉節(jié)能和污染防治管理，了解清潔生產(chǎn)知識，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術人員。 六、附 則 第二十一條 本指南引用的有關規(guī)定，如有修改，按修改的執(zhí)行。對 滿足第十四條全部要求的企業(yè)，其驗收結(jié)果為“通過”。 第十四條 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收標準和內(nèi)容： 1．清潔生產(chǎn)審核驗收工作報告如實反映了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估之后的清潔生產(chǎn)工作。 （ 2）沒有對本次審核范圍做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析。 4．提交了完整、詳實、質(zhì)量合格的清潔生產(chǎn)審核報告，審核報告如實反映了企業(yè)的基本情況，對企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設備運行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數(shù)據(jù)等方面的錯誤。 第八條 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估過程 1．閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告等有關文字資料。 3．技術裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。 第二條 本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報告的真實性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學性、合理性、有效性等進行評估。對清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)進行定期評審，表彰優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)。 二、抓好 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收 我部監(jiān)督和管理全國重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收工作，將逐步建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報制度。國務院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》對推行清潔生產(chǎn)工作提出明確要求，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核 查辦法（試行）》和《主要污染物總量減排核查細則（試行）》，明確規(guī)定了通過清潔生產(chǎn)核算化學需氧量（ COD）、二氧化硫（ SO2）總量減排量的辦法。 第五十二條 違反本法規(guī)定，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)未在規(guī)定的范圍或者期限內(nèi)停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組或者燃油鍋爐的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令拆除該燃油發(fā)電機組或者燃油鍋爐 ，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 第四十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對在循環(huán)經(jīng)濟管理、科學技術研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人 給予表彰和獎勵。 第四十六條 國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。 第四十三條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關部門應當將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。 第三十九條 回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標準，并在顯著位置標識為再利用產(chǎn)品。 第三十四條 國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關企業(yè)采用先進或者適用技術，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。 新建和改造 各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當依法進行環(huán)境影響評價，并采取生態(tài)保護和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。 第二十七條 國家鼓勵和支持使用再生水。 第二十四條 縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應當推進土地集約利用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術，推動農(nóng)業(yè)機械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。采礦許可證頒發(fā)機關應當對申請人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復墾率等指標依法進行審查；審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。 工業(yè)企業(yè)應當加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統(tǒng)計和用水狀況分析制度。國家建立健全能源效率標識等產(chǎn)品資源消耗標識制度。 對前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進行利用或者處置的，受托方應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負責回收或者利用、處置。 第二章 基本管理制度 第十二條 國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報國務院批準后公布施行。 第八條 縣級以上人民政府應當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 第三條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推 動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與的方針。 第三十二條 軍工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以參照本辦法執(zhí)行。 第二十六條 企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員，給予一定的獎勵。 第二十條 國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護總局建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)?，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術支持。 第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理 第十四條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。 第十三條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報告等。 第九條 第八條第一項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地環(huán)境保護行政主管部門按照管理權限提出初選名單，逐級報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境 保護行政主管部門核定后確定，每年發(fā)布一批，書面通知企業(yè)，并抄送同級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門；同時，將名單在當?shù)刂饕襟w上公布。 第四條 國家發(fā)展和改革委員會會同國家環(huán)境保護總局負責管理全國的清潔生產(chǎn)審核工作。 第三十九條 違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務的，由縣級以上地方人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處