合同示范文本與合同格式條款監(jiān)管-講義(存儲版)
【正文】 。目前，我們工商部門對格式條款的監(jiān)督主要有兩種方式：對利用格式條款實施侵權(quán)行為的處理。當(dāng)然締約地位的懸殊已不限于消費關(guān)系，經(jīng)營關(guān)系中也越來越多出現(xiàn)這種不公平不合理的現(xiàn)象。示范文本形式規(guī)范，條款完備，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任分配公平合理，對于格式條款中的不公平不合理問題具有很強的對照甄別作用，是監(jiān)督人員審查格式條款的重要參照文本，同時，也可作為如何修改問題條款的標(biāo)準(zhǔn)答案，對于準(zhǔn)確判斷格式條款存在的問題，提高評審質(zhì)量和效率具有顯著的作用。制定、推廣合同示范文本對格式條款的使用具有很強的針對性，凡是示范文本制定、推廣、使用好的行業(yè)或領(lǐng)域，格式條款的不公平、不合理現(xiàn)象就會受到遏制。備案監(jiān)督按照備案時間的不同一般分為兩種：合同格式條款使用前應(yīng)當(dāng)備案的。格式條款是由提供方單方面根據(jù)自身的需要隨意擬定。（四）合同示范文本與格式條款與區(qū)別。隨著生產(chǎn)和交易的快速發(fā)展，形成了產(chǎn)品生產(chǎn)體系和交易條件的標(biāo)準(zhǔn)化，而交易條件具有重復(fù)性、頻繁性和一致性的格式條款在這種背景下應(yīng)運而生。而將第3項行為納入格式條款監(jiān)督。當(dāng)事人選擇使用合同示范文本，又訂立補充協(xié)議，補充協(xié)議的內(nèi)容不應(yīng)與示范文本中有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)督管理、質(zhì)量與技術(shù)規(guī)范等的強制性規(guī)定相抵觸。不過至今尚未見正式廢止的情形。如四川省規(guī)定合同指導(dǎo)試行文本編號為：CH（川合）－XXXXXX（市州行政區(qū)劃編碼）－XX（年度號）XX（順序號）。合同種類確定后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)就合同示范（指導(dǎo)）文本的形式和內(nèi)容向相關(guān)當(dāng)事人、專家學(xué)者、行業(yè)組織和監(jiān)管部門征求意見，必要時組織專題論證。所以商業(yè)慣例與“潛規(guī)則”有著質(zhì)的區(qū)別。比如，我們講合法性，是指合同文本中相關(guān)約定要以法律為依據(jù)，并不是講在文本中直接引用法律、法規(guī)、規(guī)章中的規(guī)定，特別是直接表述為“按照XX法第XX條的規(guī)定執(zhí)行”，而是將法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，用當(dāng)事人協(xié)商一致的約定形式表達(dá)出來。無名合同則參照與之最為相近的有名合同的規(guī)范。當(dāng)然根據(jù)當(dāng)事人協(xié)商的具體情況，合同的條款是可以調(diào)整的。特點是簡明規(guī)范。從對通用條款與專用條款不同排列方式上看，我國已發(fā)布的合同示范文本的結(jié)構(gòu)可分為兩種類型：混合式：指在合同文本中通用條款與專用條款混合排列的形式。這種處理方式是旅游行業(yè)中長期處理這類爭議形成的一種相對公平的慣例。四、合同示范文本的結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容形式（一）兩個概念?！睆倪@一規(guī)定可以看出，省級工商機關(guān)可以制定合同示范文本，省以下的工商機關(guān)可以制定合同文本，但不是合同示范文本。合同示范文本制度是一項具有中國特色的行政指導(dǎo)制度，其由政府的市場監(jiān)督與公共服務(wù)職能派生而來，因此合同示范文本的制定、推廣是行政指導(dǎo)工作。由此，合同示范文本制度逐漸地在全國許多部門和行業(yè)推行起來。二、合同示范文本制度的起源和發(fā)展1982年《經(jīng)濟合同法》施行以來，工商部門在合同監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)合同訂立、履行中存在一些突出的問題，如合同不規(guī)范、條款不完備，漏洞、問題較多，給合同履行帶來很大困難，導(dǎo)致糾紛增多，解決糾紛的難度增大。（二）合同示范文本的形式特征。合同關(guān)系中，除即時清結(jié)的以外，都應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，以便為履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)提供依據(jù)，以及在發(fā)生爭議時證明約定、劃分責(zé)任的憑據(jù)。廣義地講，合同示范文本也可以稱為合同范本，網(wǎng)上各種合同范本很多，除了工商部門和有關(guān)行政主管部門制定的示范文本外，各種單位和個人擬定的合同范本數(shù)不勝數(shù)。如《團隊出境旅游合同（示范文本）》首頁左上角的“GF－2010－2401”即為該示范文本的編號。1990年3月國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了這個請示（國辦發(fā)〔1990〕13號），指出推行經(jīng)濟合同示范文本制度，是提高合同履約率和規(guī)范流通秩序的重要措施。這些年來，工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門密切配合，推出了一系列涉及生產(chǎn)經(jīng)營和消費等多方面的合同示范文本，到現(xiàn)在工商總局發(fā)布各類合同示范文本約80個，各省、市、自治區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H推出了一大批合同示范文本，促進了交易的順利進行，改善了交易的安全性，提高了交易的效率，取得了巨大的社會效益，樹立了公平、公正、規(guī)范、完備的形象，逐漸成為工商部門開展合同指導(dǎo)與服務(wù)的重要方式。 借款合同、財產(chǎn)保險合同、貨物運輸合同和供用電、水、熱、氣等合同的示范文本，由國務(wù)院各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》及其有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，分別制訂，報國家工商行政管理局備案。2009年工商總局《關(guān)于推行合同示范文本有關(guān)問題的通知》（工商市字〔200
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