【正文】 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條、《煤礦安全規(guī)程》第十三、四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依法解除其勞動合同。未切實(shí)履行住礦盯守職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。未切實(shí)履行駐礦盯守和安全監(jiān)管職責(zé)，對祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時(shí)報(bào)告并查處。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，未有效監(jiān)督駐礦安監(jiān)員履行盯守職責(zé)；沒有嚴(yán)格核查并處理祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的行為；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場傷亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，對明顯矛盾的數(shù)據(jù)信息沒有認(rèn)真核實(shí)把關(guān)，對受傷人員身份核實(shí)不到位，工作失職。2017年4月19日被婁底市檢察機(jī)關(guān)立案偵查。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予罰款9000元的行政處罰。25. 李紅秋，中共黨員，豐華公司董事長助理、總工程師，負(fù)責(zé)公司技術(shù)管理工作，聯(lián)系祖保煤礦。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十六條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。30. 曾瑞輝，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)安委會主任，對斗笠山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，駐祖保煤礦盯守鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。31. 曾智軍，中共黨員，斗笠山鎮(zhèn)黨委書記。違反漣政辦明電〔2017〕1號和漣安委辦〔2017〕11號文件的規(guī)定。34. 黃平江，中共黨員，漣源市安監(jiān)局黨組成員、副局長、漣源市煤管辦副主任，分管煤安一區(qū)，負(fù)責(zé)斗笠山鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未有效督促相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對駐礦安監(jiān)員和干部不依法履職、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)失察。39. 宋建明，中共黨員，漣源市委副書記、市人民政府市長、市安委會主任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第六項(xiàng)、第七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)對其給予誡勉談話。建議漣源市委、市政府分別向婁底市委、政府寫出書面檢查。必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。㈣加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。標(biāo)識卡必須集中管理，統(tǒng)一發(fā)放。漣源市要把2月14日作為全市安全警示教育日，運(yùn)用多種形式，深入開展警示教育，做到警鐘長鳴。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。㈦切實(shí)規(guī)范事故信息報(bào)告工作。要建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。要完善井下緊急撤離和避險(xiǎn)設(shè)施，緊急避險(xiǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在避災(zāi)路線上，并有醒目標(biāo)識。及時(shí)清除井巷中的浮煤，清掃、沖洗沉積煤塵。督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)完善傾斜井巷內(nèi)串車提升一坡三擋等安全防護(hù)設(shè)施，礦車之間的連接、礦車與鋼絲繩之間的連接使用不能自行脫落的連接裝置，并加裝保險(xiǎn)繩。㈦其他處理建議。督促落實(shí)漣發(fā)〔2016〕1號文件不力。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。不認(rèn)真履行職責(zé)，疏于管理，對駐礦安監(jiān)員安全監(jiān)管職責(zé)履職不力、駐礦盯守不到位、祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)等問題失察；復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組織不力，沒有明確煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前后監(jiān)管主體交接的相關(guān)要求，導(dǎo)致煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備期間存在監(jiān)管漏洞；作為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援指揮部救援組負(fù)責(zé)人，對遇難人數(shù)產(chǎn)生懷疑的情況下，未采取有力措施核實(shí)情況，工作失職。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。32. 肖愛平，中共黨員，漣源市統(tǒng)征辦稽查執(zhí)法大隊(duì)稽查中隊(duì)隊(duì)長。，已對其予以先期免職。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有制止祖保煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)；沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井串車提升未加裝保險(xiǎn)繩等事故隱患；未及時(shí)督促落實(shí)采煤工作面注水防塵和煤倉（溜煤眼）放煤口噴霧灑水防塵措施。26. 劉碧，中共黨員，豐華公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)豐華公司機(jī)電管理工作，聯(lián)系祖保煤礦。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條第一款之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。22. 劉南文，祖保煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反漣源市漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。黨紀(jì)政紀(jì)處分待司法機(jī)關(guān)結(jié)案后依規(guī)定作出。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二、二十三條、《煤礦安全規(guī)程》第四百一十六條和漣政辦明電〔2017〕1號文件的規(guī)定。沒有督促入井人員隨身攜帶自救器、標(biāo)識卡。9. 劉時(shí)湘，祖保煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全工作。建議依法解除其勞動合同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開除黨籍處分。，祖保煤礦420m水平信號把鉤工。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”重大煤塵爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。⑴未切實(shí)履行駐礦盯守安全監(jiān)管職責(zé)，對祖保煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)未及時(shí)報(bào)告并查處。⑵在日常監(jiān)管中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除祖保煤礦材料車帶病運(yùn)行、暗主斜井串車提升未加裝保險(xiǎn)繩和防塵措施不落實(shí)等事故隱患。⑶豐華公司隱患排查治理不到位。三是安全培訓(xùn)教育不到位。⑴祖保煤礦違反漣政辦明電〔2017〕1號文件規(guī)定，強(qiáng)行拉斷絞車鎖鏈，切斷煤炭生產(chǎn)視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)電源，逃避監(jiān)管，違規(guī)組織生產(chǎn)。漣源市人民政府抽調(diào)正科級實(shí)職干部，與斗笠山鎮(zhèn)、村兩級干部一起組成善后處理組，認(rèn)真做好遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。婁底市委、市政府高度重視，立即組織核查。漣源市安監(jiān)局在2月14日先后6次上報(bào)事故情況。3月15日14時(shí)30分，潛水泵開始運(yùn)轉(zhuǎn)排水。事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、國務(wù)委員王勇作出批示，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即作出安排部署，國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保率工作組趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。1時(shí)32分左右，暗主斜井下部車場信號把鉤工從前往后依次連接重車（1輛）、材料車（1輛）、重車（8輛）共10輛礦車后，向上部車場絞車房發(fā)出信號提升。420m水平東三石門巷道清理2人（屈水生、黃光銀）。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況㈠事故發(fā)生經(jīng)過。⒊爆炸物品使用情況。郭煌要求鄧?yán)h強(qiáng)化監(jiān)管。漣源市煤管辦主任張加升于2月8日安排龍建橋等人到祖保煤礦核查情況，并送周克嘉、李攀到礦盯守。漣源市統(tǒng)征辦主要負(fù)責(zé)人安排稽查大隊(duì)中隊(duì)長肖愛平去核實(shí)。鄧?yán)h、劉勇、危威3人為鎮(zhèn)政府駐祖保煤礦干部，職責(zé)是對停工停產(chǎn)煤礦24小時(shí)駐礦值班盯守。漣源市安監(jiān)局黨組副書記、副局長張加升兼任漣源市煤管辦主任，漣源市安監(jiān)局黨組成員、副局長黃平江兼任漣源市煤管辦副主任。暗主斜井除擔(dān)負(fù)提升、供電、敷設(shè)管路外，還擔(dān)負(fù)420m水平進(jìn)風(fēng)，實(shí)測進(jìn)風(fēng)量為820m3／min。⒊供電及電纜情況。井筒左側(cè)安裝兩趟直徑為325mm的鋼質(zhì)排水管。至事故當(dāng)班，共違規(guī)出煤582車，約349t。放假期間煤礦必須停止井下生產(chǎn)作業(yè)活動，只允許通風(fēng)排水及地面值守……市煤炭管理部門、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。礦井編制了應(yīng)急救援預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃，但未組織評審和培訓(xùn)。采用二級排水，在23m水平和420m水平分別設(shè)立水泵房。礦井采用雙回路電源供電，地面變電所安裝了3臺變壓器。⒉通風(fēng)系統(tǒng)。礦長劉四侯，安全副礦長劉時(shí)湘，防治水副礦長劉力軍，生產(chǎn)副礦長鄧友中、劉文華、劉南文，機(jī)電副礦長聶新才，總工程師熊盛德，經(jīng)營副礦長劉吉和。漣源市豐華煤業(yè)股份有限公司（以下簡稱豐華公司）于2005年12月組建，下轄漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦（以下簡稱祖保煤礦）、漣源市騰飛煤業(yè)公司石壩井（以下簡稱石壩井）等兩處煤礦，屬民營股份制企業(yè)，共7個(gè)股東。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，成立了湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2祖保煤礦位于婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保村境內(nèi)。礦井采用斜井開拓方式，共有主斜井、副斜井、風(fēng)井3個(gè)井口。礦井總進(jìn)風(fēng)量為1650m3／min,總回風(fēng)量為1760m3／min。420m水平中央變電所：從地面變電所引1趟高壓電纜至420m水平中央變電所，電纜型號MYJV226，3150 mm2電力電纜；另1趟電纜引自23m水平中央變電所，型號MYJV226，375 mm2電力電纜下井；水泵采用高壓起動，420m水平中央變電所共安裝5臺變壓器。420m水平水泵房水倉總?cè)萘?224 m，安裝水泵6臺。井下防塵、供水施救系統(tǒng)與消防共用一趟管，供水主管為ф895無縫鋼管，各采掘工作面迎頭安裝了供水軟管，煤倉（溜煤眼）放煤口安裝了噴霧灑水裝置。2017年2月2日（正月初六），祖保煤礦礦長劉四侯組織召開了礦領(lǐng)導(dǎo)會議，根據(jù)豐華公司總經(jīng)理吳國紅的要求，于2017年2月4日（正月初八）上班，并組織井下安全大檢查。⒈井筒及設(shè)施情況。提升鋼絲繩為26NAT619+FC1670ZS268170。經(jīng)過暗主斜井時(shí)。㈥安全監(jiān)管情況。漣源市煤炭稅費(fèi)統(tǒng)一征收管理辦公室（以下簡稱“漣源市統(tǒng)征辦”）負(fù)責(zé)監(jiān)測全市各煤礦煤炭產(chǎn)量等情況，每天向市級領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門報(bào)送煤炭產(chǎn)量信息。鎮(zhèn)長曾瑞輝為駐祖保煤礦盯守鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。斗笠山鎮(zhèn)書記曾智軍、鎮(zhèn)長曾瑞輝接到信息后于2月8日安排郭煌、劉時(shí)城等人到祖保煤礦核實(shí)產(chǎn)煤情況。2月9日，祖保煤礦向漣源市煤管辦提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請報(bào)告。2月12日周克嘉和劉勇發(fā)現(xiàn)絞車在運(yùn)行，周克嘉要求劉勇上鎖并上報(bào)，劉勇跑到絞車房后，絞車停止使用。2月5日豐華公司副總經(jīng)理謝日平向斗笠山鎮(zhèn)派出所申請啟封炸藥總庫的爆炸物品。水泵房司機(jī)3人：420m水平中央水泵房劉保能（已死亡）、420m水平西翼四石門水泵房彭永書、23m水平泵房劉新忠。下