【正文】 公眾監(jiān)督一些重污染的企業(yè)，阻止企業(yè)為了利益超標(biāo)排放污水。淮河流域是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，水污染更加重了水資源供需矛盾，所以節(jié)水意義重大。國(guó)家也加大了對(duì)城市污水處理廠建設(shè)的資金投入，使其盡快建成使用，治理污水。實(shí)施全國(guó)唯一的流域管理?xiàng)l例《淮河流域水污染防治暫行條例》，執(zhí)行關(guān)停 “十五小” 政策；實(shí)施達(dá)標(biāo)排放和“零點(diǎn)”行動(dòng)；加快城市污水處理廠建設(shè)；對(duì)用水采取取水許可管理；推廣節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)約用水等。所以要對(duì)公眾加大環(huán)保宣傳教育力度，提高公眾的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。所以，在水污染防治方面，各部門可以密切合作，團(tuán)結(jié)治污，在不久的將來會(huì)取得治污的成效。5淮河流域水污染防治對(duì)策加強(qiáng)淮河流域地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃工作，加強(qiáng)流域地區(qū)工業(yè)合理規(guī)劃，實(shí)行污染集中處理、達(dá)標(biāo)排放。尤其是河南和山東兩省 ,是全國(guó)有名的人口和農(nóng)業(yè)大省 ,農(nóng)藥、化肥的大量使用以及畜禽的養(yǎng)殖 ,使得農(nóng)業(yè)面源污染呈加重趨勢(shì)[15] 。表3 淮河流域重污染行業(yè)經(jīng)濟(jì)和主要污染物貢獻(xiàn)率 %行業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率COD污染貢獻(xiàn)率氨氮污染貢獻(xiàn)率造紙業(yè) 化工制造業(yè) 紡織業(yè)食品制造業(yè)飲料制造業(yè)合計(jì)資料來源：表中數(shù)據(jù)是根據(jù)2003年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。目前淮河流域的水污染及各種環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，需要提供有效的技術(shù)支持，加大防治和科研的力度，來解決一些實(shí)實(shí)在在的問題，使水污染及其他環(huán)境問題得到改善。人們?cè)诎l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，往往只考慮眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把水資源的合理利用與保護(hù)作為代價(jià)?；春恿饔蚨嗄昶骄陱搅魃?21mm，呈現(xiàn)年內(nèi)高度集中，年際變化大和地區(qū)分配極不均勻的特點(diǎn)，6～9月的徑流深占全年的52%82%，最大與最小年徑流深之比為5～25倍，地區(qū)變幅為50～1000mm，南北相差20倍[11]。從這點(diǎn)可以說明，流域的工業(yè)主要污染物排放的治理有了一定的成績(jī)。從1996～2003年淮河流域主要污染物排放情況表（表2）來看，在這8年中，隨著淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量不斷增加，從1997年的2981萬人，至2003年增加到了4544萬人，%。萬元工業(yè)增加值廢水排放量由低到高依次為：泰州市（）、徐州市（）、揚(yáng)州市（）、鹽城市（）、連云港市（）、淮安市（）、南通海安（）、宿遷市（）。但從劣于Ⅲ類水質(zhì)的比例來看，在這5年中，整個(gè)淮河流域的水質(zhì)都沒有得到根本性的改善，仍然都維持在60%以上。2010年10月23日，新中國(guó)治淮60周年紀(jì)念大會(huì)在安徽省蚌埠市隆重召開。2001年1月，國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)務(wù)院各部門通過對(duì)淮河現(xiàn)場(chǎng)檢查后，宣布淮河基本實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的2000年達(dá)標(biāo)目標(biāo)，干流COD（化學(xué)需氧量）濃度基本符合3類水質(zhì)要求，主要支流COD濃度符合4類水質(zhì)要求。其中較嚴(yán)重的一次污染事件發(fā)生在1994年7月，當(dāng)時(shí)近百米長(zhǎng)的污水團(tuán)在淮河中擴(kuò)散，使沿淮自來水廠被污染，停水54天，造成沿淮的供水情況困難，也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。淮河流域工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主?；春恿饔蚴俏覈?guó)七大流域之一，以廢黃河為界，分淮河及沂沭泗河兩大水系，有京杭大運(yùn)河、淮沭新河和徐洪河貫通其間。有資料顯示，至上世紀(jì)90年代中期，對(duì)淮河流域280個(gè)斷面，選擇亞硝酸鹽、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、BOD總砷、總汞、六價(jià)鉻、總氰化物、揮發(fā)酚、氨氮十項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。 water pollution。近幾年來，黨和國(guó)家高度關(guān)注淮河流域的污染問題，已經(jīng)投入了大量的資金、技術(shù)、人力、物力等進(jìn)行治理?；春恿饔虻靥幱谖覈?guó)的腹心地帶，是中華民族賴以生存和發(fā)展的搖籃，是中國(guó)燦爛文化的發(fā)源地。而根據(jù)中華人民共和國(guó)地面水壞境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838～88規(guī)定，超V類水域?yàn)閱适褂霉δ芩騕1]。淮河流域包括山東、安徽、河南、湖北、江蘇五省40個(gè)地（市），181個(gè)縣（市），平均人口密度為611人/平方公里，是全國(guó)平均人口密度122人/，在各流域中人口密度是最大的。90年代初，淮河的16條主要支流中，有一半以上河段的水質(zhì)不符合國(guó)家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，都超過國(guó)家5類地表水的標(biāo)準(zhǔn)，失去了任何的使用和飲用價(jià)值，而且水污染事故經(jīng)常發(fā)生。1995年，國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)審議《淮河流域水污染防治計(jì)劃》提出，1997向淮河排放的污染物總量削減百分之四十，水質(zhì)有較大改善，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)淮河干流水質(zhì)基本變清。尹明銳，李漢平，汪萍等[6]說過淮河流域水污染起源于20世紀(jì)70年代的后期,進(jìn)入80年代后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起,水污染逐步加劇,一些流域性水污染事故經(jīng)常發(fā)生。要牢固樹立人與自然和諧相處的理念，始終堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的方針，組織動(dòng)員各方面力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)治水、依法管水、合力興水，進(jìn)一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造?；春觾砂度嗣瘛?004年淮河流域省界斷面主要污染項(xiàng)目為氨氮（NH3N）、五日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、化學(xué)需氧量（COD），其中氨氮污染最重，氨氮全年實(shí)際共監(jiān)測(cè)535次，Ⅰ%，Ⅱ%，Ⅲ%，%，%，%，%。 由以上可以看出，江蘇省淮河流域的主要污染物為工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮。非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的增加，也使生活污水的排放量和生活化學(xué)需氧量（COD）的排放量增加，加劇了流域的水污染。流域內(nèi)從南到北氣候類型由亞熱帶向暖溫帶過渡，由濕潤(rùn)型向半濕潤(rùn)半干旱氣候過渡，流域的大部分地區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，夏季多雨，冬寒晴燥，秋旱少雨。圖2中也可以得出，2009淮河上游的年降水量較其他地區(qū)多，山東半島的年降水量較其他地區(qū)少，山東半島與淮河上游的年降水量相差較大。這是淮河流域水污染治理沒有取得成功的主要原因。由此說明。這些高污染的行業(yè)如果不加以調(diào)整，流域的污染治理將很難成功。我國(guó)農(nóng)業(yè)使用化肥的強(qiáng)度是世界上最高的。，團(tuán)結(jié)治污長(zhǎng)期以來，淮河流域水污染防治措施的采用的是分割式管理模式,主要表現(xiàn)在地方政府的分割管理和部門的分割管理。而淮河流域水污染努力了這么多年，仍未得到很好的治理，水污染問題依然層出不窮，已經(jīng)給兩岸幾千萬人民的健康造成了嚴(yán)重的威脅，就是因?yàn)橛械膫€(gè)人或企業(yè)不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來給自己謀取利益，給國(guó)家和人民的環(huán)境造成了更大的代價(jià)。罰款是經(jīng)濟(jì)處罰中最常見的手段之一。在1995年9月，國(guó)務(wù)院下達(dá)通知要