【正文】 ，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展還面臨諸多矛盾和困難。林業(yè) 主要目標(biāo)任務(wù)是生態(tài)立區(qū)、科學(xué)發(fā)展、富民興林、后發(fā)趕超，構(gòu)建以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系、以特色林果業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)涵豐富的生態(tài)文化體系。 “十二五”期間， 《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（20222020 年）》要求重點(diǎn)抓好強(qiáng)化科技支撐，全面提高林木良種選育水平；加強(qiáng)林木良種基地和苗木生產(chǎn)基地建設(shè)；強(qiáng)化林木種苗市場(chǎng)監(jiān)管；健全服務(wù)體系，努力提高林木種苗綜合服務(wù)水平和繼續(xù)加大林木種苗政策扶持力度等五項(xiàng)工作。從而實(shí)現(xiàn)全疆三級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)，完善管理辦法，為林木種苗培育、經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)就更顯其必要與迫切。 苗木供應(yīng)與造林發(fā)展速度相銜接，保證苗木有序調(diào)動(dòng)由于未建立起完備的信息平臺(tái)，使得在苗木供應(yīng)能力和造林發(fā)展速度的銜接上，指導(dǎo)、 調(diào) 控力度仍然不夠。 進(jìn) 行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，就是 樹(shù)立“ 林以種為本，種以質(zhì)為先 ”，大力推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。23 ′，北 緯 34176。天山山脈與昆侖山脈之間為塔里木盆地，面積 40 多萬(wàn)平方千米，盆地中的塔克拉瑪干沙漠，是我國(guó)最大的沙漠，也是世界第二大流動(dòng)性沙漠。全區(qū)多年平均降水量為 145 毫米，只有全國(guó)平均年降水量 630 毫米的 23%，而蒸發(fā)量約20222500 毫米，干燥度在 4 16 之間。全區(qū)有大小河流 570 多條，河流中除額爾齊斯河流入北冰洋水系，奇普恰普河流入印度洋水系外，其余河流均為內(nèi)陸河。耕地受鹽堿危害，鹽漬化面積占 37%，鹽漬化耕地占耕地面積二分之一，受沙化、板結(jié)、 風(fēng)蝕 和水蝕危害的土地仍繼續(xù)擴(kuò)大。70％以上的宜林地集中在巖石裸露、土壤瘠薄的山區(qū)和水資源緊缺、遠(yuǎn)離綠 洲農(nóng)區(qū)的荒漠區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，推進(jìn).地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告生態(tài)建設(shè)和造林綠化向縱深發(fā)展難度，森林覆蓋率每提高 個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。公路已建成 7 條國(guó)道、60 多條省道，通 車 里程 萬(wàn)千米。地州級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)共有辦公室面積 平方米。其中：國(guó)營(yíng)苗圃 131 處，年產(chǎn)苗木 12808 萬(wàn)株；鄉(xiāng)村集體苗圃 243 處，年產(chǎn)苗木 4291 萬(wàn)株；個(gè)體育苗苗圃 5631 處，年產(chǎn)苗木 68219 萬(wàn)株（詳見(jiàn)表 3—4 育苗情況統(tǒng)計(jì)表）。種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備缺乏，全疆除林木種苗管理總站配有較為簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器外，項(xiàng)目區(qū) 30 個(gè)地州縣市大多都沒(méi)有固定的檢驗(yàn)室，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器。..5 項(xiàng)目建設(shè)方案 項(xiàng)目功能把握林業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，以林業(yè)援疆會(huì)議、 “生態(tài)立區(qū)”、林業(yè)十大工程及特色林果業(yè)建設(shè)為契機(jī)，在國(guó)家政策扶持下，在林業(yè)“ 十二五”規(guī)劃框架下，抓住重點(diǎn)，集中投資，加 強(qiáng)林木種苗技 術(shù)服務(wù)能力，服務(wù)各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)，使種苗的基礎(chǔ)作用得到最大程度的發(fā)揮。 設(shè)備工程設(shè)備工程主要配備一定數(shù)量的加工調(diào)制設(shè)備，包括種子分選機(jī)和電熱鼓風(fēng)干燥箱（烘箱）；檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，包括凈度測(cè)定設(shè)備、發(fā)芽率、活力測(cè)定設(shè)備、水份測(cè)定設(shè)備、重量測(cè)定設(shè)備、種子健康檢驗(yàn)設(shè)備、種質(zhì)資源保存設(shè)備等 9 個(gè)地州，21 個(gè)縣市共配置設(shè)備 7350 臺(tái)（套、架、輛）（每個(gè)地縣市 245 臺(tái)（套、架、輛 ））（詳見(jiàn)表 5—2 大地州林木種苗質(zhì)量保障工程量表）。建立安全教育培訓(xùn)制度，安全技術(shù)交底制度，定期對(duì)專業(yè)電工和各用電作業(yè)操作人員進(jìn)行安全用電培訓(xùn)教育。掛禁止煙火標(biāo)志和防火責(zé)任制標(biāo)牌，并安排專人值班、監(jiān)督。卷?yè)P(yáng)機(jī)卷筒要有防鋼絲繩滑脫裝置，女工操作機(jī)械不準(zhǔn)留長(zhǎng)發(fā)，鋼絲繩不得拖地，過(guò)路時(shí)要有保護(hù)。項(xiàng) 目建設(shè)可能涉及的環(huán)境負(fù)面影響主要來(lái)自土建工程產(chǎn)生的水土流失，種苗檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中可能排放的“污 水” 。從環(huán)保角度看，本項(xiàng)目是可行的。.. 招標(biāo)時(shí)間1．土建工程的招標(biāo)時(shí)間定為在項(xiàng)目設(shè)計(jì)通過(guò)評(píng)審后 3 個(gè)月。 工程管理 資金管理項(xiàng)目建設(shè)資金主要依靠國(guó)家和自治區(qū)的支持，資金要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，按項(xiàng) 目定任務(wù)，按定額投資， 實(shí)行報(bào)帳 制，單獨(dú)編報(bào)預(yù)算決算資料，按照年度計(jì)劃規(guī)定的范圍使用資金，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用。項(xiàng)目完成后，由林業(yè)廳主管部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)專家和工程技術(shù)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，同時(shí)安排資金稽查，寫(xiě)出完整的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、 標(biāo) 準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位按項(xiàng)目管理的計(jì)劃，制訂分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃和階段進(jìn)度計(jì)劃。投標(biāo)截止時(shí)間到后，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加投標(biāo)會(huì)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，由評(píng)標(biāo) 委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。3. 在種苗檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)種苗， 應(yīng)及時(shí)銷毀，防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目?jī)?nèi)部節(jié)約工作的落實(shí)和監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局負(fù)責(zé)全局范圍內(nèi)的督察督辦工作。上下物品須用繩或?qū)ｉT(mén)容器拉上送下，不得扔擲。嚴(yán)禁帶負(fù)荷停、送 電。建立安全檢查評(píng)估制度，定期由主管部門(mén)對(duì)施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)用電安全情況進(jìn)行檢查評(píng)估。 建筑工程為了滿足地縣林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的安置和檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的開(kāi)展， 對(duì)所轄區(qū)內(nèi)各縣市林木種苗站起到指導(dǎo)、示范、檢查檢驗(yàn)的作用。 建設(shè)目標(biāo)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供“數(shù)量充足、 質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種對(duì)路、 結(jié)構(gòu)合理” 的林木種苗，根據(jù)林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展理論、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、 跨 躍式發(fā)展及長(zhǎng)治久安的要求，圍繞林木種苗的質(zhì)量服務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理，全面推進(jìn)林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法、種苗社會(huì)化服務(wù)四大體系建設(shè)，建立種子、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、貯藏、監(jiān)測(cè)等種苗信息化管理與服務(wù)較為完備的三級(jí)種苗管理站。林木種苗執(zhí)法工作剛剛起步，人力不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有交通通信等必要的裝備。.地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目區(qū)共有辦公室、檢驗(yàn)室等建筑設(shè)施 平方米，各種儀器設(shè)備 496 臺(tái)（架、 張、個(gè)），很多地州及 縣無(wú)設(shè)施 設(shè)備，難以開(kāi)展正常工作（詳見(jiàn)表 3—3 項(xiàng)目區(qū)林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)況表）。省級(jí)種苗管理總站 1 處，地州級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu) 17 處，縣級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu) 121 處。“十五”期間累計(jì)完成固定 資產(chǎn)投資 5035 億 元，超過(guò)前 50 多年的總和；2022 年完成固定資產(chǎn)投資 1850 億元，增長(zhǎng) %。森林資源總量不足、森林覆蓋率低，分布不均、結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，保護(hù)和增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分繁重。.地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是我國(guó)荒漠化面積最大的省區(qū)，全區(qū)荒漠化土地面積 7959 萬(wàn)平方千米，其中沙漠面積 萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的 %。近年來(lái)，南疆地區(qū)浮塵天氣較過(guò)去出現(xiàn)的更加頻繁。氣溫日差平均可達(dá) 1215℃，最大可達(dá) 2030℃。北臨阿爾泰山山脈，南靠昆侖山山脈，東西綿延長(zhǎng)達(dá) 1700 多千米的天山山脈橫亙中部，將分為南北兩大部分，形成了“三山夾兩盆 ”的封閉式地貌 輪廓。 建設(shè)條件 地理位置及行政區(qū)劃某區(qū)位歐亞大陸中部，中華人民共和國(guó)西北部，地處東經(jīng) 73176。 確保林業(yè)及林木種苗 “十二五” 目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)《某區(qū)林業(yè)發(fā)展“十二五 ”規(guī)劃》要求全面推進(jìn) 林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法、種苗社會(huì)化服務(wù)四大體系建設(shè)，逐步完善林木良種補(bǔ)貼制度，使我區(qū)林木基地供種率達(dá)到 80%，良種使用率達(dá)到65%。質(zhì)量合格的種子是培育優(yōu)質(zhì)苗木的重要物資，優(yōu)質(zhì)苗木的使用是提高造林成效和林木質(zhì)量的關(guān)鍵。 加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)《某區(qū)實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》已明確規(guī)定各級(jí)林木種子管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)核發(fā)許可證，監(jiān)督檢查林木種子生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)林木種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種子的行為。在國(guó)家政策引導(dǎo)、資金扶持下，通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與總體要求、各地州縣市林木種苗技術(shù)服務(wù)能力狀況、特色苗木生產(chǎn)及技術(shù)力量情況，分批分期進(jìn)行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站建設(shè)。國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)林木種苗工作會(huì)議上提出種苗是林業(yè)一切工作的命脈，是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，種苗工作關(guān)系到提高林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高碳匯功能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，必須要有充足的優(yōu)良種苗作保障。林 業(yè)作為 重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中居于戰(zhàn)略地位。全區(qū)共治理沙化土地 2352 萬(wàn)畝，超額完成目標(biāo)任務(wù)。.地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告2 項(xiàng)目建設(shè)必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景與由來(lái)林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是林業(yè)科學(xué)發(fā)展的基石。單個(gè)地縣市申請(qǐng)中央投資 萬(wàn)元，地方自籌 萬(wàn)元。形成輻射全疆各地州、縣市、三大國(guó)有林區(qū)，集種苗 貯藏、 檢驗(yàn)及信息管理于一體的林木種苗監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，按照規(guī)范化建設(shè)要求，強(qiáng)化林木種苗技術(shù)服務(wù)能力，盡快實(shí)現(xiàn)林木種苗生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、信息化，實(shí).地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告現(xiàn)自治區(qū)、地州、縣市、三大國(guó)有林區(qū)三 級(jí)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。 項(xiàng)目投資估算及資金籌措 投資估算項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中： 工程費(fèi)用 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi) 萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)符合國(guó)家推進(jìn)林木良種化進(jìn)程和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，符合《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（20222020 年）》、 《林木種苗發(fā)展規(guī)劃(20222020)》的要求。特別是“十一五 ”時(shí)期，是林業(yè)建設(shè)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的時(shí)期。森林資源總量不足、森林覆蓋率低，分布不均、結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)系 統(tǒng)功能脆弱，保護(hù)和增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分繁重；土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，沙塵、浮塵 等災(zāi)害天氣頻發(fā)，防沙治沙、保 護(hù)綠 洲、有效遏制風(fēng)沙等自然災(zāi)害的任務(wù)依然艱巨；70％以上的宜林地集中在巖石裸露、土壤瘠薄的山區(qū)和水資源緊缺、遠(yuǎn)離綠洲農(nóng)區(qū)的荒漠區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難，森林覆蓋率每提高 個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)，同時(shí)更需要良種壯苗作支撐，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和造林綠化向縱深發(fā)展難度加大。 “十二五”期間完成營(yíng)造林 2022 萬(wàn)畝，治理沙化土地面積 3000 萬(wàn)畝以上，到 2022 年，新增森林面積 1250 萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 ％，綠洲森林覆蓋率達(dá)到 %，森林蓄積量達(dá)到 億立方米。著力推進(jìn)林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法和種苗社會(huì)化服務(wù)四大體系建設(shè)，加快推 進(jìn)林木良種化進(jìn)程，全面提高良種壯苗生產(chǎn)能力。為此特進(jìn)行省級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目前期工作，全面推進(jìn)林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法、種苗社會(huì)化服務(wù)四大體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和技術(shù)支撐，為“穩(wěn)疆興疆、富民固 邊”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 規(guī)范種苗市場(chǎng)，杜絕假劣種苗近幾年，林業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)與實(shí)施，種苗需求量大幅增加。各地造林計(jì)劃的調(diào)整，林木種苗管理部門(mén)不能及時(shí)完全掌握當(dāng)?shù)赜梅N用苗情況，異地苗木調(diào)出調(diào)入現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。使種苗生產(chǎn)發(fā)展方式由從注重量的擴(kuò)張、滿足種苗數(shù)量供應(yīng)向加快推進(jìn)良種化進(jìn)程、提高種苗質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變；工作手段從注重單一行政手段向綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段管理轉(zhuǎn)變。25′～49176。特殊的地形構(gòu)造和地理環(huán)境，形成了嚴(yán)酷的荒漠生態(tài)環(huán)境，氣候干旱，降水稀少，植被貧乏，風(fēng)沙頻繁，生 態(tài)環(huán)境十分脆弱。北疆平均降水量 約 200 毫米，南疆不足 100 毫米。其中集水面積上萬(wàn)平方千米或長(zhǎng)度超過(guò) 500 千米，年徑流量 10 億立方米以上的河流有 18 條，占河流總數(shù)的 3%，其中最大的二條國(guó)際河流是伊犁河(186 億立方米)，額爾齊斯河(91 億 立方米 )，阿克蘇河(71 億立方米)。全區(qū)人工灌溉綠洲面積僅 萬(wàn)平方千米，只占土地面積的 %。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 人口及結(jié)構(gòu)據(jù)統(tǒng)計(jì) 2022 年，總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中少數(shù)民人口 萬(wàn)人，約占 %。 鐵 路營(yíng)運(yùn)里程 2925 千米，連通了全區(qū)主要地州和經(jīng)濟(jì)區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)種苗機(jī)構(gòu)人員不足，技術(shù)力量較薄弱，很多為兼職人員，在編人員 187 人， 現(xiàn)有人員 200 人（詳見(jiàn)表 3—2 項(xiàng)目區(qū)林木種苗站人員情況表）。.地縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)站新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告育苗情況統(tǒng)計(jì)表表 3—4實(shí)際育苗(公頃) 本年造林實(shí)際用苗量（萬(wàn)株）序號(hào) 項(xiàng)目苗圃(處)面積 其中新育總產(chǎn)苗量(萬(wàn)株)小計(jì) 生態(tài)公益林 經(jīng)濟(jì)林 其他林種容器育苗(萬(wàn)株) 良種育苗(萬(wàn)株)合計(jì) 6005 10935 5306 85318 45950 18761 16253 10936 4759 301301 國(guó)營(yíng)苗圃 131 2194 813 12808 7497 4483 955 2059 158 6310 林業(yè)系統(tǒng) 110 1990 755 11918 6989 4106 885 1998 158 6310 營(yíng)林部門(mén) 108 1984 755 11808 6889 4106 885 1898 156 6300林場(chǎng)苗圃 28 347 56 605 481 43 81 1396 縣級(jí)以上苗圃 78 1630 6