三岔快速通道高速公路項(xiàng)目引入社會(huì)資本ppp模式實(shí)施方案(存儲(chǔ)版)
【正文】 資金雙方聯(lián)簽、重大事項(xiàng)一致表決外，項(xiàng)目公司的管理還是以某交投為主，中國建筑與基金的投資更多的偏向財(cái)務(wù)投資。同時(shí)為了加快項(xiàng)目的推進(jìn)，建議由中國建筑采取EPC方式實(shí)施本項(xiàng)目（南寧軌道2號(hào)線就采取了EPC模式，有利于減少施工與設(shè)計(jì)之間的溝通時(shí)間與成本，加快項(xiàng)目建設(shè)）。（八）政府方對(duì)PPP投資及財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)的完善、對(duì)項(xiàng)目公司投資收益實(shí)現(xiàn)的保障依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）的規(guī)定關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼：“將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。投資補(bǔ)助的撥付通常不會(huì)與項(xiàng)目公司的績效掛鉤。探索利用特許經(jīng)營項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。二O一五年七月注：相關(guān)定義如下“投資補(bǔ)助”： 財(cái)政部113號(hào)文附件《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》“在項(xiàng)目建設(shè)投資較大，無法通過使用者付費(fèi)完全覆蓋時(shí)，政府可無償提供部分項(xiàng)目建設(shè)資金，以緩解項(xiàng)目公司的前期資金壓力，降低整體融資成本。注：上述收益率后續(xù)具體文本中的約定可體現(xiàn)為政府對(duì)最低需求的安排，如政府對(duì)高速公路最低運(yùn)營收入進(jìn)行差額補(bǔ)足等。這一種方式利于簡化項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算。該股權(quán)架構(gòu)滿足了財(cái)政部113號(hào)文第二條規(guī)定的要求社會(huì)資本控股的合規(guī)性并更利于解決項(xiàng)目公司債務(wù)并表的問題。建設(shè)期投資補(bǔ)助缺口資金由項(xiàng)目公司代替投入相應(yīng)的資金，以確保項(xiàng)目不因資金存在缺口而無法按期完工。政府方采用“PPP投資人+施工總承包單位”一體化采購方式（包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判等，出于項(xiàng)目操作簡便且確保合法合規(guī)的考慮，建議采用公開招標(biāo)的采購方式，下同），且政府方在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人需與某交投合資組建項(xiàng)目公司，某交投在項(xiàng)目公司的持股比例為【30%】。（三）PPP模式相關(guān)的審批決策程序根據(jù)76號(hào)文、113號(hào)文等文件的規(guī)定，PPP項(xiàng)目需要在本級(jí)人民政府進(jìn)行一定的審批決策程序（或根據(jù)省政府相關(guān)文件執(zhí)行）。二、有利于當(dāng)?shù)卣疁p少當(dāng)期負(fù)債，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程PPP模式引入社會(huì)資本可以突破政府資金、負(fù)債等瓶頸，高質(zhì)量地加快項(xiàng)目建設(shè)速度，盡快產(chǎn)生社會(huì)綜合效益，提升當(dāng)?shù)卣蜗蟆Ｈú恚┛焖偻ǖ栏咚俟讽?xiàng)目引入社會(huì)資本PPP模式實(shí)施方案三（岔）快速通道高速公路項(xiàng)目引入社會(huì)資本PPP模式實(shí)施方案基于某市人民政府（本方案中對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門為某市財(cái)政局。第二部分，政策環(huán)境分析及實(shí)施PPP模式的必要性一、中央至地方都發(fā)布相關(guān)文件，鼓勵(lì)政府項(xiàng)目采取PPP模式實(shí)施2014年以來，作為政府項(xiàng)目投融資模式改革方向的PPP（PublicPrivate Partnership）模式越來越得到重視，尤其是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）等文件明確
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