【正文】 的預(yù)算科目下報(bào)銷，國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理相應(yīng)的手續(xù)，英格蘭銀行負(fù)責(zé)從國(guó)家賬戶向供應(yīng)商撥款。在需要支付資金時(shí)，財(cái)政部負(fù)責(zé)支付的政府官員給日本銀行開(kāi)具支票，日本銀行根據(jù)支票撥款。比如在美國(guó)，只有眾議院可以提出征稅和舉債法案，征稅目的是“償付國(guó)債，并籌劃國(guó)防和全民福利”，政府和其他機(jī)構(gòu)均無(wú)權(quán)提出征稅、增稅或者減稅和舉債。年度預(yù)算法案通過(guò)后，部門(mén)如果要追加支出，首先經(jīng)財(cái)政部審查，然后提交議會(huì)下院表決，在議會(huì)沒(méi)通過(guò)前，任何人無(wú)權(quán)追加支出。三、制約有力的財(cái)政部門(mén)控制制度在發(fā)達(dá)國(guó)家，大多都非常重視財(cái)政部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中的控制作用，讓財(cái)政部門(mén)在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮“閘門(mén)”作用，既保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、安全性，也賦予一定的靈活性。比利時(shí)財(cái)政部也向各部門(mén)派有財(cái)政監(jiān)督員。比如，德國(guó)當(dāng)遇到不可避免或者緊急支出時(shí)，財(cái)政部長(zhǎng)在一定限額內(nèi)可以不經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)進(jìn)行審批（例如額外預(yù)算支出不超過(guò)100萬(wàn)馬克或者法定支出）。限額內(nèi)資金使用權(quán)放給部門(mén)，這種放權(quán)主要是基于對(duì)預(yù)算績(jī)效的考慮。這種放權(quán)同樣也在部門(mén)內(nèi)部實(shí)行。但就大部分國(guó)家而言，財(cái)政部門(mén)對(duì)結(jié)余資金的控制還較嚴(yán)格。當(dāng)然，與此同時(shí)也要通過(guò)預(yù)算編制制度、準(zhǔn)備重制度等方面的改進(jìn)使預(yù)算執(zhí)行具有一定靈活性。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從人大控制到財(cái)政部門(mén)自身控制，乃至財(cái)政預(yù)算部門(mén)的自我控制，都應(yīng)該建立起有效的制度和機(jī)制。在美國(guó)，審計(jì)總署有權(quán)審計(jì)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，有權(quán)審查聯(lián)邦各部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)務(wù)、收入和支出狀況及其合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)效果。在實(shí)際運(yùn)行中，議會(huì)可以通過(guò)切斷或者減少撥款的辦法，廢除那些沒(méi)用或者沒(méi)有效率的項(xiàng)目；通過(guò)增加撥款或者特別撥款的辦法，支持那些執(zhí)行好的項(xiàng)目。二、司法型審計(jì)監(jiān)督制度其主要特點(diǎn)是議會(huì)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督只是從政治上給予認(rèn)可。法國(guó)審計(jì)法院還有權(quán)對(duì)經(jīng)選舉產(chǎn)生的支出決策人進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)政法規(guī)的行為或其他問(wèn)題，審計(jì)法院通過(guò)檢察長(zhǎng)向財(cái)政預(yù)算紀(jì)律法院提起訴訟，追究經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任。德國(guó)在政府部門(mén)內(nèi)都設(shè)有預(yù)審站，負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)預(yù)算支出具體賬目進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、行政型審計(jì)監(jiān)督制度其特點(diǎn)是，作為專門(mén)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于政府領(lǐng)導(dǎo)之下，一般由財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或與財(cái)政部平等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。議會(huì)審計(jì)辦公室和國(guó)家審計(jì)辦公室每年都要進(jìn)行溝通，以避免重復(fù)審計(jì)。不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，必須用權(quán)力來(lái)約束權(quán)力。以各種理由編成打捆項(xiàng)目，以便在執(zhí)行中調(diào)整而增加自身的機(jī)動(dòng)權(quán)；二是缺乏有效的制約。司法型審計(jì)，立法與司法分離使獨(dú)立監(jiān)督的力度更大。同時(shí)，憲法又明確借鑒國(guó)際通行做法，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建“立法監(jiān)督+行政監(jiān)督”的復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督制度，即審計(jì)隸屬人大，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。1951年第一次明確地提出了“績(jī)效預(yù)算”概念，并通過(guò)預(yù)算賬戶和業(yè)績(jī)報(bào)表把計(jì)劃和活動(dòng)納入財(cái)政預(yù)算。到20世紀(jì)80年代，在美國(guó)，隨著里根思潮的興起，人們更加關(guān)注政府目標(biāo)和效率。從此，項(xiàng)目目標(biāo)完成情況報(bào)告，成為部門(mén)預(yù)算措施部分的最重要內(nèi)容，在每年結(jié)束時(shí)要列入機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告。其主要做法可以做如下的總結(jié)和概括。產(chǎn)出。過(guò)程。比如，澳大利亞、瑞典、新加坡，目前都引入了整筆撥款方式。業(yè)績(jī)報(bào)告所涵蓋的信息范圍比政府或機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告更大，它主要是從公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者或接受人的角度考慮業(yè)績(jī)，并進(jìn)行評(píng)估。三是加強(qiáng)業(yè)績(jī)審計(jì)。五是編制業(yè)績(jī)預(yù)算。針對(duì)一個(gè)部門(mén)，設(shè)計(jì)一套績(jī)效指標(biāo)全面衡量其績(jī)效是很困難的，并且即便有這樣一套指標(biāo)，若干個(gè)指標(biāo)之間還可能相互沖突，用以作為衡量標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)。盡管從原則上講，增加財(cái)政預(yù)算編制的靈活性是有利的，但如果沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)政控制勢(shì)必給財(cái)政預(yù)算管理帶來(lái)混亂。關(guān)注社會(huì)公眾利益，關(guān)注政府預(yù)算績(jī)效，是進(jìn)行公共財(cái)政改革必須樹(shù)立的財(cái)政預(yù)算理念。那個(gè)時(shí)候的美國(guó)，為了減少財(cái)政預(yù)算管理中的資金損失浪費(fèi)、擠占挪用等問(wèn)題實(shí)行了細(xì)化預(yù)算編制改革，收到了較好的效果。一、發(fā)達(dá)國(guó)家劃分政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系的基本原則發(fā)達(dá)國(guó)家政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分基于公平服務(wù)的公共財(cái)政理念。三是位置中性原則。七是事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則。比如，伊利諾州1999財(cái)年預(yù)算全部財(cái)政撥款382億美元中，用于教育26%，衛(wèi)生和公共服務(wù)保護(hù)設(shè)施25%，公共補(bǔ)助16%，交通運(yùn)輸13%資源和環(huán)保4%，債務(wù)償還、法律設(shè)施和立法司法等其他部門(mén)經(jīng)費(fèi)16%。比如，聯(lián)邦政府在1999財(cái)年預(yù)算17320億美元的支出總額中，用于國(guó)防、%；用于社保、醫(yī)保、科技、教育、環(huán)保、交通和社區(qū)發(fā)展方面的支出占65%以上。六是提高效率原則。二是集中在分配原則。一言以蔽之，推行績(jī)效預(yù)算改革，不能超越我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理所處的歷史階段第七節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系發(fā)達(dá)國(guó)家政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系是一種事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、放權(quán)與支持相結(jié)合的權(quán)力配置方式。第三，我國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革不能超越歷史階段。因此，盡管績(jī)效預(yù)算改革還面臨諸多技術(shù)性問(wèn)題，但其在發(fā)展方向上是無(wú)庸置疑的。這也是績(jī)效預(yù)算在一些發(fā)達(dá)國(guó)家受到批評(píng)的原因之一。目前績(jī)效評(píng)估是實(shí)行績(jī)效預(yù)算改革國(guó)家面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。一些國(guó)家的業(yè)績(jī)合同清楚說(shuō)明了部門(mén)與其組成機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。明確業(yè)績(jī)目標(biāo)的目的是要影響政府活動(dòng)，也就是說(shuō)，要把政府的注意力和資源引導(dǎo)到優(yōu)先的項(xiàng)目或領(lǐng)域中。一是要求提供業(yè)績(jī)報(bào)告。（二）相對(duì)靈活的支出管理機(jī)制。結(jié)果的社會(huì)價(jià)值就是公眾的滿意程度。投入的社會(huì)價(jià)值用他們耗費(fèi)的成本來(lái)衡量。但從績(jī)效預(yù)算管理改革曲折向前的發(fā)展軌跡來(lái)看，追求政府預(yù)算管理績(jī)效，應(yīng)該是財(cái)政預(yù)算管理不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流和方向。比如，澳大利亞推行了“財(cái)政管理改進(jìn)方案”和“項(xiàng)目管理與預(yù)算”兩項(xiàng)改革，使業(yè)績(jī)定性衡量推行得很順利。這種制度企圖通過(guò)計(jì)劃與預(yù)算決策融為一體實(shí)現(xiàn)完美的政府管理目標(biāo)，但由于這種制度的不切實(shí)際、遇到了來(lái)自官僚機(jī)構(gòu)的阻力、混淆了部門(mén)職責(zé)，再次導(dǎo)致失敗。早在1911年的時(shí)候，就提出政府財(cái)政預(yù)算管理要注重組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)既不是立法主導(dǎo)，也不是政府主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)制度來(lái)看，立法型、司法型、獨(dú)立型審計(jì)都是獨(dú)立審計(jì)制度。這一要求往往做不到位。這種機(jī)制靠審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠法律來(lái)保障，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、可操作性。效益審計(jì)司主要對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行審計(jì)，一般采取抽審方式。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，聯(lián)邦審計(jì)院開(kāi)始組織預(yù)審站負(fù)責(zé)部門(mén)預(yù)審。其審計(jì)的內(nèi)容主要是：行政單位的支出行為是否符合規(guī)定、符合法律、符合節(jié)約的原則。然后將通告連同對(duì)預(yù)算年度執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理的意見(jiàn)一起送交議會(huì)。它負(fù)責(zé)根據(jù)決算報(bào)告，就預(yù)算項(xiàng)目是否合理、公共支出是否有效、如何處理違法收支行為等向財(cái)政部和有關(guān)部委提出建議。按照法律規(guī)定，在接到派駐監(jiān)察代表關(guān)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、審計(jì)總署關(guān)于決算審計(jì)報(bào)告后，眾參兩院各委員會(huì)特別是撥款委員會(huì)、公共賬目委員會(huì)，都有權(quán)運(yùn)用調(diào)查、費(fèi)用分析、效率研究等方法，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并向全院大會(huì)提交評(píng)估結(jié)果的審查報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于政府、隸屬于議會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政活動(dòng)審查監(jiān)督。第三，要建立強(qiáng)有力的支出控制機(jī)制。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度執(zhí)行中最大的問(wèn)題還是嚴(yán)肅性不夠，財(cái)政資源浪費(fèi)嚴(yán)重、效益低下，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度改革的首要任務(wù)還是提高嚴(yán)肅性。近一些年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為激勵(lì)部門(mén)節(jié)約開(kāi)支，放寬了部門(mén)結(jié)余資金的使用權(quán)限，不再要求部門(mén)結(jié)余資金上交財(cái)政用來(lái)統(tǒng)一平衡預(yù)算，允許部門(mén)使用。這種放權(quán)大多發(fā)生在實(shí)行績(jī)效預(yù)算國(guó)家，伴隨對(duì)部門(mén)績(jī)效要求的增強(qiáng)，擴(kuò)大部門(mén)的自由裁量權(quán)。這些報(bào)告幫助財(cái)政部管理資金和評(píng)估總支出趨勢(shì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出變化。比如日本、比利時(shí)、荷蘭都規(guī)定，部門(mén)預(yù)算中不同項(xiàng)目之間進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，無(wú)需報(bào)國(guó)會(huì)同意，財(cái)政部即可決定。各部門(mén)所有支出都要經(jīng)財(cái)政監(jiān)察員簽字同意，財(cái)政監(jiān)察員簽字之前要對(duì)財(cái)政支出的合規(guī)性、支出合同的有效性、計(jì)算的準(zhǔn)確性、會(huì)計(jì)核算的正確性進(jìn)行審核。另一方面，各部和政府向國(guó)會(huì)提交年度財(cái)務(wù)報(bào)告（政府還需要提交半年一次的財(cái)務(wù)報(bào)告）。未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)而修訂預(yù)算的行為，需負(fù)法律責(zé)任。二是對(duì)稅收、舉債控制。日本也屬這種類型。有的實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶和集中會(huì)計(jì)控制，國(guó)庫(kù)對(duì)資金運(yùn)行的控制作用比較大。國(guó)庫(kù)單一賬戶是指一個(gè)賬戶或一組彼此相關(guān)的帳戶，通過(guò)這個(gè)賬戶政府可以完成所有支出。這使得議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議能夠建立在可靠的信息資料分析和較高的專業(yè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，這是議會(huì)監(jiān)督能夠被政府所認(rèn)可的一個(gè)重要條件。為此，應(yīng)隨著我國(guó)政治制度的不斷完善和財(cái)政預(yù)算制度的改革，逐步改進(jìn)我國(guó)的人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度，探索在我國(guó)政治體制和制度之下的實(shí)質(zhì)性人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范其程序、健全其法制、提高其效果，使我國(guó)的人大財(cái)政監(jiān)督成為具有實(shí)質(zhì)制約和決策權(quán)的制度。為了平衡預(yù)算，國(guó)會(huì)可以提出削減支出、增加稅收、借債等措施和建議。比如，英國(guó)、法國(guó)和大多英聯(lián)邦國(guó)家，議會(huì)不能提出增加支出的修正案，權(quán)力十分有限。三、議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的修正權(quán)由于各國(guó)的國(guó)情和政治制度不同，發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)在審批財(cái)政預(yù)算過(guò)程中的權(quán)力大小也不一樣?？偨y(tǒng)在接到議會(huì)通過(guò)的預(yù)算10天之內(nèi)可以做出以下選擇：（1）簽字同意，則撥款法案成為法律。英國(guó)批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力掌握在下院手中，上院通常會(huì)對(duì)下院的決定表示認(rèn)可。最后，撥款法案在兩院要經(jīng)多數(shù)投票通過(guò)。參、眾兩院的撥款委員會(huì)把總預(yù)算分別交給13個(gè)小組委員會(huì)。撥款法案代表法律對(duì)財(cái)政支出的授權(quán)，一般根據(jù)政府部門(mén)的業(yè)務(wù)分工把業(yè)務(wù)相近的部門(mén)并在一起制定一個(gè)撥款法案，有的部門(mén)單獨(dú)制定一個(gè)撥款法案。這個(gè)協(xié)商一致的文本要分別經(jīng)兩院多數(shù)投票通過(guò)。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室主要是根據(jù)自己對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況的掌握，對(duì)總統(tǒng)預(yù)算草案提出初步意見(jiàn)，供預(yù)算委員會(huì)參考。 第一階段，預(yù)算委員會(huì)審查總預(yù)算。美國(guó)、英國(guó)議會(huì)中設(shè)有撥款委員會(huì)。由于預(yù)算委員會(huì)在預(yù)算審查中承擔(dān)很大的工作量、發(fā)揮得作用比較大，在美國(guó)、日本等國(guó)，議會(huì)預(yù)算委員會(huì)每個(gè)議員背后都配備助手和工作人員，而且還設(shè)有專門(mén)為預(yù)算委員會(huì)提供信息服務(wù)的辦公室。一、議會(huì)審查財(cái)政預(yù)算的機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)一般都下設(shè)若干個(gè)專門(mén)委員會(huì)，預(yù)算審查工作由一個(gè)或幾個(gè)專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)。但同時(shí)又必須看到，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理改革尚處于初級(jí)階段，面臨的主要問(wèn)題是解決財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范性不夠、嚴(yán)肅性不夠的問(wèn)題。從多樣化的預(yù)算編制方法到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的預(yù)算程序，再到靈活有度的預(yù)算準(zhǔn)備金制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算管理法律性、規(guī)范性、靈活性的有機(jī)結(jié)合，使財(cái)政預(yù)算在依靠法律權(quán)威發(fā)揮資源配置和資金控制功能的同時(shí)，能夠應(yīng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的各種可變因素。要使財(cái)政預(yù)算能夠較好地反映公共需求，預(yù)算編制制度就必須提供一種匯集各方面公共需求信息，并能夠?qū)Ω鞣N信息的甄別、篩選、比較、反映的機(jī)制。從編制多年度支出規(guī)劃的國(guó)家看，編制多年度支出規(guī)劃主要有兩個(gè)方面的意義：一是控制支出目標(biāo)。在OECD的大部分國(guó)家都有多年度支出規(guī)劃。除此之外，也有一些國(guó)家準(zhǔn)備金的設(shè)立比較靈活。設(shè)立準(zhǔn)備金的目的是保證因?yàn)檎咦兓?、突發(fā)事件、支出估算的調(diào)整等造成的超支不會(huì)突破計(jì)劃。內(nèi)閣討論后提交議會(huì)審議。這一階段大致需要兩個(gè)月左右時(shí)間。大約用34個(gè)月的時(shí)間，主要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)的預(yù)測(cè)?！坝?jì)劃”就是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所開(kāi)展的活動(dòng)，比如，開(kāi)展九年制義務(wù)教育。預(yù)算編制目標(biāo)是使預(yù)算成為滿足政策要求和遵守財(cái)政規(guī)定的工具。即預(yù)算中絕大部分撥款采用現(xiàn)金方式。這種撥款一般不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。主要是指年度撥款授權(quán)，一般以年度預(yù)算的撥款法案方式授權(quán)，要求在預(yù)算年度內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)金支出。也就是說(shuō)，所有政府支出均應(yīng)以預(yù)算立法授權(quán)為基礎(chǔ)。德國(guó)提前一年編制預(yù)算，從上年1月份開(kāi)始編，到12月底前議會(huì)批準(zhǔn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，各國(guó)的預(yù)算管理周期基本上固定的，并且時(shí)間都比較長(zhǎng)。通常有以下幾種：一是預(yù)算年度與公歷年度一致。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可以看出，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離是構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制最通行的做法。法律職責(zé)雖有明確，但實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮的還不夠。公共會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)公共支出進(jìn)行監(jiān)督。比如，德國(guó)審計(jì)院雖然不隸屬于議會(huì)，但充當(dāng)著議會(huì)的助手職責(zé)，要定期向議會(huì)報(bào)告工作。辦公室大約有600名成員。比如，澳大利亞設(shè)有國(guó)庫(kù)部和財(cái)政部，國(guó)庫(kù)部負(fù)責(zé)總體的預(yù)算戰(zhàn)略，并編制收入和借款預(yù)算，財(cái)政部負(fù)責(zé)編制支出預(yù)算，并負(fù)責(zé)組織預(yù)算收支的執(zhí)行?？偟目?，有三種模式：一是財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，預(yù)算編制和執(zhí)行在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部相對(duì)分離。二是預(yù)算建議由內(nèi)閣全體會(huì)議或全體成員集體決定。當(dāng)委員會(huì)認(rèn)為政府高級(jí)官員在財(cái)政管理中有犯罪或嚴(yán)重失職時(shí)，可以向議會(huì)提出彈劾案。（2）調(diào)查權(quán)。因此，我們借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)必須進(jìn)行各國(guó)之間的橫向比較，必須對(duì)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入剖析，把握各國(guó)財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之靈魂，采擷各國(guó)財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之精華，抓住各國(guó)財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)之細(xì)節(jié)，以此作為我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理改革的參照，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度發(fā)展。這四個(gè)部分分工明確、職責(zé)清晰，共同組成了一個(gè)完整的財(cái)政預(yù)算管理體系。因?yàn)楸O(jiān)督政府，必須掌握充分的資料。二、政府內(nèi)閣政府內(nèi)閣在政府預(yù)算管理中是最高決策機(jī)構(gòu)，它的作用主要是，召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議對(duì)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)提出的年度預(yù)算收支建議做出決策，確定各部門(mén)的預(yù)算支出限額，討論、敲定年度預(yù)算草案并提交議會(huì)進(jìn)行審議。這以美國(guó)為代表。這種設(shè)置，預(yù)算司（局）只負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、預(yù)算政策的制定、編制預(yù)算收支計(jì)劃，因此，往往是財(cái)政部門(mén)最重要的司（局），人員配置較強(qiáng)?？傊?，在這些國(guó)家，預(yù)算執(zhí)行由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，預(yù)算編制由財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)共同負(fù)責(zé)，預(yù)算編制和執(zhí)行的相對(duì)獨(dú)立性更強(qiáng)。四、專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政監(jiān)督制度比較嚴(yán)格，普遍實(shí)行獨(dú)立審計(jì)制度，即審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府之外，獨(dú)立行使對(duì)政府預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督職權(quán)。比如，芬蘭財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)監(jiān)控處和信息處，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。財(cái)政稽查總署既負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)檢查財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)司，也負(fù)責(zé)檢查各部門(mén)的財(cái)政收支以及可能影響財(cái)政的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠。從我國(guó)情況看，要在人大、政府、審計(jì)機(jī)構(gòu)之間形成實(shí)質(zhì)性的權(quán)力制約尚需一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。二是從4月1日至次年的3月31日。大多數(shù)國(guó)家從預(yù)算編制布置到預(yù)算被通過(guò)都在半年以上，有的需要一年多時(shí)間?，F(xiàn)在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都編制35年的多年度預(yù)算，如果把這35年的時(shí)間算上去，預(yù)算編制的時(shí)間就更長(zhǎng)。對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，政府債務(wù)的還本付息、社會(huì)保險(xiǎn)金以及其他公民的權(quán)利性撥款等都屬于固定性撥款的范圍。這類撥款沒(méi)有預(yù)先規(guī)定的時(shí)間限制，它授權(quán)政府作出支出承諾并進(jìn)行支出，有其使用年限，但不限于一年，換句話說(shuō)，就是一次授權(quán)，多年支出，這樣的撥款一般