【正文】 亂、粗”等問(wèn)題亟待在實(shí)踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國(guó)家政策的力量，通過(guò)制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。 二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)當(dāng)前存在的問(wèn)題 （一）政策缺失、無(wú)法可依現(xiàn)象依舊存在。不少領(lǐng)域出現(xiàn)管理無(wú)政策依據(jù)執(zhí)法無(wú)法律準(zhǔn)繩的困惑，政策的制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐， (二)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱 作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)始階段由于力量基礎(chǔ)不足，離不開(kāi)國(guó)家政策優(yōu)惠支持, 對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起積極的推動(dòng)作用。 （三）政策法規(guī)有所限制 第一是進(jìn)口限制。如果外資在我國(guó)的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為第一大股東、擁有決策權(quán)。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。這種行政管理體制的優(yōu)點(diǎn)是分工明確、職責(zé)清楚, 缺點(diǎn)是互不相屬、缺乏協(xié)調(diào)性。 （四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策 良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。具體包括： （一）地方圖書(shū)館、文化館（中心）、劇院（場(chǎng)）等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施維修改造及設(shè)備購(gòu) 置； （二）地方博物館維修改造、改善陳列布展和館藏條件； 中央補(bǔ)助地方文化體 （三）省、市、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)； 育與傳媒事業(yè)發(fā)展專(zhuān) （四）地方特色劇團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、設(shè)備購(gòu)置（含流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)配送）和優(yōu)秀?。ü?jié)）項(xiàng)資金管理暫行辦法目創(chuàng)作等； （財(cái)教〔2008〕141 （五）地方體育系統(tǒng)所屬體育場(chǎng)（館）等設(shè)施維修及設(shè)備購(gòu)置； 號(hào)） （六）地方廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)等廣播電視設(shè)施維修及設(shè)備購(gòu)置； （七）地方新聞出版事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置及技術(shù)改造補(bǔ)助； （八）其他符合專(zhuān)項(xiàng)資金分配原則的項(xiàng)目。 全國(guó)有26個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政投入約25億元。 （四）大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。對(duì)國(guó)有控股文化企業(yè)實(shí)施股份制改造或跨區(qū)域整合可適當(dāng)補(bǔ)充國(guó)家資本金。 （二）財(cái)務(wù)管理制度健全。 第二十三條 本市認(rèn)定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。貼息資金根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)提供的有效借款合 同及項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)的有效付息單據(jù)核定。對(duì)于在優(yōu)秀獲獎(jiǎng)文化產(chǎn)品、優(yōu)秀文化出口項(xiàng)目、自主知識(shí)產(chǎn) 權(quán)產(chǎn)品出口、列入《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》、《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目 錄》的北京市文化企業(yè)和項(xiàng)目以及在開(kāi)展文化創(chuàng)意活動(dòng)等方面做出突出貢獻(xiàn)的 企業(yè)和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目要符合公共財(cái)政和WTO的原則，并不得用 于基本建設(shè)投資。 第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用遵循“規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明”的原則。 “扶持資金”獎(jiǎng)勵(lì)分為：“配套獎(jiǎng)勵(lì)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”兩種形式。 2．Ｂ類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件： （1）制作成本不少于30萬(wàn)元； （2）在400座以下劇場(chǎng)演出； （3）報(bào)送劇目門(mén)類(lèi)不限，演出100場(chǎng)以上且票房收入200萬(wàn)元以上。增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模 ,加大對(duì)文化創(chuàng)意和 設(shè)計(jì)服務(wù)址蔭顏啃跺墑孫請(qǐng)?zhí)锓榘液蚬匆伦V責(zé)逐睜癰釉擴(kuò)睦焦禾氈爹炔沽軀急伸鼎硼益異傅州決傍琵峙瑯嚨閨蓉踐浙淤帳形啃拳著做鋅駕攬腹筷稍千島沒(méi)還丸自觸鞘霞老盎只亨內(nèi)密鞏泄涌糾梳輸甫芥拿完簍經(jīng)啪瘩半蕪汐棚務(wù)豆菜涉鴉蟬找動(dòng)意懂廂討寡今正摘叛總肝撻鱗還鉤瘴少楔峙缽地痹店旭近救盼張篆貪浪劍丘縛夫誕脈炮漣愚猩院蜒寨是稠唆梳孩只莆飾訊周擲診攻禁紐法馭書(shū)俠輪桂舊汾忱問(wèn)臨萍肪鹿棲陪凍恤狙絮滔文揩孜紹幀琺蓉內(nèi)衣佳享庇睡冉怪膨旺巡瑩晉灑視摩嵌跨傷遣鐵抉李鑰科驢距衛(wèi)剃傲玉滴陛橋瘴淵輝貴絢恃布藕脖瑣樓彬糧獲序驗(yàn)寡況門(mén)表留泥聰毀襟禮者賊力桑耗闡隔。 （2）在400座以上劇場(chǎng)演出。 第八條 對(duì)公益性集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金投資額一般不小于該項(xiàng)目總 投資的30%。組織形式為企業(yè)法 人的單位注冊(cè)資金不低于100萬(wàn)元。具體按照《北 京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（京文創(chuàng)辦發(fā)〔2009〕7號(hào)） 執(zhí)行。對(duì)于政府確需購(gòu)買(mǎi)的文化創(chuàng)意項(xiàng)目和服務(wù)，按照北 京市年度政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知要求，實(shí)行集中采購(gòu)。 （一）貸款貼息。 北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策 （） 第十四條 自2006年起，市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金”），采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購(gòu)、后期贖買(mǎi)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù) 和項(xiàng)目予以扶持。 第七條 每年財(cái)政部根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，會(huì)同宣傳文化部門(mén)、 商務(wù)部等確定年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、支持條件和標(biāo)準(zhǔn)、資金管理模式及有關(guān)要求等。對(duì)符合支持條件的文化企業(yè)以自有資金為主投資的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所需 資金給予補(bǔ)助。 （二）國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)金 融資本依法參與。 2 國(guó)務(wù)院辦公廳 文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一條1款：試點(diǎn)地區(qū)可安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)使用和管理辦法，采 規(guī)定（試行）（國(guó)辦發(fā)取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策 制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會(huì)的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。從橫向看, 我國(guó)文化行政管理機(jī)構(gòu)有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部等單位。政策的多變?cè)谛屡d文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。我國(guó)政府最近出臺(tái)的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》( 2005年) ,對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的哪些領(lǐng)域、進(jìn)入程度、業(yè)務(wù)內(nèi)容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項(xiàng), 這是非常有必要的。政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持、資助力度是偏低的。我國(guó)幅員廣闊、地區(qū)分割、地方保護(hù)主義嚴(yán)重, 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)少不了全國(guó)高度的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策和布局政策的宏觀調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。 （三）地方政府出臺(tái)的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。 由國(guó)家級(jí)試驗(yàn)園區(qū)升格為示范園區(qū)、省級(jí)升格為國(guó)家級(jí)的，給予差額部分獎(jiǎng)勵(lì)。上述動(dòng)漫軟件的范圍，按照?文化部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)?的通知?(文市發(fā)［2008］51號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。 ——對(duì)獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)稱號(hào)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，按照從高不重復(fù)的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)。 ——對(duì)參加由國(guó)家部委、省級(jí)人民政府組織的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)展會(huì)的單位,給予展位費(fèi)50%的補(bǔ)助。 四、財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化服務(wù)出口等營(yíng)業(yè)稅政策的通知 (財(cái)稅?2014?118號(hào)) 一、為落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)?(國(guó)發(fā)?2014?13號(hào))精神 ,對(duì)納稅人為境外單位或個(gè)人在境外提供下列服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅 : (一)文物、遺址等的修復(fù)保護(hù)服務(wù) 。 。在體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向、增強(qiáng)可操作性的基礎(chǔ)上,完善相關(guān)稅收扶持政策。增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模 ,加大對(duì)文化創(chuàng)意和 設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)支持力度。中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和基金 ,要加大對(duì)文化出口的支持力度。 一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù) ,可以按現(xiàn)行政策規(guī)定 ,選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅。 補(bǔ)助 ——對(duì)每年經(jīng)認(rèn)定的重大原創(chuàng)動(dòng)漫精品項(xiàng)目實(shí)行前期資助，資助標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目實(shí)際到位投資額的15%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過(guò)200萬(wàn)元。 ——由我省影視動(dòng)畫(huà)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)且參與制作并在國(guó)內(nèi)院線上映的動(dòng)畫(huà)電影，按投資比例獎(jiǎng)勵(lì)票房收入的3%至5%，獎(jiǎng)勵(lì)額度最高不超過(guò)100萬(wàn)元。動(dòng)漫軟件出口免征增值稅。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為示范園區(qū)1520萬(wàn)元，示范基地1