【正文】 所不能的仁慈的君主，認(rèn)為政府能夠完全彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，消除市場(chǎng)遲滯，因而主張政府全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。20世紀(jì)20年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴露了市場(chǎng)缺陷（由于市場(chǎng)機(jī)制本身的某些缺陷和外部條件的某種限制，使得單純的市場(chǎng)機(jī)制無法把資源配置到最佳的狀態(tài)）；市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)往往導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，進(jìn)而限制競(jìng)爭(zhēng)的展開，不利于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的正常作用；貧富分化問題、適都生存；信息不對(duì)稱導(dǎo)致的效率損失；公共物品的提供問題；外部性問題（個(gè)人的效用函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅取決于自身所能控制的變量，而且依存于其他人控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)關(guān)系的影響）。當(dāng)交易后果存在外部性，必須在兩個(gè)以上或更多人一致同意的情況下進(jìn)行時(shí)，就需要采用政府的共同談判和強(qiáng)制性協(xié)調(diào)方式來保證交易效率。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo) 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家（，），而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對(duì)市場(chǎng)交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。（4）結(jié)構(gòu)不合理。（3）政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。功能：分配（對(duì)社會(huì)利益的直接分配，往往與資金的分配有關(guān)）、調(diào)節(jié)（對(duì)各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)、受益和受損之間的關(guān)系）、自我調(diào)節(jié)（也涉及到對(duì)某一事物或團(tuán)體的限制或控制）和再分配（有意識(shí)地進(jìn)行財(cái)富、收、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移性分配）。四種途徑：（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的存在，并加以注意；（2）相關(guān)利益集團(tuán)通過政治途徑反映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體，通過呼吁或請(qǐng)?jiān)姆绞教岢鰡栴}，引起有關(guān)決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注；（4）專家、學(xué)者通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會(huì)問題和解決建議。政策方案的選擇。影響因素：政策問題的性質(zhì)：公共政策本身的因素（政策的正確性、明確性，資源的充足性）；政策以外的因素（目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的態(tài)度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通、執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度）。公共部門績(jī)效管理的困難：（1）產(chǎn)出的量化問題。過程：（1）設(shè)定組織目標(biāo)：要透徹分析判斷組織所擁有的實(shí)力；要透徹分析組織外部環(huán)境及其變化；組織目標(biāo)的量化（2）目標(biāo)的具體化：將組織目標(biāo)按照組織體系層次和部門逐步展開，直至每一個(gè)組織成員、自上而下的過程；組織體系的每個(gè)層次、部門與成員可以根據(jù)各自的職責(zé)要求，結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)的思考，最終提出自己的目標(biāo)，自下而上的過程；組織將自下而上的目標(biāo)與下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行比較，分析差異，進(jìn)行修訂，多次反復(fù)；（3）目標(biāo)完成的檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)。例如珠海市政府為提高機(jī)關(guān)效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)而對(duì)考核制度進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，從1999年開始實(shí)施黨政機(jī)關(guān)年度目標(biāo)任務(wù)考核和萬人評(píng)政府，不僅推動(dòng)了珠海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且促進(jìn)了服務(wù)型政府在珠海的出現(xiàn)。各級(jí)組織部門在實(shí)施目標(biāo)管理中，重視自上而下的單向溝通，而忽視自下而上的溝通與支持。各級(jí)組織部門在實(shí)施目標(biāo)管理中，重視上傳下達(dá)的單向溝通，而忽視自下而上的溝通與支持，制定、檢查和改進(jìn)目標(biāo)任務(wù)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)主要是領(lǐng)導(dǎo)單方面的工作，主要由上層和中層領(lǐng)導(dǎo)參與制定，缺乏來自下層干部的有效參與，而目標(biāo)管理的實(shí)施既包括自上而下的目標(biāo)設(shè)定和分解過程，也包括一個(gè)自下而上的員工參與自己目標(biāo)的設(shè)置過程。我國(guó)現(xiàn)行的目標(biāo)管理大都缺乏有效、及時(shí)的反饋程序，基層干部不了解應(yīng)改進(jìn)的項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的評(píng)價(jià)。這主要是由于我國(guó)缺乏高素質(zhì)的目標(biāo)管理人才，缺乏相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備和支持，從而影響了目標(biāo)管理的實(shí)施，不利于干部積極性、創(chuàng)造性和能力的發(fā)揮，也使職員減少了對(duì)組織的信任和期望，從反方向抵消了目標(biāo)管理的效果。運(yùn)用成果目標(biāo)管理，以組織追求的的最終成果為中心，對(duì)政府進(jìn)行以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理，使政府重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，注重獎(jiǎng)勵(lì)配置的有效性和利益分配的公平性，強(qiáng)調(diào)公共部門的資源配置要與管理人員業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來，按照業(yè)績(jī)進(jìn)行管理和支付報(bào)酬。組織目標(biāo)是指通過組織活動(dòng)所希望達(dá)到的后果，這種狀態(tài)和結(jié)果通常可用一系列數(shù)量來表示。影響績(jī)效管理的因素：（1）外部因素：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科技因素。特點(diǎn)：對(duì)象的適性、范圍的有限性，影響的廣泛性，過程的動(dòng)態(tài)性，決策的多層次性，階段性和連續(xù)性，協(xié)調(diào)性與同步性，目標(biāo)的統(tǒng)一性與多樣性。政策效果的預(yù)測(cè)。政策問題的確認(rèn)：建立指標(biāo)監(jiān)測(cè)（關(guān)于貧富差距的基尼系數(shù)）、對(duì)比（通過相似問題的對(duì)比，確定問題的性質(zhì)）、分類（將所面對(duì)的問題進(jìn)行邏輯分類，面對(duì)一個(gè)或多個(gè)問題按照邏輯確定其是屬于哪類，在一個(gè)大類下按照邏輯該區(qū)分那些小類別，如對(duì)失業(yè)率高、收入低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等現(xiàn)象的判斷，遵循相關(guān)性、窮盡性、互斥性和層次性原則如環(huán)境污染的區(qū)分生產(chǎn)、生活和科研）議程的建立。（一）公共政策的定義和性質(zhì)定義有各種說法：對(duì)社會(huì)利益所做的權(quán)威性分配：由政治家即立法者制定而由行政人員執(zhí)行的法律法規(guī)；政府選擇作為或不作為的行為；國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法和條例等的總稱等。（5）法制缺陷解決非贏利組織困境的措施（1）建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織年度總支出規(guī)模太小。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：（1）人均擁有量不足。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。基本的政治作用：（1）政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。而市場(chǎng)則是通過平等當(dāng)事人之間進(jìn)行曲的自愿交易來實(shí)現(xiàn)資源配置。保護(hù)本國(guó)社會(huì)安全，使之不受其它獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略，保護(hù)人民，不使社會(huì)中的任何人受其他人的欺負(fù)和壓迫；建設(shè)并保護(hù)某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。（5）其它因素（對(duì)法規(guī)的遵守）。（4）第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)，在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在公共這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。市場(chǎng)發(fā)育成熟。（3）政府主要進(jìn)行管理，由消費(fèi)者自己組成志愿團(tuán)體，生產(chǎn)和提供自己需要的產(chǎn)品或服務(wù)，如志愿者行動(dòng)。通常認(rèn)為英國(guó)是最早實(shí)行民營(yíng)化的國(guó)家，法國(guó)為了實(shí)行民營(yíng)化，特地成立了私有化委員會(huì)。（4）腐敗。政府失敗理論即使有些公共物品可以借助于市場(chǎng)和非盈利組織提供，但是如果政府在提供這些物品的過程中如果有著優(yōu)異表現(xiàn)的話，政府也不必通過民營(yíng)化的方式來提供這類物品。通過自愿或強(qiáng)制性捐款（稅收）來解決。這類物品主要由市場(chǎng)提供，通過市場(chǎng)交易滿足各自的需求。認(rèn)為合同出租制限制了當(dāng)選官員對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督和公民的直接接觸，剝奪了他們從中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使得他們難以了解公民的需要和愿望并做出積極的反應(yīng)。（具有使命感的政府：改變照章辦事的組織）私營(yíng)部門管理實(shí)踐方式的重視（講究效果的政府：按效果而不是投入撥款）注意節(jié)約和合理利用資源（受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要）權(quán)化（有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。在公共部門中選用能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的管理者為部門或機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這些管理者的任命通常是短期合同行為，他們有著管理背景，受聘目的是為了取得任命者所期望的結(jié)果。主要為為什么從事正在從事的工作；為什么要按目前的方式從事這些工作；怎樣才能使這些工作更富有成效且降低成本？（3）推動(dòng)爭(zhēng)論或辯論。美國(guó)由于對(duì)政府和企業(yè)缺乏信任感，導(dǎo)致各種規(guī)章制度泛濫。 二、改革對(duì)象——傳統(tǒng)行政管理體制形成于本世紀(jì)30年代，—行政二分法的理論。美國(guó)有一項(xiàng)民意調(diào)查表明，1958年到1964年，美國(guó)人信任聯(lián)邦政府的比率超過了75%，此后這一數(shù)據(jù)就急劇下降，到了90年代后期，下降到不足14￥，以至于，克林頓在1993年美國(guó)“重塑政府”改革中談到，聯(lián)邦政府不僅面臨財(cái)政赤字，還面臨嚴(yán)重的信任赤字。第一講 新公共管理改革所涉及到的章節(jié)：第二章、第四章、第八章、第十章、第十二章第三、四、五章（陳振明）一、改革背景20世紀(jì)70年代末，美、英等西方國(guó)家都紛紛興起了一股改革浪潮，人們對(duì)于這股改革浪潮有著不販理解，有的將其稱為管理主義改革模式、企業(yè)家型政府、后官僚體制模式等。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分，從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。第六章 公共政策公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行。組織權(quán)力的運(yùn)行。公共部門戰(zhàn)略管理的問題及其改進(jìn)。第九章 公共管理中的非盈利性組織非盈利性組織的涵義。第七章 公共管理的責(zé)任與調(diào)控公共權(quán)力的內(nèi)涵與特性。公共政策過程。層級(jí)制的特點(diǎn)與內(nèi)在缺陷。公共管理學(xué)興起的時(shí)代背景。新公共管理內(nèi)涵及其實(shí)踐、評(píng)價(jià)。公共管理職能的構(gòu)成。公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成。第八章 公共管理中的政府角色政府職能的有限性。第十章 公共物品管理公共物品的內(nèi)涵與特點(diǎn)。公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵、優(yōu)點(diǎn)與貫徹。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的