論國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度(存儲版)
【正文】 益征收征用財產(chǎn)和土地給予補償?shù)闹贫龋浇陙碇貞c等地方試點土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股等等，很明顯，這表現(xiàn)出了我國的土地政策由逐漸放松往多元化發(fā)展的趨勢。國家把土地征收過來，再出讓給企業(yè)。應該說，我國現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定土地征用審批權(quán)由國務院及省級人民政府行使，這是深得人心的。但對農(nóng)民而言，政府機關(guān)以十分低廉的補償費用就買斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地以及長期居住的房屋，這就意味著他們喪失了生存的基礎(chǔ)。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。讓農(nóng)民有權(quán)參加與買方平等協(xié)商土地價格的談判，使農(nóng)民的真實意愿能得到充分表達，讓農(nóng)民適當分享部分轉(zhuǎn)變土地用途后的土地出讓金，包括對集體土地的承包經(jīng)營、收益等財產(chǎn)權(quán)利。加強對征地行為和征地補償?shù)谋O(jiān)督規(guī)范，完善補償款管理機制 一是加強專門監(jiān)督，完善責任機制。【2】 意大利民法典第835條規(guī)定；“在發(fā)生公共事務、軍事、民事的重大緊急需求的情況下，可以對動產(chǎn)或者不動產(chǎn)進行征調(diào)”。這為切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，特別是解決“三無人員”這樣的失地農(nóng)民的社會保障問題創(chuàng)造了較前更好的條件?！?】 近年來出現(xiàn)的河北定州案件、湖南嘉禾案件等強行征地拆遷侵權(quán)等典型案件，就影響極壞，教訓深刻。三是在農(nóng)村要繼續(xù)推進政務公開、村務公開，加強對公權(quán)力的監(jiān)督，健全公開制度，把征地程序、補償安置費標準和使用要向農(nóng)民和社會公開，接受民眾監(jiān)督。土地征用只能用于公共利益的需要。要嚴格遵循十分珍惜土地、合理利用土地、切實保護耕地的原則，保證國家建設(shè)用地的原則，妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則，誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t并力求做到補償費用合理合法，以進一步完善我國土地征收征用制度。出現(xiàn)這樣一個群體是非常危險的。特殊只在這一點上?，F(xiàn)在有些地方由政府出面，成立拆遷辦公室，專門解決凡是居民和企業(yè)達不成協(xié)議的糾紛結(jié)果，有的地方政府動用公權(quán)力、公務員去拆公民的房子，由此也釀成了不少悲劇，導致了社會的不安定?，F(xiàn)實中存在的問題主要有以下幾個方面； 沒有嚴格執(zhí)行土地征收的法定條件 我們國家存在的最大問題就在社會公共利益這個條件的執(zhí)行上。 回顧三十年的改革歷程，我國的土地政策到今天的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過了漫長曲折的探索。這是修改后的憲法為正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益的需要、公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，更明確地建立起來的我國征收、征用制度的憲法基礎(chǔ)。行政征用與行政征收的主要區(qū)別在于：[5]（1）從法律后果看，行政征用的結(jié)果行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對人轉(zhuǎn)給國家；（2）從行為標的看，行政征用的標的除財物外還包括勞務，而行政征收的標的一般僅限于財物；（3）從能否取得補償來看，行政征用一般應是有償?shù)?，行政主體應當給予被征用方以相應的經(jīng)濟補償，而行政征收是無償?shù)?。[3] 關(guān)于征用，應當特別指出，征收和征用的另一個區(qū)別：征收是和平環(huán)境的法律制度，征用是緊急狀態(tài)下的特別措施，這有重大的意義。而征用的實質(zhì)是以國家的名義強行使用公民和法人的財產(chǎn)。但不能單憑某個政府機關(guān)的意思進行，必須遵循法律規(guī)定的條件進行。也就是說征收依然是商品交換關(guān)系，仍然是民事權(quán)利義務關(guān)系。這就應當逐步完善我國的土地征收和土地征用制度。而在現(xiàn)實生活中，失地農(nóng)民和城市拆遷兩大問題都聚焦于中國土地征收和征用問題。雖然是強行取得，你必須服從，但仍然是商品交換關(guān)系，仍然是民事權(quán)利義務關(guān)系。 征收和征用是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項法律制度。沒有限制，是強制使用，并不取得什么權(quán)利，就是強行使用后就歸還，歸還不了的要賠償。 就我國行
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