【正文】 因衣服著火致死的占37%，而65歲以下的人同樣原因致死的僅占4%。春種、夏收、秋收，正是農(nóng)民群眾一年中最為繁忙的時節(jié)。提醒村民注意消防安全，營造一種濃厚的消防宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村居民委員會利用好這個平臺，制作消防安全板報，安排專人負(fù)責(zé)，定期更換內(nèi)容，利用板報進行農(nóng)村消防知識宣傳。一些省市以民俗文化帶動消防宣傳，編唱消防快書、消防歌曲，將消防知識編寫成現(xiàn)代京劇、地方戲曲、木偶戲等在各地巡回演出。這些人員大量流動到城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，主要從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。如電腦操作、服裝裁剪、烹調(diào)、旅游服務(wù)、電工、機械操作工、電氣焊割工等企業(yè)需要的專業(yè)人員，主要以特種作業(yè)人員和技術(shù)工人為主。第四，將消防知識納入行業(yè)管理部門培訓(xùn)內(nèi)容。特別是消防安全“四個能力”建設(shè)，是上崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每一個人都必須具備檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散和消防宣傳教育的能力。企業(yè)單位特種作業(yè)的范圍主要包括電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)和壓力容器作業(yè)等。中央綜治辦、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作專項檢查情況的通報》（公消〔2010〕259號）中要求重點組織開展負(fù)責(zé)消防管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全大培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村消防工作“帶頭人”。二是建立治安聯(lián)防消防隊。配備必要的消防器材。發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（二）行政處罰《中華人民共和國消防法》第六章法律責(zé)任共15條，規(guī)定違反《消防法》規(guī)定，未履行或未正確履行消防職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予當(dāng)事人以下行政處罰：警告。是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。案例：1987年５月６日上午，大興安嶺河灣林場王保敬因吸煙，造成火災(zāi)，燒毀房屋８５４９平方米，燒毀機械設(shè)備３６臺（件），燒毀商品價值３萬余元，燒毀有林面積３３８２１１公頃，林木蓄積量23676376立方米，；燒死４人，燒傷４人。法定代表人構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑3年6個月。是指國家機關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。2013年6月3日6時6分，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司液氨爆炸導(dǎo)致嚴(yán)重火災(zāi)及人員傷亡。經(jīng)初步估算，火災(zāi)已造成損失300余萬元。四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。二是工程項目施工組織管理混亂?！缎谭ā返谝话偃臈l規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?；馂?zāi)發(fā)生后，肇事人員和商廈人員既不報警，也不通知四層?xùn)|都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機會，中毒窒息死亡。經(jīng)廣州中院二審，最終黎容橋犯消防責(zé)任事故罪和行賄罪被判刑七年，其子黎錦洪犯消防責(zé)任事故罪被判刑三年，電工金自廉因犯重大責(zé)任事故罪獲刑三年。《刑法》第一百三十九條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。這是一種過失危害公共安全的犯罪。劉衛(wèi)雄和妻子從湖南來黃巖打工，想承租一個店面被騙，起了報復(fù)之心，用松香水縱火，釀成死了特大縱火案件。（三）刑事處罰根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故，構(gòu)成犯罪的，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。事故發(fā)生后，有關(guān)部門依法開展事故責(zé)任追究。在農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)上，提出建設(shè)“百鄉(xiāng)千村”工程，提出實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一車一站” “一村一泵一隊”的建設(shè)目標(biāo)。沒有治安巡防隊的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊。一是建立政府專職隊伍。各單位要扎實開展以落實社會單位消防安全主體責(zé)任為核心，以提高社會單位“檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、開展消防宣傳教育培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的消防安全“四個能力”建設(shè)，確保每一名員工都具備消防安全“四個能力”，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，不斷提高單位防控火災(zāi)的整體水平。單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)依法接受消防安全專門培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。第五，將消防知識納入企業(yè)自身培訓(xùn)內(nèi)容。各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，及各村居民委員會要借助這個平臺，將消防知識納入其中，同步培育農(nóng)村消防安全“帶頭人”。根據(jù)我國目前的管理體制，對農(nóng)村外出務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)主要采取以下三種形式：第一，將消防知識納入社會力量辦學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)。與文藝團體密切合作，結(jié)合消防中心工作，舉辦不同規(guī)模的消防文藝宣傳活動，取得了很好的社會宣傳效果。（3）消防板報。消防宣傳的形式（1）消防標(biāo)語。生活不能自理者的護理人（包括子女和雇用的家政人員等），要根據(jù)老年人的生理和心理特點，掌握在遇到火災(zāi)等危險情況時怎樣救護和自救。當(dāng)老人面臨火災(zāi)時，其風(fēng)險比年輕人要大。有的家庭發(fā)生火災(zāi)，孩子運用在學(xué)校里學(xué)到的消防知識，帶領(lǐng)全家安全地逃離火場。幼兒是指3～6周歲的兒童。（2）利用農(nóng)村文化陣地開展消防宣傳教育。（3）消防基礎(chǔ)知識。開展農(nóng)村消防宣傳，重點有以下幾個方面的內(nèi)容：（1）消防工作的方針和政策。各地經(jīng)驗做法：黑龍江省綏化市望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)政府：“七戶聯(lián)防”。要在村務(wù)公開欄、黑板報進行公開張貼，要印制成宣傳材料，分發(fā)到每家每戶，便于群眾學(xué)習(xí)和遵守。在火災(zāi)撲救中，消防水池和機動泵發(fā)揮了巨大的作用。結(jié)合新農(nóng)村村容村貌整治，開展農(nóng)村路改、房改、水改、電改、灶改五大改造工程，對比較集中、連成片的木結(jié)構(gòu)建筑的村莊進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力，逐步改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。在寒冷地區(qū)，要采取措施，保證冬天也能夠順利取水。村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及消防規(guī)劃是各級人民政府實施社會管理和公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會和企業(yè)單位捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加消防經(jīng)費投入。要逐級落實消防工作責(zé)任制。各地的經(jīng)驗做法：山東聊城：構(gòu)建“雙保三員三隊”的農(nóng)村消防工作新模式。消防安全管理辦公室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防職能部門，受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作的組織落實者與實施者。消防中隊為鎮(zhèn)政府隸屬部門，行政級別為正股級。2．依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)成立消防工作機構(gòu)。1．成立消防工作聯(lián)席會議或消防安全委員會。 2006年9月14日，浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一個體商廈發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡。敬老院的房子年久失修，建筑材料防火等級差，沒有防火設(shè)備?；馂?zāi)案例：2004年2月15日，浙江海寧一土廟發(fā)生火災(zāi)事故，造成40死亡。許多農(nóng)民工未經(jīng)必要消防安全培訓(xùn)即上崗操作，特別是在電氣焊（割）、機械操作、油漆等特殊崗位工作時，往往因違反安全操作規(guī)程導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。特別是對農(nóng)村進城務(wù)工人員的培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)干部和正在鄉(xiāng)政府院內(nèi)的70多名村民趕赴現(xiàn)場救火。多年來，我國公共消防設(shè)施主要集中在城市，消防隊伍主要部署在城市，農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足，公共消防設(shè)施十分薄弱。2003年3月6日，貴州從江縣丙妹鎮(zhèn)奕里村因村民處理生活用火不當(dāng)引發(fā)重大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，405人，燒毀民房56棟336間，禾倉78個， 公斤，牲畜49頭及部分家具衣物， 萬元（二）道路不通車難行。三、農(nóng)村消防工作存在的突出問題深層次剖析農(nóng)村火災(zāi)原因，農(nóng)村消防工作存在的突出問題，可以總結(jié)為“七難”： （一）管理薄弱難約束。火燒連營火災(zāi)時有發(fā)生：貴州黎平縣三年發(fā)生三起火燒連營火災(zāi)。農(nóng)村火災(zāi)死亡和受傷人員的總數(shù)所占的比例也較大，每年均在50%以上。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟仍然以“家庭承包”為基本單位的農(nóng)、林、漁業(yè)為主，農(nóng)村的大多數(shù)火災(zāi)發(fā)生在居民家庭。以民為本，始終把人民群眾生命安全這一根本利益放在第一位，從大處著眼，小處著手，切實把關(guān)愛人民群眾生命安全的一切工作做好、做細(xì)、做實，才能真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的重要組成部分，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會大局穩(wěn)定，必須突出抓好農(nóng)村穩(wěn)定這個重點。（二）加強農(nóng)村消防工作，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，%。%。改革開放以來，我國的經(jīng)濟每年都以兩位的速度增長。62萬個行政村、257萬個自然村。加強農(nóng)村消防工作，積極為農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造安全，穩(wěn)定的環(huán)境，是各級公安消防部門的重要職責(zé)，也是保障國家一系列政策貫徹落實的前提和基礎(chǔ)。（三）加強農(nóng)村消防工作，關(guān)系到我國社會治安大局的穩(wěn)定。群眾利益無小事，群眾的生命安危最重要。（二）嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2010年間，農(nóng)村每1萬起火災(zāi)事故的死亡人數(shù)為124人，而城市火災(zāi)僅為81人，農(nóng)村萬起火災(zāi)亡人率較城市高53%。2004年2月15日，浙江海寧黃灣鎮(zhèn)五豐村因祭祀用火不慎發(fā)生火災(zāi)，造成40人死亡、3人受傷。2009年11月6日凌晨，廣西三江縣獨峒鄉(xiāng)林略村林略屯因電氣故障發(fā)生火災(zāi)，共燒毀民房196座296戶，受災(zāi)1121人，5人死亡?；馂?zāi)案例：2005年7月17日，被譽為“苗族環(huán)保第一村”的貴州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村，因村民使用電器不當(dāng)引起重大火災(zāi)，受災(zāi)273人，燒毀房屋43座192間，部份被國內(nèi)外專家學(xué)者稱為最完整、最系統(tǒng)、最集中的清代林業(yè)契約文書也被燒毀。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。剛平出水口，沒有壓力。這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的根本原因之一。由于他們的生活環(huán)境和受教育程度的不同，缺乏必要的消防安全知識。 如祭祀、燒香拜佛等，放火燒荒等，都極易引起火災(zāi)?！　』馂?zāi)案例：2004年5月2日，黑龍江的蘭西縣紅星鄉(xiāng)敬老院的一位老人在房間內(nèi)吸煙，煙頭掉在點著電褥子的床上，繼而引發(fā)火災(zāi)?；馂?zāi)案例：2006年7月8日凌晨，晉江市梅嶺街道雙溝社區(qū)的霸登體育用品有限公司一“三合一”廠房發(fā)生火災(zāi)，造成三人死亡，三人受傷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織和機構(gòu)，具體抓好消防工作的貫徹落實。目前全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了消防工作了聯(lián)席會議。蘇州張家港市在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)消防中隊。山東淄博市：在80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托安監(jiān)站設(shè)立消防安全管理辦公室，配備消防安全管理人員2至4名，有專門的辦公場所和專用車輛，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付辦公經(jīng)費?！毕腊踩芾砣耸谴迕裎瘑T委員會具體組織、實施村莊消防安全管理工作的負(fù)責(zé)人，一般由村民委員會負(fù)責(zé)人或者治安保衛(wèi)委員會的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要按照《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號令）的要求，建立健全工作制度。各地要將農(nóng)村消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制。消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。三是加強消防車通道的建設(shè)與管理。采取措施，保證枯水期最低水位也能取水。六是優(yōu)化農(nóng)村消防環(huán)境。由于現(xiàn)場距離縣城較遠且路況較差，車輛行駛較慢，消防官兵到場時大火已經(jīng)被鄉(xiāng)政府和村委會以及在附近修建快速鐵路的施工隊聯(lián)合撲滅。制定了防火公約，要通過多種方式向群眾進行廣泛宣傳。特別是當(dāng)村莊發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時，在傳播警示信息、調(diào)集力量處置災(zāi)害事故或組織群眾疏散時，這個“手機大喇叭”更是具有不可替代的優(yōu)勢，一個電話就可以將火警信息瞬間傳遞到村莊的每一個角落。農(nóng)村消防宣傳的內(nèi)容。特別是對農(nóng)民群眾進行宣傳時，不能照本宣科，要將消防法規(guī)中與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的內(nèi)容進行總結(jié)提煉，采取群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，才能起到良好的效果。主要是利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動電話進行消防宣傳。（4）開展對