【正文】 當(dāng)競爭。評標(biāo)制度有待完善。比如依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰,情節(jié)嚴(yán)重的, 可取締其在市場的準(zhǔn)入資格；對違規(guī)的專家評委實行嚴(yán)格的處罰和清出制。監(jiān)督人員實行輪流制，避免“一回生，二回熟”的局面。二是建立聯(lián)網(wǎng)評委專家?guī)欤u標(biāo)時臨時從中抽取評委專家，避免“親戚”的出現(xiàn)。加強(qiáng)低價中標(biāo)后的監(jiān)管和審計。招標(biāo)投標(biāo)市場據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，《招標(biāo)投標(biāo)法》實施9年多來, 為企業(yè)節(jié)省了幾千億的基建投資, 其積極意義是不言而喻的。如通過“溝通”上層某些專業(yè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員，提出該項工程的特殊專業(yè)要求，并由相關(guān)部門出面提出只有某施工企業(yè)才能承建該項工程的“建議”。招標(biāo)者與投標(biāo)者相互勾結(jié)。以工程的特殊性為由直接指定承包商。在投標(biāo)過程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會利用掛靠單位的資質(zhì)等材料通過資格審查，在中標(biāo)后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊。導(dǎo)致招標(biāo)代理工作失誤，給招標(biāo)單位和投標(biāo)單位造成了損失；向建設(shè)單位做一些不切實際的承諾，例如：保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等：招標(biāo)人行為的不規(guī)范直接導(dǎo)致代理行為的不規(guī)范。甚至還出現(xiàn)了只求業(yè)績的零收費的現(xiàn)象，違背市場競爭的基本準(zhǔn)則。這些問題的存在．嚴(yán)重影響了工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展．妨礙了公平競爭的建筑市場秩序。行業(yè)自律也需要良好的社會環(huán)境支持。如對招標(biāo)人通過不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，通過劃分標(biāo)段平衡分配投標(biāo)人；招標(biāo)代理迎合業(yè)主，替“業(yè)主”講情等違背“三公原則”等違法違規(guī)、不良市場行為，做到隨時發(fā)現(xiàn)、隨時記錄。 規(guī)范政府行為的措施 我國招投標(biāo)中政府行為不規(guī)范的表現(xiàn) 從以上內(nèi)容可以看出府在招投標(biāo)中起著十分重要的作用，但是這里面實際上隱含了一個假設(shè)：即不管政府是作為業(yè)主還是市場管理者其行為都是規(guī)范的，但是在實際中政府的行為也有失靈的地方，即存在政府失靈。有些政府職能部門的作用是外部監(jiān)督，但也在一定程度范圍擔(dān)任了業(yè)主，就既是裁判員又是運(yùn)動員，造成“角色錯位”。他們應(yīng)該完全獨立于投資方之外，受投資方委托對投資方負(fù)責(zé)。 三、多頭執(zhí)法問題嚴(yán)重我國一直執(zhí)行的是多頭管理方式，即各專業(yè)部門內(nèi)部工程的招投標(biāo)由相應(yīng)的部門來進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法這種多頭管理方式雖然有利于發(fā)揮各部門專業(yè)管理的長處但也造成了多頭行政管理帶來的諸多矛盾和問題，政出多門必然加大了建筑市場的分割封鎖和壟斷，這種多頭管理方式不僅造成了資源的重復(fù)而且加重了各市場主體負(fù)擔(dān)，打消了他們的的積極性。對于非經(jīng)營性項目應(yīng)該成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。陜西省1998年4月成立的統(tǒng)一建設(shè)管理辦公室，重慶市成立的城市建設(shè)發(fā)展有限公司都是這一類型的專門機(jī)構(gòu)。將政府投資工程由單一的政府投資向多元混合投資轉(zhuǎn)化在工程建設(shè)中政府作為唯一的投資主體或者主要的投資主體有兩個不利結(jié)果一方面導(dǎo)致資金短缺另一方面導(dǎo)致投資效率低下、產(chǎn)生了許多腐敗問題?？梢苑抡彰绹摹昂诿麊巍敝篇獙τ谀切┻`法的單位采取降低資質(zhì)等級、多長時間不準(zhǔn)從事工程承包等措施來處罰。 加大監(jiān)管力度 現(xiàn)在我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程發(fā)包承包管理條例》應(yīng)該說這方面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善政府除了進(jìn)一步完善法律外更重要的是要執(zhí)法要嚴(yán)對于那些違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)格處理。自己擔(dān)負(fù)起項目法人在項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能?？煞抡瘴覈愀鄣貐^(qū)工務(wù)局的做法，在中央和地方各級政府中組建專門機(jī)構(gòu)。因為只有在他們成為了真正的市場利益主體后他們就要承擔(dān)獲得預(yù)期投資收益的風(fēng)險，他們才會對項目投資進(jìn)行控制，就有了降低造價提高投資收益率的內(nèi)在動力。但是正如存在市場失靈一樣政府干預(yù)也有失靈的地方，即存在政府失靈。這會因為某些優(yōu)秀企業(yè)拿不到建設(shè)權(quán)而使得工程投資效應(yīng)難以達(dá)到最大化。國際上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對政府工程往往都由一個政府部門直接擔(dān)任業(yè)主。(3）按照招標(biāo)人的意愿對招標(biāo)文件進(jìn)行“量體裁衣”。其目的是有利于公眾的監(jiān)督，防止企業(yè)在資質(zhì)申報匕弄虛作假，便于管理部門動態(tài)掌握企業(yè)隋況，同時也為招標(biāo)^選擇、考察招標(biāo)代理提供必要的資料。隨著招標(biāo)代理市場的日益活躍和代理機(jī)構(gòu)的大量增加，業(yè)務(wù)來源競爭異常激烈，作為代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法辦事，使從業(yè)人員既熟悉相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)又具有執(zhí)行資格和相應(yīng)工作經(jīng)驗的優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和體現(xiàn)社會效益尤為重要。造成不良影響和不可彌補(bǔ)的損失。主要由于代理市場蛋糕有限，而分羹者眾多。這種情況下代理行為往往不盡規(guī)范，在代理過程中給委托方一些不合法且不合理的條件。投標(biāo)者為了避免相互之間的競爭, 或為了在類似的項目中輪流中標(biāo), 相互惡意串通投標(biāo), 實施共同行為, 抬高或者壓低標(biāo)價, 共同損害招標(biāo)者的利益。化整為零、以假亂真。即事先內(nèi)定承包商, 招投標(biāo)形式走過場。由于建設(shè)市場的競爭越來越激烈，為達(dá)到承攬工程的目的，很多施工企業(yè)在招標(biāo)開始之前，提前到主管工程項目立項、審批、撥款的部門與實權(quán)人物或經(jīng)辦人員進(jìn)行所謂的“溝通”。由于改革進(jìn)程漫長、立法授權(quán)過多、法規(guī)制定較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關(guān)系，許多法律規(guī)定與地方法規(guī)存在矛盾；合同法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定不具體、不便操作。鑒于此，相關(guān)部門、單位及協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)會商，盡快對設(shè)計、監(jiān)理、施工分別制定統(tǒng)一的范本，把評標(biāo)細(xì)則具體化，明了化。加強(qiáng)評委專家?guī)旃芾?。在紀(jì)檢監(jiān)察部門建立專門的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)非常必要。在非正式約束方面, 如傳統(tǒng)文化、價值觀等還很不到位，因此必須將非正式約束與正式約束相容。 誠信體系的缺失目前招投標(biāo)中社會監(jiān)督的缺失和弄虛作假處罰不力投標(biāo)單位信譽(yù)機(jī)制及其信息傳遞機(jī)制滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要給惡性競爭和“暗箱操作”者提供了機(jī)會。行政越權(quán)和行政不作為都存在, 執(zhí)法主體不明確, 對違法、違規(guī)處罰力度不夠, 監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范，使一些違法、違規(guī)問題的糾正和處理缺乏根據(jù)。 招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善 法制建設(shè)進(jìn)程與工程建設(shè)的發(fā)展水平不同步，《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定, 尤其對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗, 標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。2009年，我國首次對招標(biāo)師實行了資格考試，標(biāo)識著我國招標(biāo)投標(biāo)持證上崗的時代的來臨?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了我國的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種，不再包括議標(biāo)。1985年，為了改革進(jìn)口設(shè)備層層行政審批的弊端，我國推行“以招代審”的方式，對進(jìn)口機(jī)電設(shè)備推行國內(nèi)招標(biāo)。1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出：“為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會主義競爭，對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)辦法。這即是為了優(yōu)化社會的資源配置，又是為了預(yù)防腐敗。1 招投標(biāo)綜述 國外招投標(biāo)的起源和發(fā)展 眾所周知，招投標(biāo)最早不是起源于我國，而是起源于英國。但我們也要清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，行賄受賄、貪贓枉法的腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，并有發(fā)展的趨勢。由于這種制度奉行“公開、公平、公正”的原則，因此它一出現(xiàn)就具備了強(qiáng)大的生命力，隨后為各國所采用并沿用至今。20世紀(jì)70年代以來，招標(biāo)采購在國際貿(mào)易中的比利迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度也稱為一項國際慣例，形成了一整套系統(tǒng)、完善的并為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)則。但是20世紀(jì)80年代，我國的招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐方面，還處于社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索階段。1994年，我國進(jìn)口體制實行了重大改革，國家將進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品分為三大類：第一類是實行配額管理的機(jī)電產(chǎn)品，第二類是實行招標(biāo)的特定機(jī)電產(chǎn)品，第三類是自動登記的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品。2001年，我國又頒布施行了《中華人民共和國政府采購法》，使我國的招標(biāo)事業(yè)和招標(biāo)系統(tǒng)迎來了一個大的發(fā)展時期。 招標(biāo) 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。前款所稱暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限