【正文】 典型抽樣詳查，綜合分析獲取。 4 主體工程水土保持評價 （ 評價主體工程建設(shè)是否存在水土保持制約因素 ，論證后提出 方案推薦意見 ，在分區(qū)防治措施章節(jié)便不需再 費大量篇幅去 講采取措施的緣由 ） 對主體工程方案比選的水土保持評價 對主體工程選線、選址、總體布局、施工工藝、土石料場選址、棄渣場 選址、占地類型及面積等方面，從擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等方面進(jìn)行水土保持影響及其范圍分析，評價主體工程建設(shè)是否存在水土保持制約因素，提出方案推薦意見。以防治水土流失為主要目的的工程應(yīng)納入水土保持方案。 ） 1）水土流失防治責(zé)任范圍包括項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。 3）直接影響區(qū)是施工活動，如專用公路、臨時道路、高陡邊坡削坡、渠道開挖、取料、堤防工程等，其擾動土地的范圍可能越出項目建設(shè)區(qū)（征占地界）并產(chǎn)生水土流失影響的區(qū)域。 8）可行性研究階段移民安置區(qū)作為項目建設(shè)區(qū)，應(yīng)說明面積及水土保持要求，具體內(nèi)容與估算，應(yīng)在移民安置規(guī)劃中列出 。 預(yù)測范圍與內(nèi)容 預(yù)測單元劃分、預(yù)測 時段和預(yù)測方法 預(yù)測單元劃分 預(yù)測分區(qū)（即劃分預(yù)測單元）應(yīng)根據(jù)原地貌水土流失狀況、工程施工特點和擾動程度、可能產(chǎn)生的水土流失類型進(jìn)行劃分，宜與水土流失防治分區(qū)、水土保持監(jiān)測分區(qū)基本保持一致。 溝谷或沿河岸（灘）設(shè)置 的棄渣場，當(dāng)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時棄渣存在被洪水大量 沖蝕甚至全部流失的可能時，應(yīng)視為 水土流失災(zāi)害性事故（如確系需要 提高標(biāo)準(zhǔn) ，應(yīng)在水土保持方案中論證調(diào)整），而 不應(yīng)在預(yù)測中將其視大部分流失 ，仍應(yīng)在設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)預(yù)測。 1）點式工程水土流失防治分區(qū)可直接按工程建設(shè)造成水土流失的類型和強(qiáng)度，結(jié)合施工工區(qū)劃分。應(yīng)認(rèn)真分析措施體系，嚴(yán)格項目劃分，防止漏項，必須將屬于水土保持工程的內(nèi)容納入方案中。庫容在 100 萬 m179。防洪標(biāo)準(zhǔn)一般宜按 5 級建筑物考慮 （ 一般情況 10 年 － 20 年一遇 ） 、洪水計算公式應(yīng)注 意采用小面積匯流公式計算，并分析其合理性。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、水土保持等方面分析選擇工程型式，并力求與植物措施相結(jié)合。 5）土地整治工程 明確土地整治的任務(wù)，基本確定覆土工藝、排蓄水措施設(shè)計。包括開挖層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面 上 邊坡的排水、施工場地排水及沉沙，可利用表層腐殖土的堆存。線型工程可按施工位置或里程樁號分別統(tǒng)計 。 落實預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。監(jiān)測頻次方面， 一般要求：在工程施工前應(yīng)對項目區(qū)進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清項目建設(shè)前區(qū)域內(nèi)水土流失狀況。 3）勘測設(shè)計費，包括項目建議書與可行性研究階段（即方案編制費）的費用，宜根據(jù)水利部水土保持司關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢報務(wù)服務(wù)費用計列的指導(dǎo)意見（保監(jiān) [2020]22 號文），以及建設(shè)部計 價字【 2020】 10 號文（初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的費用）合理計列。 （ 4）分行政區(qū) （ 原則上到縣級 ） 、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。提出水土保持監(jiān)測進(jìn)一步實施的保證措施，明確水土保持監(jiān)督管理制度，以及竣工驗收的內(nèi)容。 42 附件： 1）項目立項的有關(guān)批文或工程可行性研究意見 ； 2）方案編制的委托書 ； 3）其它有關(guān)文件 ； 4）水土保持投資估 （ 概 ） 算 ； 5）水土保持方案附圖 。、萬株。 （ 2） 建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。 2） 鐵路項目方案審查 根據(jù)目前鐵道行業(yè)方案編制內(nèi)容和深度情況，專家們認(rèn)為水利部應(yīng)加強(qiáng)對 鐵道項目水土保持方案大綱的審查、把關(guān)，以提高方案編制質(zhì)量，滿足規(guī)范的規(guī)定和要求。 47 有關(guān)行業(yè)方案編報階段和審查深度問題 1） 鐵道、公路等項目編報方案階段問題 （ 1） 此類項目在可研 （ 工可 ） 階段，主要是在一定走廊帶內(nèi)選線，建設(shè)方案和主要工程尚未確定，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)蘆理條例》，這二類項目的環(huán)境影響報告經(jīng)土管部門同意后，可在初步設(shè)計完成前報批，水土保持方案是否也在此階段進(jìn)行尚需研究。 2） 隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題 （ 1） 做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放 （ 2） 注意橋涵圍堰施工、拆 除、清理工作。） ，投資用萬元 （ 或億元 ） ，工程量用萬 m179。 竣工驗收 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施；驗收內(nèi)容、程序等按《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定》。報告書中應(yīng)根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復(fù)時予以確認(rèn)。 （ 2）其他費用 （ 獨立費用 ） 應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。 37 1）投資估算編制主要依據(jù)水利部水總【 2020】 67 號文。 監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測方法 監(jiān)測技術(shù)和方法按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行，一般應(yīng)在劃分監(jiān)測單元的基礎(chǔ)上，布設(shè)監(jiān)測點，確定監(jiān)測內(nèi)容、方法。 進(jìn)度安排 施工進(jìn)度安排應(yīng)充分考慮保護(hù)優(yōu) 先，先擋后棄的原則，一般宜先工 程防護(hù)后植被恢復(fù)，工程措施施工應(yīng)盡量避開集中降水時段；植物措施 應(yīng)安排在林草種植適宜時段。 2）各類工程措施工程量計算應(yīng)根據(jù)典型斷面設(shè)計和平面布置圖計算。 8） 施工過程中的 臨時防護(hù)措施 施工期盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。若無法避開時應(yīng)采取 防治措施，合理確定防治標(biāo)準(zhǔn)，基本確定工程布置，初步選定工程型式與斷面。很多工程涉及此類，致使一些 人對水土保持認(rèn)識不足。 （ 5）水庫死庫容棄渣場應(yīng)采取攔擋措施，棄渣物質(zhì)組成中懸移質(zhì)較多時應(yīng)采取砌石護(hù)壓措施。 各措施如下： 1） 攔渣工程 攔渣工程建立在棄土棄渣場比選優(yōu)化基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況，確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程類型。特大型工程也可進(jìn)行三級分區(qū)，如地貌、施工段、施工區(qū)。分區(qū)應(yīng)根據(jù)水土流失預(yù)測的成果（類型、強(qiáng)度），結(jié)合原地貌類型、施工工區(qū)劃分進(jìn)行水土流失防治分區(qū)，不能完全按施工工區(qū)劃分，實際中有些施工區(qū)水土流失特征相似，采取的措施基本相同，可以劃為一個區(qū)， 分區(qū)不宜太粗或太細(xì) ，以適應(yīng)水土保持典型設(shè)計為宜。 棄土棄渣的流失量預(yù)測不宜采用流棄比的方法預(yù)測。因受我國水土流失觀測資料尚處于累積階段，不宜過分強(qiáng)調(diào)定量，應(yīng)相互結(jié)合相互映證，以基本反映實際情況，論述清楚，重點突出為宜。 6）對于擴(kuò)建改建項目、除險加 固等項目，若項目初建時已編制水土保持方案，應(yīng)核實其防治責(zé)任范圍，并在方案中說明，列出責(zé)任范圍變化的面積；若初建時未編制水土保持方案（較早期建設(shè)的項目），應(yīng)明確全部防治責(zé)任范圍。移民工程竣工驗收移交地方后，不再屬于業(yè)主運行期的防治 責(zé)任范圍。 5）經(jīng)水土保持影響范圍分析、棄渣場和取料場調(diào)整，提出相應(yīng)的征占土地調(diào)增或調(diào)減建議和意見，并結(jié)合主體工程做詳細(xì)分析說明。對特殊情況下納入主體工程的植被恢復(fù)和綠化工程應(yīng)從總體方案、種植配置、樹種選擇等方面評價是否符合水土保持要求，并補(bǔ)充相應(yīng)設(shè)計。項目區(qū)涉及多種地貌類型時可分區(qū)或分段確定。對點式工程專指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位 。 植被 項目區(qū) 主要植被類型、群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率、人工林草種及生長情況。 包括主體工程位置 —— 應(yīng)附平面位置圖、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、工程布局、施工總工期、移民規(guī)劃和總投資 （按指導(dǎo)意見，需有土建工程投資項以計算設(shè)計費） 等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 。 15 技術(shù)文件 項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃、 項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。 方案內(nèi)容 ：敘述概況 — 評價分析 — 確定防治責(zé)任范圍 — 預(yù)測 — 防治分區(qū)及措施布局 — 水土保持監(jiān)測 — 估算— 保證措施 — 結(jié)論 。 實施期限 ：與主 體 工程 “ 三同時 ” （ 設(shè)計 、 施工 、 驗收 ） ，實施期限非常嚴(yán)格，非隨時上馬項目。 4 編編 制制 開開 發(fā)發(fā) 建建 設(shè)設(shè) 項項 目目 水水 土土 保保 持持 方方 案案 ? 目的：貫徹《水土保持法》、《實施條例》、 2020 年 10 月 14 日的 16 號令 ? 管理方式： 1995 年 5 月 30 日 5 號令 （ 5 號與 16 號令在 2020 年 7 月 8 日修改） 必須編制方案報告書的項目：征占地 1 公頃 或挖填總量 1 萬 m179。 ? 制度 ： ⒈ 水土保持方案報告制度； ⒉ 三同時制度 （ 同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用 ） ； ⒊ 防治進(jìn)展定期報告制度； ⒋ 設(shè)施補(bǔ)償與不治理交費制度。 2 管理范圍 凡可能引起水土流失的項目都必須防治其造成的水土流失。 乙級資質(zhì)可編制的項目：中央立項，征占地 50 公頃以下同時挖填總量不足 50 萬 m179。 2）棄渣場、取土場、取料場防護(hù)與整治措施設(shè)計。 1 綜合說明 本章為報告書的第一章，是整個報告書的內(nèi)容提要，主要是 寫給領(lǐng)導(dǎo) 看 的。 方案服務(wù)年限：僅對生產(chǎn)類的項目才有，如煤礦、電廠等，一般為 10 年 （ 含建設(shè)期 ） ；對建設(shè)類的項目則沒有。 一般可按下面的章節(jié)： 地形、地貌 （ 應(yīng)以水土保持區(qū)劃和區(qū)域自然地理 分區(qū)為 依據(jù)，敘述 項目占地中 與水土流失和水土保持密切相關(guān)的中小尺度 各種地貌類型面積 （ 如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等 ） 等特征 ，線路工程應(yīng)分里程表述。 2