【正文】 的出現(xiàn)，擴大了政府的權(quán)力； “行政國家”（ Administrative State） ,大政府（ Big Government） 不良現(xiàn)象增加：和行政職能的拓展相關(guān) （ 1）行政組織規(guī)模龐大； （ 2）行政決策遲緩； （ 3）官僚傾向嚴重； 帕金森定律： “ 官場病 ” 1957年，英國學者 帕金森 (C. Northcote Parkinson) 《 帕金森定律 ——組織變態(tài)之研究 》 Parkinson’s Law 定律一：冗員增加原理 : 官員數(shù)量增加與工作量并無關(guān)系，而是由兩個原動因造成的。 由是觀之 ， 無惻隱之心 ， 非人也；無羞惡之心 ， 非人也；無辭讓之心 ， 非人也；無是非之心 ， 非人也 。 The performance of individual managers can be directly measured in terms of their unit’s contribution to the overall of the pany. Public Administration: The public service is hard to specify or measure. Protect the quality of environmentno financial “bottomline” (b) Pluralistic Decision Making: The work to be done. Business Management: easy Decision might be made rapidly by one individual of a small group。 Participation authority and topdown decision making (bottomup) 第二章 行政原理 第一節(jié) 概述 一、含義 對行政管理活動規(guī)律理性把握，揭示行政現(xiàn)象和本質(zhì)，指導行政實踐 二、特點 實踐性 （ Practice） 來源于行政管理實踐 ； 在行政管理實踐中得到豐富、發(fā)展和完善； 綜合性 ： (Integration) 綜合運用 社會科學、自然科學等學科知識 動態(tài)性 ： (Dynamics ) 理論的不斷創(chuàng)新 第二節(jié) 行政管理 體制上的封閉原理 一、含義 系統(tǒng)內(nèi)的管理過程構(gòu)成一個連續(xù)的封閉回路，并形成有效的管理 活動，包括吸收、加工和作功的完整過程 ； 二、運行 指揮中心、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、接受單位和反饋機構(gòu) 指揮機構(gòu) 執(zhí)行機構(gòu) 接受機構(gòu) 監(jiān)督機構(gòu) 反饋機構(gòu) 輸入 輸出 指令 處理信息 原始信息 封閉結(jié)構(gòu)回路圖 反饋信息 三、運用 封閉原理 的注意事項： 在做出決策前對產(chǎn)生的問題進行評估，以便及時采取封 閉措施，防止出現(xiàn)混亂，把負效應(yīng)減到最低 ； 對封閉系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，防止發(fā)生問題 ； 準備多個應(yīng)急方案 ； 第三節(jié) 人主原理及相應(yīng)的幾個原理 一、人主原理： Basedon Man （二）、基本思想： 人是行政管理活動中的主體和核心因素：“行政機器” （ 1）、行政機關(guān)內(nèi)部：行政管理者，行政領(lǐng)導和其他行政人員； （ 2）、行政機關(guān)外部：行政管理對象，所有社會民眾； （一）、 含義： 強調(diào)人在行政管理中的主導作用； 做好行政管理工作需要優(yōu)秀的行政管理人才： “為政之要，唯在得人” 做好行政管理工作關(guān)鍵在于做好人的工作： 調(diào)動人的積極性 二、激勵原理 :Inspirition （一）、含義 從分析、考慮和滿足人的各種需要出發(fā)，以引起人們某種的動力； （二）、種類 物質(zhì)動力：工資 salary、獎賞 premium、晉升 promtion等； 精神動力：理想、事業(yè)心、榮譽感、成就感等； 信息動力：尋找、利用信息的價值 。 Third, democratic morality emphasizes widespread participation among the citizens in the making of major decisions.(Redford,1969) Bureaucracy： First, the need to bring together the work of many individuals in order to chieve purpose far beyond the capabilities of any single individual. Second, bureaucratic system were to be structured hierarchically, with those at the top have far great power an discretion the those at the bottom. Third, bureaucratic anization generally assumes that power and authority flow from the top of the anization to the bottom rather that the other way. Individual group or anization。 (3) The management of people. Distinction: (1)Primary distinction: (a) making a profit。把會場從左到右分為 AF六段，從進門處到最遠端分為 18八段，則可劃分出 48個區(qū)域；在假定酒會開始的時間為 H，且最后一名客人離開的時間是最初一名客人進場后 2小時 20分鐘，則，重要人物都會在 H+75至 H+90的時間在 E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會在其中 8 7 VIP 6 5 4 3 2 1 A B C D E F 如 H=10；則 H+75=11:15， H+90 =11:30 ， E/7 door 桌次、座次禮儀 桌次的排列禮儀： 座次的排列禮儀： 定律六：嫉妒癥（分三個時期） 在嫉妒癥流行的機關(guān)里，高級主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè) 第一階段，出現(xiàn)了既無能又好嫉妒的人物， 即患上了 “ 庸妒癥（平庸而嫉妒） ” ； 第二階段，這些庸妒癥患者不幸進入或原本就在高層，盡一切可能 手段排斥比自己強的人，拒絕提升能力強的人； “ 愚蠢比賽 ” 第三階段，機關(guān)仿佛被噴了 DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機關(guān)病入 膏肓，此時的機關(guān)已經(jīng)無藥可救了 定律七：退休混亂（ 50歲現(xiàn)象） 一般退休的年齡是 R，在前 3年（ R3）人的精力會開始減退； 問題在于如何挑選合適的接替者，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時間越長，越難尋得合適的接替者，而在位者總會設(shè)法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長自己的退休時間 彼德原理：“不稱職” 1969年，美國教育家、心理學家、管理學家 The Peter’s Principle 彼德原理： 在層級組織中，每個員工都將晉升到自己不能勝任的階層； 彼德原理推論： 每個職位最終將由不能勝任的員工占據(jù)，層級組織的工作多半由尚未到達不勝任階層的員工完成； 原因：個人的能力總是有限，但晉升總是必然的 彼德差別定理： 政府和私人機關(guān)的最大差別，忙著花錢與忙著掙錢； 胡爾定理： 多數(shù)“貴人”提拔，可能產(chǎn)生乘數(shù)提拔效應(yīng)； 艾利斯進步定理： 一件麻煩事接替另一件麻煩事； 馬克 .土溫禁果定理： 亞當 (Adam)不是為了蘋果而要蘋果，而是因為那是禁果他才要； 斯威夫特野心定理： 野心 (Ambition)驅(qū)使人做最為平凡的事情，所以，攀登的姿勢和匍匐前進別無二致； 華盛頓辦事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永無成事之日； （六）、西方現(xiàn)代行政精神（ Administrative Spirits） 1 .主動進取，銳意創(chuàng)新：羅斯福新政； 2 .追求卓越，提升水準： 效率與效果 效率（ Efficiency） :做了沒有、做了什么 A、數(shù)量上，投入產(chǎn)出比； B、時間上，少時多產(chǎn)； C、情境上，既定條件下的最佳選擇； 效果（ Effectiveness） ：做的對不對、做的好不好涉及價值判斷 和價值選擇問題 組織績效（ Organizational Performance）：應(yīng)該是兩者的統(tǒng)一 二、中國公共行政理論的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）、中國古代的行政理論 ：君權(quán)神受，王權(quán)至上； ：儒學成為行政理論； （ 1） .禮：統(tǒng)治階級規(guī)定的制度和秩序； System （ 2） .樂：要求人們在思想上求得妥協(xié)，安于本分； Mind （ 3） .仁：做人的道理，愛心和同情心； Truth （ 4） .義：愛不能兼愛，而營尊卑貴賤之分； Humanity “人皆有不忍人之心 。 《 企業(yè)的人性面 》 “X理論”：認為人的本性是不誠實、好逸惡勞、不負責的，應(yīng)以嚴 格的規(guī)章制度進行管理； “Y理論”：認為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負責 的，關(guān)鍵在于引導發(fā)揮其主動性和積極性； （ 3） .1952年：赫茨伯格（ Fredetick Herzberg）的激勵保健因素理論 （ 6） . 盧音（ Kurt Lewin）的團體動力學； （ 7） . 弗洛姆（ Victor H. Vroom）的期望紀律模式理論； （ 8） . 斯金納（ . Skinner)的強化理論； （ 5） .威廉 .大內(nèi)： Z理論； A.“X理論”和“ Y理論”各有千秋，但都失之偏頗； ，人是人性和獸性的結(jié)合體； ，以適應(yīng)外界環(huán)境的變化； 行為科學時期行政學的特點： ，忽視外界環(huán)境對人員的影響； B. 注重個別具體的事實研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究； ，重視人心理和行為的研究； 系統(tǒng)理論時期（ 1960至今）：“ Z理論時期” （ 1） .孔茨（ Harold Koontz）： 1961年 〈 管理理論叢林 〉 ， “叢林混戰(zhàn)”，有關(guān)管理的術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，造成了理論價值取向和價值標準的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（ System Theory）和權(quán)變理論 (Contingency Theory) （ 2） .1964年，伊斯頓（ David Easten）： 〈 政治學的革命 〉 制度研究和行為研究同等重要，反對價值中立，主張后行為主義（ PostBehavioral Science）； （ 3） .1937年，貝塔朗菲 (Luduig Von Bertalanffy )提出一般系統(tǒng)論： 整合科學管理和行為科學的偏頗，用動態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法取代之，傾向于“原則性”而非“技術(shù)性” ； (Fred W. Riggis)1961年 《 生態(tài)行政學 》 ：生態(tài)模式（ Ecological Model）集大成者 劃分各國行政模式， 融合型 (Fused Mode)的農(nóng)業(yè)型行政模式； 棱柱型 (Prismatic Mode)的過渡行政模式； 繞射型 (Diffracted Mode)的工業(yè)型三類，各國應(yīng)結(jié)合國情選擇； （ 4） .菲德勒：權(quán)變理論，“權(quán)宜通達，應(yīng)付變化”。 委任立法 :立法機關(guān)委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī) 。 02483689128(H) Mobile Phone: 13940314580 Private Email: dubaogui dubaogui Public Email : dbg2022 Password: 750418 課 程 的 基 本 要 求 （ 1） .《 行政管理學 》 東北大學出版社， 婁成武 主編 2022年 8月 第 1版 ： （ 2） .《 行政管理學概論 》 北京大學出版社， 張國慶 主編 2022年 8月 第 2版