事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀(存儲版)
【正文】 主要修訂 。 ， 財(cái)政部擬出臺事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定 。 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理 （ 三 ） 規(guī)范資產(chǎn)配置 、 使用和處置管理 增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度 ，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置 、 使用和處置管理 ， 維護(hù)資產(chǎn)安全完整 ， 保障事業(yè)健康發(fā)展 ， 并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置 、 使用和處置管理要求 ， 同時 ， 根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求 ， 刪除了 “ 固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金 ” 的規(guī)定 。 不得違規(guī)舉債 。 實(shí)行內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合制度 。 要求對事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的全過程實(shí)施監(jiān)督 ， 包括對預(yù)算管理 、 收入管理 、 支出管理 、 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 、 專用基金管理 、 資產(chǎn)管理 、 負(fù)債管理等的監(jiān)督 。 ” 要求重點(diǎn)加強(qiáng)對借入款管理 ， 同時 ， 建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制 。 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理 （ 二 ） 修改了固定資產(chǎn)的定義 ， 適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)固定資產(chǎn)分類改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平 ， 修改了固定資產(chǎn)的定義 ,適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn) 。 ” ， 財(cái)政部出臺了 《 關(guān)于中央級文教事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知 》 （ 財(cái)文字 [1998]15號 )。 行分類管理 。 采購制度等有關(guān)規(guī)定 。 。 與原 《 規(guī)則 》 相比 ， 增加了一類支出 ， 即其他支出 。 ， 將原規(guī)定修改為 “ 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金 ， 不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金 ， 計(jì)入事業(yè)收入 。 。 、 多種渠道取得的 。 ” 二、單位預(yù)算管理 與原 《 規(guī)則 》 相比： 一是明確提出 “ 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算 ” ， 更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力； 二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求 ， 取消了預(yù)算外資金的提法 ， 將原 “ 從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金 ” 改為 “ 財(cái)政專戶管理資金 ” ； 三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批 ，而不能僅由主管部門審批 。 ” 二、單位預(yù)算管理 （ 三 ） 預(yù)算編制和審批程序 ： “ 二上二下 ” 。 ” 二 、單位預(yù)算管理 √ 合法性原則 √ 穩(wěn)妥性原則 √ 完整性原則 √ 真實(shí)性原則 √ 科學(xué)性原則 √ 合理性原則 √ 統(tǒng)一性原則 2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 ? 核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字 ? 分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況 ? 分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素 ? 正確領(lǐng)會財(cái)政和主管部門對預(yù)算編制的要求 二、單位預(yù)算管理 2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 ? 核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字：主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù) 、人員編制數(shù) 、 在職實(shí)有人數(shù) 、 離退休人數(shù) 、 房屋建筑面積 、 機(jī)動車輛數(shù) 、 設(shè)備臺數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料 。 ? 定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加 “ 資產(chǎn)狀況 ” ，體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求 。 ? 主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能 ， 結(jié)合事業(yè)特點(diǎn) 、 事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃 、 事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況 ， 核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模 。 主要考慮： 一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求 。 一、總則和附則 （ 四 ） 在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 —— 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性 ? 更加準(zhǔn)確真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息的需要 ? 實(shí)行成本核算和績效管理的需要 ? 及時揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險的需要 —— 部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn) ? 修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制 ， 而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制 一、總則和附則 （ 五 ） 關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法 1.《 規(guī)則 》 第六十六條規(guī)定： “ 行業(yè)特點(diǎn)突出 ， 需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的 ， 由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定 。 首先 ， 要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系 。 第一部分 歷史沿革 （二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革 第一部分 歷史沿革 第一個階段：新中國成立到 1989年 沒有建立起獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系 第二個階段：從 1989年到 1997年 初步建立起相對獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系（財(cái)政部 2號令 ) 第三個階段：從 1997年至今
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