【正文】 土流失綜合治理 也 是新農(nóng)村建設(shè)的需要。 設(shè)計(jì)工作 過程 靜寧縣水土保持局于 2020 年 3 月，委托我處 編制《 靜寧縣 2020 年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目 》，接受委托后我 處 立即 組建 項(xiàng)目組與靜寧縣水土保持局技術(shù)人員深入現(xiàn)場， 實(shí)地踏勘，通過對 實(shí)施區(qū) 自然條件、資源狀況、水土流失現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 3 展情況等進(jìn)行調(diào)查和分析評價(jià)，在調(diào)繪、勘察 實(shí)施區(qū) 土地利用現(xiàn)狀、水土保持工程建設(shè)現(xiàn)狀以及在 實(shí)施 區(qū) 土地適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合靜寧縣土地利用中長期規(guī)劃及梯田建成后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 編制 依據(jù) 一是 國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理工作的通知》（發(fā) 改農(nóng)經(jīng)［ 2020］ 655 號(hào)）、《 關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知 》（ 發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]1981 號(hào)） 精神，甘肅省水利廳水保局《關(guān)于做好我省坡改梯水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目編制工作的通知》（水利水保發(fā)［ 2020］ 21 號(hào)）通知精神和《坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案編寫提綱》 ； 二是 水土保持 相關(guān)的法律、法規(guī)、章程；三是水土保持相關(guān) 技術(shù)規(guī)范 、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ； 四是項(xiàng)目縣有關(guān) 基礎(chǔ)資料 為實(shí)施方案的編制依據(jù)。為此，在去年實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和延伸了 實(shí)施區(qū) ， 充分發(fā)揮 坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目的 輻射 、引領(lǐng) 作用 。 ，其中：梯田 hm178。 根據(jù) 國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合 治理試點(diǎn)工作的通知》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]655 號(hào)）、甘肅省水利廳水土保持局《關(guān)于做好我省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目 2020 年實(shí)施方案編制工作的通知》（甘水利水保發(fā) [2020]21 號(hào)）的文件精神，靜寧縣委、縣政府 高度重視，在去年 試點(diǎn) 項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，為發(fā)揮規(guī)模效益和輻射帶動(dòng)作用，今年對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)進(jìn)一步拓展和延伸， 選擇 劉楊片區(qū)為實(shí)施區(qū)，涉及 城川、甘溝 2 鄉(xiāng) 7 村 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目。 靜寧縣 2020 年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目 實(shí) 施 方 案 （ 送審 稿） 平?jīng)鍪兴９こ碳夹g(shù)服務(wù)處 甘肅 近年來，歷屆縣委、縣政府緊緊抓住 《 國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》 、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《 中共中央 、 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 》 等一系列 的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí) “保增長、保民生、保穩(wěn)定 ”戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施以梯田為主的坡耕地水土流失綜合治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得到了明顯改善，產(chǎn)業(yè)化水平不斷得到提升。試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)新增治理面積 hm178。 本實(shí)施方案 編制過程中，靜寧縣水土保持局和 實(shí)施區(qū) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予了大力配合，在此表示衷心的感謝！但是，由于編制 時(shí)間緊張 ， 人員水平有限，錯(cuò)誤在所難免，懇請各 位 領(lǐng)導(dǎo)、各位專家 批評 指 正！ 1 1 綜合說明 項(xiàng)目 背景 項(xiàng)目來源 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四 中 、五中全會(huì)精神， 堅(jiān)持 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以顯著提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目標(biāo)， 認(rèn)真謀劃新一年發(fā)展，確保 “十二五 ”發(fā)展開好局、起好步， 充分調(diào)動(dòng)群眾積極參與 坡改梯建設(shè)步伐，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、促進(jìn)民生條件改善提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。 實(shí)施區(qū) 總面積 。23′47″之間 。實(shí)施坡耕地綜合治理為現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和載體，按照 “基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)良化、產(chǎn)品品牌化 ”的要求，發(fā)展和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行科學(xué)種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基本農(nóng)田作支撐。 三是 梯田建設(shè)技術(shù)成熟 、經(jīng)驗(yàn)豐富。以 實(shí)施區(qū) 為單位，以 實(shí)施區(qū) 為單元， 以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，坡面水系及田間道路等措施相配套，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃， 集中連片，規(guī)模建設(shè)， 綜合治理。樹立典型，培植亮點(diǎn)，探索治理模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，為 在相同類型區(qū)推廣 提供科學(xué)依據(jù) ，達(dá)到試點(diǎn) 工作 的目標(biāo) 和 效果。修建水窖 30 眼 。a 。在 實(shí)施區(qū) 共整合林業(yè)、交通、水務(wù)、農(nóng)辦、科技等部門的 8 大項(xiàng)目。 實(shí)施區(qū) 內(nèi)林草覆蓋率為 ％，有天然荒地面積 ，主要草種以早生禾本科、莎草、秋蒿屬植物為主，主要分布于梁、峁、坡及陰濕地帶。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 萬元，占總產(chǎn)值的 %；林果業(yè)產(chǎn)值 萬元，占總產(chǎn)值的 %；牧業(yè)產(chǎn)值為 萬元，占總產(chǎn)值的 %；副業(yè)及其它產(chǎn)值 萬元，占總產(chǎn)值的 %。按照集中連片、規(guī)模建設(shè)的原則， 突出 特色 興 產(chǎn)業(yè) 、 夯實(shí) 基礎(chǔ) 增后勁 、 集中 突破 求發(fā)展、綜合治理 促 增長 為 思路 ， 以梯田建設(shè)為平臺(tái)，培育、發(fā)展、壯大具有地域資源優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)基地，培育果品支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。 工程管理 及實(shí)施保障措施 按照坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目和有關(guān)水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理辦法，成立由 政府 縣長任組長， 分管縣長任副組長， 發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、水保、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)牧 、統(tǒng)計(jì) 等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、所涉鄉(xiāng)政府 鄉(xiāng)長 為成員的 “靜寧縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌措、勞力調(diào)配、督促檢查及協(xié)調(diào)組織管理工作。 效益 分析 隨著該項(xiàng)目的實(shí)施， 實(shí)施區(qū) 生態(tài)環(huán)境將明顯改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整并趨于合理，經(jīng)濟(jì)由單一 “典型 ”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向種、養(yǎng)、沼、肥、田一體化，產(chǎn)、供 、銷一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集約化方向發(fā)展。 甘肅省水利廳水保局將靜寧縣確定為甘肅省實(shí)施 “國家 坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目 ”的18 個(gè) 試點(diǎn)縣（區(qū)） 之一。 《靜寧縣水土保持區(qū)劃》。因此，實(shí)施坡耕地水土流失綜合 治理，勢在必行。實(shí)踐表明，通過梯田建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基 15 本農(nóng)田，能有效提高糧食單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量。 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善群眾生產(chǎn)生存條件和農(nóng)村水、電、道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況， 促進(jìn) 土地利用及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上為群眾脫貧致富創(chuàng)造條件，為 實(shí)施區(qū) 建設(shè) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件，因此，梯田建設(shè)已成為 實(shí)施區(qū) 內(nèi)廣大群眾的迫 切愿望和形勢發(fā)展的需 要。實(shí)施區(qū)內(nèi)現(xiàn)有坡耕地面積 ，適宜興修梯田的坡耕地，能滿足梯田建設(shè)的需要。 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想 以黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體部署，圍繞提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的目標(biāo)，突出梯田建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；積極支持優(yōu)勢特色 產(chǎn) 業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高 綜合 效益、增加農(nóng)民收入；積極探索 新時(shí)期坡 耕 地水土保持綜合 的有效途徑。 把坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，培育和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，為 實(shí)施區(qū) 梯田產(chǎn)業(yè)后續(xù)開發(fā)提供良好的平臺(tái)。 建設(shè)目標(biāo) 在去年實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和延伸了實(shí)施區(qū)，充分發(fā) 揮坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目的引領(lǐng)作用， 以控制坡耕地水土流失、合理利用和有效保護(hù)水土資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)， 突出推動(dòng)群眾參與，夯實(shí)發(fā)展 基礎(chǔ)、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力改善民生，創(chuàng)新建設(shè)模式。人居環(huán)境改善，人與自然初步達(dá)到和諧相處。但區(qū)域內(nèi) 坡耕 面 積較大，水土流失較為嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活條件相對嚴(yán)酷，群眾對梯田建設(shè)的要求迫切。計(jì)劃 2020 年在 咀頭 、 劉楊 2 條 流域 所屬 城川、甘溝 2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的咀頭、大寨、小河、王川、祁川、劉楊、張著等 7 個(gè)行政村 新修梯田 ，營造水保林 hm2， 新建果園 120hm2，配套田間道路 86km。～ 10176。 (hm2) 合計(jì) （ 2） 果園及 梯田后續(xù)產(chǎn)業(yè)分析： 根據(jù)目前我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和效益，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣奶O果產(chǎn)業(yè)，延 長梯田深層次開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合 實(shí)施區(qū) 水土流失強(qiáng)度和分布狀況以及水土保持綜合防治體系建設(shè)要求和適地適樹的原則，按地形部位和水土流失治理要求，首先考慮在梁峁頂、梁峁坡部位將 25176。 整合項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園面積 600hm2。通過以上分析，布設(shè) 。期末新增梯田建設(shè)規(guī)模分析見表 3—1。人均基本農(nóng)田 ，人均純收入 1048 元，人均產(chǎn)糧 335 元。 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 。 共 完成治理面積 ，治理程度增加 個(gè)百分點(diǎn)，期末治理程度達(dá)到 ％。 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，規(guī)模治理的原則 。切實(shí)強(qiáng)化科技支撐，突出建設(shè)管理，創(chuàng)新機(jī)制政策，推廣技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。 五是 群眾要求迫切。 項(xiàng)目實(shí)施區(qū)各級政府高度重視，并且積累了一套有效的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。 梯田建設(shè)不僅控制水土流失，改善生 態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良種化、規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)，同時(shí)也為科學(xué)種田、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)增收及新技術(shù)、新品種推廣，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了廣闊的空間和載體，以梯田建設(shè)為載體，形成的 “梯田＋馬鈴薯 ”、 “梯田＋經(jīng)濟(jì)林果 ”、 “梯田玉米全膜雙 壟溝 ”等多種產(chǎn)業(yè)模式和新技術(shù)，已成為提高農(nóng)民收入的支柱產(chǎn) 業(yè)。開展大規(guī)模梯田建設(shè)可以將“三跑田 ” 跑水、跑土、跑肥改成高產(chǎn) “三保田 ”，能有效控制水土流失，充分利用水土資源，是改善區(qū)域生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán) 境的有效途徑。現(xiàn)有坡耕地 ， 占全縣水土流失總面積的 %，而坡耕地上產(chǎn)生的土壤流失量卻占到全縣的 %，特別是西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其坡耕地土壤流失量占當(dāng)?shù)赝寥懒魇Э偭康?40%以上。 技 術(shù)規(guī)范 《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》， GB/T15772— 2020； 13 《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范》， GB/T16453— 2020； 《水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法》， GB/T15774— 2020； 《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》， SL190— 2020； 《水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》 SL448— 2020； 《水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》， SL449— 2020； 《甘肅省機(jī)修梯田技術(shù)規(guī)程》， DB62/T1161— 2020。各措施每年可增加直接經(jīng)濟(jì)效益 萬元。 整合項(xiàng)目總投資 萬元。在 實(shí)施區(qū) 共整合林業(yè)、交通、水務(wù)、農(nóng)辦、科技等部門的 8 大項(xiàng)目。水土流失類型有水力侵蝕、重力侵蝕。 植被類型屬森林草原植被類型，天然植被稀疏，植被群落 單一。42′29″，北緯 35176。按照“近村、近水、就緩、就低” 和 “ 集中連片、規(guī)模建設(shè) ” 的原則， 梯田主要布設(shè)在有一定梯田建設(shè)基礎(chǔ)的 城川、甘溝 2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 咀頭、大寨、小河、王 川、祁川、劉楊、 張著等 7行政村； 計(jì)劃新 修梯田 ，營造水保林 ，新建果園 120hm2，配套田間道路 86km。生態(tài)環(huán)境初步得到改善，水土流失得到有效地控制。 由 政府統(tǒng)一 協(xié)調(diào) ，水保部門牽頭，相關(guān)部門密切協(xié)作，把 坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目 與退耕還林成果鞏固、扶貧 開發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，各投其 資 ， 各負(fù)其責(zé)、 各記其功，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效應(yīng)。 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的原則 。 實(shí)施區(qū)內(nèi) 群眾修建梯田 的 積極性高 、積極參與，并有 充足 的 勞動(dòng) 力 資源 ?！?國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》 、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《 中共中央 、 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 》 ， 地方各級人民 政府 制定了具體的實(shí)施辦法和要求 ，為梯田建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力 的政策 保障。 也 是改善 我縣農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件， 提高糧食單產(chǎn)， 增加糧食產(chǎn)量 ，實(shí)現(xiàn)糧食安全的 的 必由之路 。 地理位置位于東經(jīng)105176。 是 著力提升 綜合 治理 水平 ，發(fā)揮示范 作用 ，建成集中連片的坡改梯大示范區(qū) 的技術(shù) 保障 。 田間道路 86km。涉及城川、甘溝 2鄉(xiāng)的 7 個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口 萬 人，耕地總面積 178。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，請貴 處 抓緊時(shí)間安排好工作，確保該項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。