張國(guó)慶公共行政學(xué)1第一章緒論(存儲(chǔ)版)
【正文】 、公共行政學(xué)的涵義 詞源 公共行政學(xué)亦稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，相近的學(xué)術(shù)稱謂另有公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)、政府管理、公共管理等。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 一、公共行政學(xué)的涵義 “政治”行政觀與“管理”行政觀 持“政治”行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué) 者。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法 （一）公共行政學(xué)的研究范疇 倫納德 ?懷特、將公共行政學(xué)的范疇歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。 2．追求卓越。一系列的前所未有的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題、矛盾沖突甚至對(duì)抗對(duì)國(guó)家控制和管理提出了新的要求。它是由行政部門(mén)掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。因他以加強(qiáng)企業(yè)上層的行政管理為目標(biāo)，并自認(rèn)為其理論適用于一切組織，所以，他的理論被稱之為行政管理理論或一般管理理論。使用反傳統(tǒng)的研究方法，開(kāi)拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域。 代表人物及主要觀點(diǎn) （ 2）西蒙的 《 行政 行為》 （ 1947） 西蒙 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 四、整合公共行政研究時(shí)期 時(shí)間范圍 這一時(shí)期開(kāi)始于 60年代初，沒(méi)有明顯的標(biāo)志，而是一種漸進(jìn)的過(guò)程。 生態(tài)學(xué)原是研究生物與環(huán)境相互關(guān)系的一門(mén)自然科學(xué)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策分析將成為公共行政研究的主要領(lǐng)域。 第三節(jié) 國(guó)家行政管理體制 一、國(guó)家行政管理的基礎(chǔ) 在公共行政的意義上，國(guó)家行政管理體制主要涉及國(guó)家行政權(quán)力的歸屬、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作方式等問(wèn)題。 第三節(jié) 國(guó)家行政管理體制 二、國(guó)家公共行政管理的主體與客體 （二）國(guó)家公共行政管理的客體 1．經(jīng)濟(jì)性組織 2．社會(huì)性組織 3．政治性組織 4．教科文組織 5．新聞性組織 6．公民 第三節(jié) 國(guó)家行政管理體制 三、國(guó)家公共行政管理的主要方式 （一）行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)。 （七）行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。 3．行政首長(zhǎng)。 ?80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)。在這種歷史條件下，公共政策分析應(yīng)運(yùn)而生。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 四、整合公共行政研究時(shí)期 權(quán)變觀 是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的，它 否認(rèn)一成不變、普遍適用的“最佳”管理理論和方法 ，認(rèn)為每一種組織部有其特定的社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部條件，因此，隨機(jī)應(yīng)變，一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移是組織管理行之有效的關(guān)鍵。 ?決策或決定是行政行為的核心問(wèn)題。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期 代表人物及主要觀點(diǎn) （ 4）懷特 1926年出版了 《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 （ 5）魏洛比 1928年發(fā)表了 《 行政學(xué)原理 》 （ 6）費(fèi)富納 1946年出版了 《 行政學(xué) 》 （ 7）古立克和厄威克 管理七職能論 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 三、修正公共行政研究時(shí)期 時(shí)間范圍 這一時(shí)期以艾頓 ?梅奧（ Elton Mayo） 1933年的 《 工業(yè)文明的人類(lèi)問(wèn)題 》 為標(biāo)志，到 60年代系統(tǒng)管理學(xué)派崛起之前。 他的理論被稱為“泰羅制”，泰羅本人也因此被尊稱為“科學(xué)管理之父”。它是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。在這一時(shí)期里，公共行政學(xué)建立了基本的理論基
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