【正文】 明制度建設(shè)和創(chuàng)新。 37 個主要預(yù)期指標(biāo)中的 16 個已提前完成， 15 個預(yù)計能夠完成。生態(tài)省建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，森林覆蓋率等指標(biāo)持續(xù)位居 全國首位。今年 5 月完成《“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路》，并啟動了 27 個省級重點專項規(guī)劃的編制工作。 二是主要指標(biāo)體系有較大創(chuàng)新。 我省與周邊發(fā)達(dá)省份的差距，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。大力推進“互聯(lián)網(wǎng) +”，做優(yōu)做精產(chǎn)業(yè)，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)成為新的增長點。建議在“促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一章中，專門一節(jié)闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，推進包括“扶貧開發(fā)攻堅”在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)和措施。推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一，加強縣域合作，推進沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)與山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā) 展。現(xiàn)結(jié)合自身工作實際，就相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及編制工作思考如下： 一、規(guī)劃編制工作現(xiàn)狀規(guī)劃編制工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)繁重，特別是關(guān)乎地 方發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃等，是一個地區(qū)未來幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)，發(fā)揮著宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用，意義十分重大。 二、目前規(guī)劃編制工作存在的問題盡管我們在規(guī)劃編制的前期做了大量研究、論證等工作，但在我區(qū)規(guī)劃編制具體實踐中，還是存在一些突出問題和矛盾，亟待盡快研究解決。綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃相結(jié)合得不夠緊密。 一些自治區(qū)部門和 地州規(guī)劃編制工作由自行組織開展，受規(guī)劃編制經(jīng)費短缺、人才匱乏、立意不新、站位不高、前瞻性不強等因素影響，規(guī)劃編制工作推進難度較大，編制的規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性。更加重視規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強化對規(guī)劃理論體系的學(xué)習(xí)研究，保證規(guī)劃專項經(jīng)費支出，為規(guī)劃編制工作提供人才和經(jīng)費保障。 四是理順關(guān)系，提高質(zhì)量。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，進一步完善各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，理順發(fā)展規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃之間的關(guān)系，加快形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的自治區(qū)規(guī)劃體系。進一步改進統(tǒng)計工作方式方法，重點解決體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)統(tǒng)計問題，嚴(yán)格區(qū)分具體性領(lǐng)域和戰(zhàn)略性領(lǐng)域、預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)、政府工作和市場調(diào)控，提高規(guī)劃編制工作科學(xué)化水平。 進一步提高各地各部門對規(guī)劃編制重要性的認(rèn)識，把規(guī)劃編制工作納入本地本部門重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 把思想統(tǒng)一到貫徹落實自治區(qū)黨委、政府重大戰(zhàn)略部署上來，落實到規(guī)劃制定的各項目標(biāo)任務(wù)中去。發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和地方規(guī)劃之間相互銜接不夠順暢，存在規(guī)劃目標(biāo)矛盾沖突的問題。規(guī)劃 前期調(diào)研走馬觀花、流于形式，調(diào)研重點不夠突出，更多偏向重大項目、重點企業(yè)和重點政策落實情況的調(diào)研，沒有廣泛聽取社會各界的意見建議，對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)性不強。 三是認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項目。各級發(fā)展和改革委員會是國民經(jīng)濟綜合規(guī)劃主要編制單位，各級人力資源和社會保障部門是人力資源和社會保障事業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃的具體編制單位。建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，加大對 — 6— 重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度。 要把推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到更加突出的位置，提出指標(biāo)化的更高要求和相應(yīng)的政策措施。 堅持需求與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量與增量優(yōu)化并舉，更有效地調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 三、關(guān)于規(guī)劃編制工作的幾點建議規(guī)劃編制工作要堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入分析和著力破解制約發(fā)展的瓶頸因素和短板問題，進一步完善目 — 4— 標(biāo)任務(wù)和重大舉措、重大項目的策劃，并相應(yīng)對規(guī)劃綱要的體例、結(jié)構(gòu)等作必要的完善。 規(guī)劃綜合考慮了未來五年的發(fā)展機遇、發(fā)展優(yōu)勢以及面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，緊扣全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，科學(xué)安排“十四五”發(fā)展目標(biāo)。 省政府對規(guī)劃編制工作高度重視，組織有力、推進有序。 三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 — 81— 第五篇：對于“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研報告 — 1— 關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報告兩篇 目錄關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報告 1...............1關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報告 2...............6 關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的調(diào)研報告 1 為做好第十四個五年規(guī)劃綱要的準(zhǔn)備工作，根據(jù)省人大常委會工作要求，省人大常委會組織開展了我省“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研。把縮小西北部山區(qū)與沿 海地區(qū)在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基 本公共服務(wù)的差距，作為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，與主 體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，切實加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，下大決心 提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。 提高投資的有效性，把投資重點放在增效益、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、 惠民生上。創(chuàng)新政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展 的觀念、體制和方式方法，加強法治保障、改善市場環(huán)境，推 動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 三是主要舉措保障有力。近期，將并征求我省各方面意見。 城鄉(xiāng)居民收入有較大增長。 二是發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。 長期以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結(jié)底是規(guī)劃不科學(xué)造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責(zé)凌駕于戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、全局性之上造成的。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細(xì)合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。 （六）加強自然資源管理、績效考核的政策創(chuàng)新借助國土空間規(guī)劃的編制和實施，實現(xiàn)縣域內(nèi)自然資源的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化縣域國土空間開發(fā)與保護格局，更好的保護好秦嶺這一國家公園。 （三）理清權(quán)責(zé)邊界，建立規(guī)劃層級傳導(dǎo)機制遵循“一級政府、一級事權(quán)、一級規(guī)劃”的國土空間規(guī)劃權(quán)責(zé)邊界確 定的基本邏輯，圍繞政府事權(quán)，解決地方面臨問題和實際需求進行規(guī)劃編制，按照“管什么就批什么”、“批什么就報什么”的原則進行規(guī)劃審批。 2021 年，我國新的機構(gòu)改革方案將組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等職能整合，由自然資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建 立空間規(guī)劃體系，履行所有國土空間用途管制職責(zé)，突出生態(tài)環(huán)境保護，為構(gòu)建空間規(guī)劃體系、推進“多規(guī)合一”奠定了基礎(chǔ)。保護優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)利用自然資源、建設(shè)城鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村，最終目的都是為了讓人類的生活更美好。 （三）“三區(qū)三線”劃定存在突出問題 “三區(qū)”是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。這對 于實現(xiàn)國土空間合理規(guī)劃和利用，正確處理自然資源保護與開發(fā)的關(guān)系具有重大意義。 （四）運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息和管理信息平臺充分運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息和管理信息平臺，并借助云計算處理技術(shù)和人工智能技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理的自動化和智能化程度。 二、關(guān)于縣級國土空間規(guī)劃編制的建議（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，做好底線劃定工作當(dāng)前我國發(fā)展理 念已經(jīng)由“發(fā)展才是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水青山就是金山銀山”，深化了“山水林田湖草”的特殊保護與修復(fù)，涵養(yǎng)自然生態(tài)總量平衡。一方面，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，作為“工業(yè)糧食”的礦產(chǎn)資源需求總量仍將保持高位，一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的稀缺性上升到新高度；另一方面，生態(tài)環(huán)境保護力度加大，大量生態(tài)功能區(qū)、各類保護區(qū)、水源地的設(shè)立，使全域旅 游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)的可容納空間越來越小?！叭齾^(qū)”突出主導(dǎo)功能劃分，“三線”側(cè)重邊界的剛性管控，新的“三區(qū)三線”規(guī)劃要服務(wù)于全域全類型用途管控，管制核心要由耕地資源單要素保護向山、水、林、田、湖 、草全要素保護轉(zhuǎn)變。國土空間規(guī)劃的客體是國土，直接服務(wù)于空間治理，現(xiàn)階段空間規(guī)劃具有戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線管控、空間優(yōu)化、基礎(chǔ)保障、綜合整治、政策引導(dǎo)等功能。國土空間規(guī)劃是對國土空間資源和布局進行的長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)， 旨在實現(xiàn)對國土空間有效管控及科學(xué)治理，促進發(fā)展與保護的平衡。“三線”是指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。然而，過去很長一段時間里，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要資源保障的同時，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗 放，資源浪費、環(huán)境破壞等問題也比較突出。在生態(tài)保護紅線劃定過程中，永久基本農(nóng)田中的部分地塊被評價為生態(tài)功能重要區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，因而被劃入生態(tài)保護紅線，造成生態(tài) 保護紅線與永久基本農(nóng)田保護紅線出現(xiàn)沖突。同時做好縣級國土空間規(guī)劃對縣級專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)，專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中涉及空間布局的內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)國土