【正文】 [16]馬陸亭．高等學(xué)校的分層與管理 [M]．廣東教育出版社， 2020(8)： 20． [17]： //． gmw． /03pindao/lunwen/show． asp? id=6974． [18]： //forum． big． /bbscs/read． bbscs? bid=1amp。無論是 1950年代的院校調(diào)整，還是 1990 年代的院校合并，乃至于后來的擴(kuò)招， 211 工程， 985 工程，省部共建地方大學(xué)等的確立，都是國(guó)家主管部門指令下的行為，大學(xué)發(fā)展受到國(guó)家政府行政決策的影響，有時(shí)候就可能違 背高等教育發(fā)展的規(guī)律，人為的將大學(xué)的發(fā)展置于政府調(diào)控的地位。問題在于，過分強(qiáng)調(diào)大學(xué)的行政級(jí)別層級(jí)和行政屬性，不可避免的將大學(xué)組織作為一個(gè)行政組織對(duì)待，使得大學(xué)成為政府的一個(gè)部門，大學(xué)組織內(nèi)部的行政層級(jí)架構(gòu)的設(shè)計(jì)，也必然在行政級(jí)別框架下，突出其管理者的行政級(jí)別，強(qiáng)化行政管理者的行政權(quán)力，行政管理人員著力體現(xiàn)“管理 教學(xué)科研人員的職能，而不是在服務(wù)教學(xué)科研人員，降低教學(xué)科研 人員的地位，加劇大學(xué)的官僚化，強(qiáng)化了大學(xué)的行政權(quán)力，進(jìn)一步削弱了大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力。然而，這樣兩個(gè)相同行政級(jí)別的大學(xué)，在學(xué)術(shù)層級(jí)上不知相差幾個(gè)等級(jí)，在隸屬關(guān)系上也明顯不一樣。這也是為什么處于北京、上海的大學(xué)更容易從國(guó)家獲得更多資源的原因。從客觀規(guī)律來看，一個(gè)國(guó)家的大學(xué)布局結(jié)構(gòu)一定存在提前錄取高校 第一批錄取分?jǐn)?shù)線高校 第二批錄取分?jǐn)?shù)線高校 第三批錄取分?jǐn)?shù)線高校 軍事、警校、藝術(shù)院校 重 點(diǎn) 大 學(xué) 普 通 本 科 三類本科高校 高職高專學(xué)校 第四批錄取分?jǐn)?shù)線高校 校 級(jí) 黨務(wù)行政部處 各學(xué)院 黨務(wù)行政科室 系（研究所） 教 師 學(xué) 生 不同的層級(jí)分布，相對(duì)應(yīng)的也存在不同的社會(huì)責(zé)任和不同的服務(wù)對(duì)象，不可能所有的大學(xué)都建成一流大學(xué)，也不可能所有的大學(xué)都從事職業(yè)教育。一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)，二級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)，碩士一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)，碩士二級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)等。實(shí)際上這種反映在考生和社 會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上的報(bào)考大學(xué)的取向，將大學(xué)又劃分出新的層級(jí)結(jié)構(gòu)。在考生填報(bào)志愿時(shí)，復(fù)旦大學(xué)又比上海交大水平高一些。如果和類別層級(jí)架構(gòu)比較， 985大學(xué)、 21l大學(xué)、省部共建大學(xué)第一批錄取，省屬高校在第二批、第三批錄取，第四大學(xué)在第四批錄取。第一批錄取高校，也就是一中央政府 教育部 省市區(qū)政府 教育廳 985高校 部屬高校 211大學(xué) 省部共建 省屬高校 地市大學(xué) 類重點(diǎn)大學(xué)錄取本科分?jǐn)?shù)控制線以上的大學(xué)，在全國(guó)范圍來看，都是重點(diǎn)大學(xué)，從某一省來看，可能有少數(shù)省內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)納入到第一批錄取層次，但是這樣的高校在外省招生錄取分?jǐn)?shù)控制線仍然屬于第二批錄取范圍。 [17]山西、河北等省區(qū)抓住這一機(jī)遇，明智的選擇本省 211 大學(xué)之外的另外一所大學(xué)與教育部共建，使得當(dāng)?shù)匦略鲆凰叩仍盒５玫街醒胝闹С郑玫浇逃康闹С?，從而使高等教育布局更趨于合理。?guó)家對(duì)“ 985工程”投入了很多錢，大部分經(jīng)費(fèi)都投入到“ 9+2”高校里去了。 211工程大學(xué)第一次遴選之后，由于一些省自治區(qū) (寧夏、青海、西藏、海南、貴州 )沒有大學(xué)進(jìn)入“ 211工程”建設(shè)行列，原少數(shù)高水平部屬高校也未能進(jìn)入“ 211 工程”建設(shè)行列， 2020 年，教育部又決定對(duì)“ 211工程”建設(shè)大學(xué)進(jìn)行增補(bǔ)，重點(diǎn)解決上述兩種問題。按照隸屬關(guān)系，中國(guó)大學(xué)形成了如下格局：教育部部屬重點(diǎn)大學(xué)，各省自治區(qū)直轄市政府主管的省屬大學(xué)，一些地級(jí)城市興辦的、以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主、專科水平的地方高等學(xué)校。 1978—1981年，經(jīng)過恢復(fù)與發(fā)展，又重新確立了 96所重點(diǎn)大學(xué)。所謂重點(diǎn)大學(xué) 119 所，是指原教育部所屬大學(xué)、現(xiàn)教育部所屬大學(xué)、 2ll 大學(xué)。 1731所高校又分為兩類：一類是國(guó)家投入公辦大學(xué) 1505所，一類是私立大學(xué) 226所。以本科生培養(yǎng)為主，是博士學(xué)位授予單位，在多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域招收碩士研究生。一級(jí)研究型大學(xué)應(yīng)該達(dá)到或者接近如下具體條件：以培養(yǎng)研究生為主，研究生和本科生招生數(shù)量基本持平 ，建有研究生院，具有 3 個(gè)以上一級(jí)學(xué)科，一個(gè)以上國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科， 50個(gè)以上二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。 學(xué)術(shù)層級(jí)架構(gòu)模型 大學(xué)共同體和學(xué)術(shù)界按照高等學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)術(shù)水平高低，將目前中國(guó)大學(xué)分為不同級(jí)別。 [9]1731所高等學(xué)校都被國(guó)家政府賦予一定的行政級(jí)別，主要分為三級(jí)。吳家瑋先生把高等學(xué)校分為巨無霸型高校、研究型大學(xué)、精英學(xué)院、專業(yè)學(xué)院、博雅學(xué)院、持續(xù)教育學(xué)院等 7類。 [2]安心先生對(duì)此認(rèn)為，大學(xué)分類制度成為影響我國(guó)大學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，他認(rèn)為：“對(duì)大學(xué)進(jìn)行分類，必須符合劃分的邏輯規(guī)則，具有可行性并能被人們廣泛接受和認(rèn)同。綜合分析大學(xué)組織設(shè)計(jì)中的各類層級(jí)模型，可以發(fā)現(xiàn)高等教育發(fā)展存在著許多內(nèi)在規(guī)律，分析這些規(guī)律有利于更為全面的審視層級(jí)化的大學(xué)組織設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，便于整合各種資源，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]湖南大學(xué)政策研究室主任陳厚豐先生也對(duì)中國(guó)大學(xué)分類與定位問題進(jìn)行探討。這樣對(duì)于提高現(xiàn)代大學(xué)組織的管理績(jī)效，探索高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)大學(xué)進(jìn)行層級(jí)劃分，準(zhǔn)確定位，快速發(fā)展，具有積極意義。 2020年增加 7所大學(xué)為副部級(jí)大學(xué)， 2020年 12月新增 lO 所為副部級(jí)大學(xué)，以上合計(jì)為 31 所副部級(jí)大學(xué)。 [11]武書連認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)分為研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)。以本科生培養(yǎng)為主，研究生招生數(shù)量占本科生招生數(shù)量一半以上。五級(jí)本科學(xué)院，普通本科師范學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，擁有本科層次教育，沒有碩士研究生培養(yǎng)中央政府 教育部 省市區(qū)政府 副部級(jí)大學(xué) 正廳級(jí)大學(xué) 教育廳 副廳級(jí)大學(xué) 專業(yè)，非碩士研究生教育單位，還有一定規(guī)模的專科生教育，或者本科學(xué)生層次教育略高于?？茖哟谓逃?。一類是部屬院校 11l所；一類是地方院校 1394 所。 1959年 5月 17日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》，指定以下 16 所高校為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)：中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、北京工業(yè)學(xué)院 (北京理工大學(xué) )、北京航空學(xué)院 (北京航航天大學(xué) )、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院 (北京醫(yī)科大學(xué) )、 北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海第一醫(yī)學(xué)院、西安交通大學(xué)。同時(shí)各個(gè)部委也分別重點(diǎn)建設(shè)自己的重點(diǎn)大學(xué)。 211工程大學(xué) 1993年 2月 13 日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 的實(shí)施意見》中提出，為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，面向 21 世紀(jì)，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批重點(diǎn)建設(shè) 100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，使其到 2020年左右在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)在 21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)接近或達(dá)到國(guó)際一流大學(xué)的水平，為中國(guó) 21世紀(jì)的發(fā)展培養(yǎng)、積聚各行各業(yè)所需的高素質(zhì)骨干人才和解決經(jīng)濟(jì)建 設(shè)及社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題，并使中國(guó)高等教育在世界上占有一席之地。這樣 211工程大學(xué)到十五末期實(shí)際上總共有 103所大學(xué)。 表 3 “ 985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué) 清華大學(xué) 北京大學(xué) 南京大學(xué) 中國(guó)科技大學(xué) 上海交通大學(xué) 復(fù)旦大學(xué) 浙江大學(xué) 武漢大學(xué) 西安交通大學(xué) 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 南開大學(xué) 天津大學(xué) 東南大學(xué) 華中科技大學(xué) 中國(guó)海洋大學(xué) 廈門大學(xué) 山東大學(xué) 湖南大學(xué) 北京理工大學(xué)