【正文】 一、殯儀館的人事、勞動(dòng)管理 （一）殯儀館的機(jī)構(gòu)編制 目前我國(guó)的殯儀館大多設(shè)在火化區(qū)，而且是以市、縣的行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立的。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規(guī)模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長(zhǎng)從上到下垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮和管理職能由行政領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行，不設(shè)中間職能機(jī)構(gòu)。主要有以下幾種途徑：專業(yè)進(jìn)修。因此，市、縣的 殯儀館可組織職工走出去，到一些業(yè)務(wù)、技術(shù)比較先進(jìn)的殯儀館去觀摩學(xué)習(xí)，以提高職工的工作本領(lǐng)。在獎(jiǎng)金和津貼的發(fā)放上，應(yīng)注意掌握兩點(diǎn)：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會(huì)公平的原則，又有利于服務(wù)水平的提高。 合理儲(chǔ)備。做好物資的科學(xué)保管、收發(fā)和驗(yàn)收工作，是促進(jìn)各種物資的合理利用、保證殯儀服務(wù)的需要。四是供應(yīng)。 殯儀館資金的運(yùn)動(dòng)，包括三個(gè)方面： 資金的籌集。 殯儀館財(cái)務(wù)管理的任務(wù) 殯儀館財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容是由其資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程所決定的。殯儀服務(wù)活動(dòng)的成本是殯儀館在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)時(shí)所支出的各種費(fèi)用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財(cái)力等資源的利用程度。這樣做的目的是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的能動(dòng)作用，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證國(guó)家財(cái)經(jīng)法令制度的貫徹執(zhí)行。 殯儀館在經(jīng)營(yíng)目的上的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（ 1）有利于經(jīng)營(yíng)管理，提 36 高效益。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制時(shí)，必須正確劃分和處理三者的利益關(guān)系。 37 殯儀館經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有四個(gè)特點(diǎn)：一是它的目的性。前者是指面對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)而采取的對(duì)策，后者則是指在與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)的對(duì)策。戰(zhàn)略方針主要有進(jìn)攻戰(zhàn)略、防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略。這是指事關(guān)殯儀館未來(lái)發(fā)展全局性、長(zhǎng)期性的重大決策。 第五章殯儀服務(wù)與規(guī)范 39 第一節(jié)殯儀服務(wù)概述 一、殯儀服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展 殯儀服務(wù)是伴隨著人類的死亡而開(kāi)展的，有了殯儀活動(dòng)也就有了相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)。現(xiàn)在，殯儀服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)重要的社會(huì)服務(wù)業(yè)的組成部分。在為特殊對(duì)象提供特殊服務(wù)的環(huán)境中， 服務(wù)禮儀的格調(diào)注重莊重、肅穆，服務(wù)人員必須克制自己的情感，節(jié)制自己的言行，為喪主提供滿意的服務(wù)。 殯儀館。 殯葬信息員。所有人員上班必須著裝掛牌，堅(jiān)守工作崗位，使用文明用語(yǔ)在任何情況下不與喪主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。各項(xiàng)服務(wù)均采取自愿的原則，不向喪主強(qiáng)加任何服務(wù)項(xiàng)目，不擅自提高檔次標(biāo)準(zhǔn)。 紅白理事會(huì)。目前，這一體系在火葬區(qū)包括：殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰 堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會(huì)和殯葬信息員等；在土葬改革區(qū)，主要有為土葬服務(wù)的殯儀館、服務(wù)站和遺體公墓、紅白理事會(huì)等。殯儀服務(wù)的全過(guò)程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動(dòng)的特殊心情下進(jìn)行的。但就全國(guó)而言，殯葬服務(wù)的主流仍以家族承辦為主。這是指日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中旨在提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的決策。 殯儀 館的經(jīng)營(yíng)決策 經(jīng)營(yíng)決策是為了達(dá)到殯儀館的預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)對(duì)殯儀館內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，在兩個(gè)以上可供選擇的方案中選擇一個(gè)最為合理的方案并加以實(shí)施的過(guò)程。二是戰(zhàn)略方針，即為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所制定的行為規(guī)范和政策性對(duì)策。三是它的對(duì)策性。只有本單位的經(jīng)營(yíng)效益上去，職工個(gè)人的利益才能保證。只有做到責(zé)任明確，權(quán)力相應(yīng)，利益適當(dāng)，才能真正提高廣大職工的責(zé)任心，才能充分發(fā)揮他們的積極性。 在殯葬事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是經(jīng)營(yíng)管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經(jīng)營(yíng)服務(wù)型的標(biāo)志。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會(huì)行政管理 ，殯儀館的經(jīng)營(yíng)目的主要是服務(wù)于殯葬改革。 實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有效措施，減少資金的耗費(fèi)和占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率。殯儀館通過(guò)殯儀服務(wù)活動(dòng)取得的貨幣收入（即營(yíng)業(yè)收入），從中扣除服務(wù)過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用后，形成單位的盈余。按照資金在經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動(dòng)資金和專用基金三大類。二是驗(yàn)收。 嚴(yán)格管理制度。服務(wù)過(guò)程中的物資消耗費(fèi)用在成本中占有相當(dāng)大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。殯儀館的干部、職工應(yīng)按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的規(guī)定，進(jìn)行評(píng)定等級(jí)，并享受相應(yīng)的工資待遇。 觀摩學(xué)習(xí)。凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務(wù)完成得好，就能得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；玩忽職守、自行其是的就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。 殯儀館作為一個(gè)組織，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn) 29 的組織保證。 二是主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯儀館上等級(jí)工作的正確指導(dǎo)。 循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展。首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在優(yōu)化隊(duì)伍方面下功夫。這兩種傾向都是錯(cuò)誤的?！稑?biāo)準(zhǔn)》共分五大項(xiàng) 22 條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設(shè)備設(shè)施、職工隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益都列入檢查和評(píng)定的項(xiàng)目之中。所以，又是提高殯儀職工社會(huì)地位的需要。如果按每縣（市）建立一個(gè)殯儀館的話，我國(guó)還應(yīng)發(fā)展 1000 個(gè)殯儀館。由此必然產(chǎn)生對(duì)其他喪主的吸引力，使得殯儀服務(wù)在滿足群眾需要的同時(shí)，走上與殯葬改革相適應(yīng)的設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)多元化的良性發(fā)展的軌道 。 （三）堅(jiān)持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè) 23 依法行政的前提在于有法可依。 （四）只有依法強(qiáng)化管理，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進(jìn)。 由于思想政治工作削弱導(dǎo)致的放松管理，使得一些舊的喪葬 21 習(xí)俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢(shì)。 在殯葬科技領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，一些成本低、耗資少、污染小、自動(dòng)化程度高的火化設(shè)備和實(shí)用新型的殯葬用品正被不斷開(kāi)發(fā)出來(lái)。特別是 1999 年建設(shè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯 儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，使殯儀館建設(shè)有了一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高 各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標(biāo)，采取有力措施，推動(dòng)了火葬的普遍開(kāi)展，促進(jìn)了火化率的提高。對(duì)于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳?zāi)?，要?jiǎng)?員群眾將墳?zāi)惯w移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實(shí)現(xiàn)耕地?zé)o墳化。在我國(guó)，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，不僅能達(dá)到移風(fēng)易俗的目的，而且又可促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)。 (三 )行政干預(yù)，依法管理 1982 年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)殯葬改革工作由倡導(dǎo)階段進(jìn)入依法管理的新階段。應(yīng)當(dāng)是先行試點(diǎn)，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實(shí)行火化，或者是整體推動(dòng)，全面普及，這要視各地的具體情況而定。 二、殯葬改革的原則 （一）火葬的原則 火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，因其簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，而且也是世界各國(guó)普遍采用的葬法，同時(shí)也是我國(guó)殯葬改革的方向。 二、殯葬用品的管理 殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時(shí)所用的各種服飾和器具。禁止亂埋濫葬。 第三節(jié)殯葬活動(dòng)（行為）的管理 一、火葬區(qū)殯葬活動(dòng)的管理 （一）喪葬方式 在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M(jìn)行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實(shí)行火葬，嚴(yán)禁土葬。 二、火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃定 一般說(shuō)來(lái)，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)， 都應(yīng)當(dāng)劃定為火葬區(qū)，就我省來(lái)說(shuō)，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區(qū)；暫時(shí)不具備實(shí)行火葬的條件（如交通不便利等）的地區(qū)，允許土葬，就 9 我省來(lái)說(shuō)，目前稱為暫緩火葬區(qū)（即非火葬區(qū)） 火葬區(qū)和暫緩火葬區(qū)的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見(jiàn)，經(jīng)地級(jí)市人民政府（或行署）審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。現(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。 我國(guó)的殯葬事業(yè)是一個(gè)特殊的社會(huì)服務(wù)行業(yè)。民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司，作為我國(guó)殯葬管理的業(yè)務(wù)主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。 殯葬改革就是要通過(guò)移風(fēng)易俗，革除殯葬陋習(xí)，樹(shù)立起節(jié)儉、文明、科學(xué)的殯葬習(xí)俗，因此它是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。僅就火化區(qū)來(lái)說(shuō)，全國(guó)每年至少節(jié)約 6 萬(wàn)畝土地， 400 多萬(wàn)立方米木材。 （四）發(fā)展殯葬事業(yè) 我們這里所說(shuō)的殯葬事業(yè)，是指殯儀館、 公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務(wù)的場(chǎng)所。從目前來(lái)看，我國(guó)的火化率與其他先進(jìn)國(guó)家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務(wù)還十分艱巨。有些地方要強(qiáng)化管理，盡快實(shí)現(xiàn)火葬；有些地方在還不具備實(shí)行火葬條件的情況下，可以暫緩實(shí)行，但要對(duì)傳統(tǒng)的土葬進(jìn)行改革。我們通常所說(shuō)的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。這是說(shuō)由于祔進(jìn)步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動(dòng)也在不斷的變化之中。 殯葬具有以下幾個(gè)基本的特征：一是共同性。加快葬禮改革，破除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋俗，每個(gè)城鎮(zhèn)或人口多的村莊，設(shè)立殯儀服務(wù)站，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事。各縣（市、區(qū)）政府要按照本規(guī)定方案的目標(biāo)任務(wù)和要求，從實(shí)際出發(fā)，制定 2021 至 2021 年殯葬管理工作規(guī)劃并組織實(shí)施。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)我市目前殯改工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)把殯葬改革工作目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，列入政府考評(píng)內(nèi)容。民政部門是殯葬管理 工作的主管部門，必須主動(dòng)地做好工作，發(fā)揮職能作用。 （五）深化 殯葬改革。 三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（一）提高火化率。 2021 年底前各 縣（市）全部建成殯儀館（火葬場(chǎng)）；根據(jù)民政部門 的要求，開(kāi)展創(chuàng)建等級(jí)殯儀館工作，力爭(zhēng)到 2021 年全市國(guó)家一級(jí)殯儀館達(dá) 1 個(gè)，二級(jí)館 2 個(gè)，三級(jí)館達(dá) 2 個(gè)以上，殯儀服務(wù)上新水平。殯葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，它對(duì)節(jié)約土地，解決死人與活人爭(zhēng)地問(wèn)題，節(jié)約木材，保護(hù)生態(tài)平衡，減少群眾負(fù)擔(dān)，破除迷信，凈化社會(huì)環(huán)境都有十分重要的意義。國(guó)土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織清理占用耕地造墳和平毀“城中墳”、“村中墳”工作，保護(hù)耕地資源。由市民政部門牽頭，按照《茂名市殯葬管理目標(biāo)考核辦法》和省、市《殯葬管理工作“十五”計(jì)劃的要求》，對(duì)各縣（市、區(qū)）的殯葬管理目標(biāo)工作進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格考核驗(yàn)收。 （四）加大宣傳力度。 （六）加大殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。三是地方性。這是一種政府行為，是各級(jí)人民政府管理的諸多事務(wù)中的一項(xiàng)。我國(guó)的殯葬管理的方針是經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間才逐步完善起來(lái)的。如果不對(duì)喪葬陋習(xí)進(jìn)行改革，不僅污染社會(huì)風(fēng)氣，成為社會(huì)的公 2 害，也會(huì)惡化干群關(guān)系，殃及子孫后代。改革的主要任務(wù)是要實(shí)行五個(gè)一，即每個(gè)縣要 有一個(gè)殯葬管理所，一個(gè)土葬殯儀館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)要有一個(gè)紅白理事會(huì)，一個(gè)公益性公墓，逐步實(shí)現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對(duì)于喪葬用品，要生產(chǎn)適合于文明辦喪事的用品，同時(shí)要防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化管理，并實(shí)行生產(chǎn)合格證和銷售許可證制度。 （二）殯葬事業(yè)單位也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益 殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)型之后，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。如民政部社會(huì)福利社會(huì)事務(wù)司和地方各級(jí)民政部門的殯葬管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方殯葬主管部門的職責(zé)主要有： 貫徹執(zhí)行國(guó)家殯葬法規(guī)和當(dāng)?shù)厝嗣?政府制定的殯葬法規(guī)和規(guī)定； 檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會(huì)同有關(guān)部門處理喪葬違法案件； 管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰安放處、殯葬服務(wù)站； 管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)； 規(guī)劃和指導(dǎo)公益性公墓、骨灰安放 6 處的建設(shè)； 指導(dǎo)群眾組織，搞好喪葬活動(dòng)； 做好殯葬的宣傳工作。二是經(jīng)營(yíng)服務(wù)的穩(wěn)定性。一般是由鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)居委會(huì)中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務(wù)思想、有一定文化素質(zhì)、積極宣傳黨和國(guó)家有關(guān)的方針政策法規(guī)、愿意為群眾辦事服務(wù)的人員，經(jīng)過(guò)群眾民主推選而組成的組織。任何單位和個(gè)人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，否則將會(huì)受到相應(yīng)的處罰。在特殊情況下，如偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運(yùn)往火葬場(chǎng)。 12在現(xiàn)代殯儀服務(wù)過(guò)程中，殯葬設(shè)備主要包括：殯儀車（運(yùn)尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運(yùn)尸車、火化爐（機(jī)）骨灰處理機(jī)等。 禁止任何單位或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對(duì)生前不孝、死后大辦喪事的講排場(chǎng)、擺闊氣和鋪 張浪費(fèi)的做法。 三、殯葬改革的特點(diǎn) （一）積極倡導(dǎo)，宣傳教育 我們知道，殯葬改革是移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問(wèn)題。 （四）興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展 殯葬改革工作不僅需要積極倡導(dǎo)、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務(wù)手段